发布会主席台

陕南移民搬迁

发布人：陕西省国土资源厅党组成员、副厅长  雷鸣雄

发布内容：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！

陕南移民搬迁工程自2011年5月6日正式启动以来，中央关心支持，省委省政府强力推进，陕南地区各级党委政府坚决贯彻，人民群众积极参与，进展顺利，初显成效。下面按照省政府新闻办的安排，我就陕南移民搬迁工作，向大家作一通报。

一、基本情况

陕南地区是全国六大连片贫困地区之一，28个县区中，21个属国家或省级贫困县，400多万群众至今还居住在生产生活环境恶劣的深山区。陕南地区还是全省山洪和地质灾害群发区，地质灾害中、高易发区占到国土面积的50%以上。陕南三市面积、人口分别占全省的34%和24%，而地区生产总值、财政收入仅占全省的11%和2.38%左右。陕南受自然、历史、社会、经济、区位等因素制约，城镇化进程缓慢，低于全省10个百分点，产业结构、人口城乡分布不合理，无法实现均等的公共服务。因此，实施陕南移民搬迁有利于推动陕西区域协调发展，加快陕南地区城镇化步伐，保护陕南地区生态环境，确保人民群众生命财产安全。

陕南移民搬迁工程从2011年开始历时十年，时间长、任务重、投入大、政策性强、与群众利益密切相关，移民搬迁工作按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标和“移民搬迁与城镇化、新型工业化和现代农业产业化相结合”的思路，遵循科学规划、避灾优先，统筹兼顾、突出重点，尊重自然、科学布局，政府引导、群众自愿，因地制宜、传承特色的原则，采取集中安置为主的安置方式和“政府兜底、群众封顶、让群众少拿钱或不拿钱”的资金筹措方法，实施移民搬迁。在关系群众切实利益的资金筹措上，凡集中安置的，建房资金按照60平方米、80平方米和100平方米住房由搬迁户分别负担1万元、2.5万元、4万元，其余资金由各级财政和整合资金统筹解决。搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人按照规定面积，纳入敬老院、社会福利院等形式由财政安置供养。分散安置的由政府按每户3万元的标准予以建房资金补助。

二、主要做法和成效

我们着眼于统筹城乡发展，精心谋划，强力推进。一是坚持政府主导。科学编制了陕南移民搬迁10年、5年规划，出台《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》等各类配套文件，明确了市、县政府是实施移民搬迁的责任主体、工作主体和实施主体，成立了省、市、县三级政府移民搬迁工作领导小组和工作机构，为移民搬迁工作任务扎实推进提供了坚强有力的组织保障。二是多元筹措资金。资金问题是实施移民搬迁的核心问题之一。移民搬迁10年所需建房资金688亿元，采取财政补助资金，整合项目资金和吸纳社会资金的办法，基本解决了资金问题。基础设施所需资金按照“一次规划、分步实施”原则，按项目逐步解决。特别是为解决移民搬迁周转资金，省政府创新机制，专门组建“陕西陕南移民搬迁工程有限公司”，筹集60亿元，作为移民搬迁的启动和周转资金。三是强化集中安置。2011年已建设集中安置点807个，积极引导群众向城镇和中心村集中安置点聚集，实现“城”“村”共融、城乡一体。通过建设新型社区，达到居住集中化、管理社区化、设施城市化、农民市民化，提高城镇化率。四是发展特色产业。引导鼓励各类农业园区、工业园区、物流园区等在移民集中安置点周边布局。对搬迁群众进行技能培训，提高就业能力。同时鼓励搬迁户从事种养殖业、三产服务业或劳务输出等措施，确保稳得住、能致富。

省委、省政府把陕南移民搬迁作为一项重大的民生工程、发展工程谋划推动。赵乐际书记、赵正永省长、娄勤俭常务副省长、江泽林副省长多次召开会议研究或专题调研陕南移民搬迁工作。赵正永省长先后到陕南三市和陕西陕南移民搬迁工程有限公司专题调研移民搬迁工作，现场办公，研究解决问题。省国土资源厅作为陕南移民搬迁工作牵头单位，积极主动当好省委省政府参谋和助手，抓好陕南移民搬迁规划制订、政策研究、组织协调和工作推进等。省发改委、财政厅、住建厅、扶贫办、省有色集团等领导小组成员单位齐心协力、密切配合，各界新闻媒体主流引导、宣传支持。一年多来，陕南移民搬迁工作在艰难中起步，在实践中探索，开局良好、成效初显。2011年实际搬迁6.0193万户24.0772万人，完成年度计划的100.32%；其中集中安置4.5507万户18.2028万人，集中安置率达到75.6%。2011年移民搬迁建成的807个和今年建设的840个集中安置点，大多围绕工业园区、交通沿线布局，特别是镇安、白河、略阳等县在推进移民搬迁工作中坚持统筹规划，采取山上建园区，山下建社区的办法，提高了城镇化率，促进了农业产业化，通过移民搬迁，陕南城镇化率每年可提高2-3个百分点。2011年陕南三市搬迁地质灾害、洪涝灾害危险区群众1.5471万户6.1884万人，搬迁特困户、五保户2871户6936人。今年截止目前陕南地区因地质灾害和洪涝灾害造成的人员伤亡比去年同期分别减少80%和70%。2012年安排的8万户、29.5万人的搬迁建房任务已经全部开工，正在全力有序推进。

陕南移民搬迁工作经过一年多的实践，取得了明显的阶段性成效。我们将紧紧抓住中央关于特困连片地区开发、西部大开发的历史机遇和省委省政府关于陕南循环发展的机遇，采取有效措施，继续全力推进。但作为一项持续十年的浩大工程，还存在着诸如筹资压力大、工作进展不平衡、后续产业发展薄弱等问题，我们将继续克难攻坚，研究解决。
我们相信，有省委、省政府的正确领导，有陕南三市各级政府的努力，有省级有关部门的密切配合，有新闻媒体和社会各界的大力支持，有全省人民特别是陕南人民群众积极投身移民搬迁的热情和建设幸福家园的强劲动力，陕南移民搬迁这项重大民生工程、重大发展工程一定能够顺利完成。

谢谢！

陕北移民搬迁

发布人：陕西省扶贫开发办公室党组成员、副主任  贺昌信

发布内容：

女士们、先生们:

大家上午好！

陕北扶贫移民搬迁包括白于山区和黄河沿岸地区移民搬迁。这两个地区是我省集中连片的特困地区，涉及榆林、延安两市25个县(区)，覆盖211个乡(镇)、4145个行政村、259.2万农村人口。

陕北是中国革命的发源地，为新中国诞生做出过巨大的牺牲和贡献，近年来，由于能源资源开发，陕北地区经济总量大幅提升，城市建设日新月异，但农村地区生态环境脆弱，基础设施落后，群众生产生活困难的状况没有得到根本改观，城乡区域发展形成了明显的对比和反差。为了改变陕北地区群众生产生活条件，实现脱贫致富，确保我省“十二五”富民强省目标的顺利实现，2011年省委、省政府决定实施陕北扶贫移民搬迁，这是立足全局、着眼长远、贯彻落实科学发展观的重大决策，是解决贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施，也是对革命老区群众的政治责任。按照规划，2011-2020年，陕北共搬迁59万人，其中白于山区39.2万人，黄河沿岸19.8万人。“十二五”期间，搬迁38.7万人，其中白于山区26.8万人、黄河沿岸11.9万人。“十二五”期间平均每年搬迁7.74万人,其中白于山区5.36万人、黄河沿岸2.38万人。

2011年，陕北计划搬迁1.8万户、7.8万人，共建设115个安置社区。其中，9个县城安置点安置4532户，占25%；16个集镇安置点共安置2670户，占15%；1个现代农业园区安置900户，占5%；89个新型农村社区(中心村)安置点安置9421户，占53%；其它安置332户，占2%。止8月底，除个别县城安置的高层楼房外，其它搬迁户房屋主体建设已全部完工，4123户已入住新居。

2012年，陕北计划搬迁2.2万户、8.8万人，建设80个集中安置点，其中，21个县城安置点安置10066户，占45%；32个集镇安置点共安置6791户，占31%；3个现代工、农业园区安置1542户，占7%；24个新型农村社区(中心村)安置点共安置3620户，占16.3%；其它安置153户，占0.7%。目前各安置点前期准备工作基本就绪，44个安置点已动工建设，主体开工8092户，主体完工1899户。

在省委省政府的正确领导下，在各级各有关部门的密切配合下，陕北扶贫移民搬迁工作开局良好，进展顺利，成效显著。2011年以来，我们主要做了以下几项工作：

一是加强组织领导。省委省政府经过认真调研，科学规划，制定了《白于山区扶贫移民搬迁规划》和《黄河沿岸土石山区(洛河峡谷地带)扶贫移民搬迁规划》，成立了陕北扶贫移民搬迁安置领导小组和陕北扶贫移民搬迁工作指挥部。省政府多次召开专题会议，研究移民搬迁工作中有关问题，分别与延安、榆林两市签订目标责任书，两市也分别与所辖各县(区)签订了目标责任书，落实工作责任，加强组织领导，确保了项目的顺利实施。

二是完善配套政策。为确保规划的顺利实施，省委省政府以及各相关部门先后出台了多项配套政策，从项目用地、资金筹措、建设标准、税费优惠、安置规划等各方面为扶贫移民搬迁工作的顺利开展提供政策保障。同时还发布了陕北地区移民自建住房技术规范，为移民住房符合适用、经济、安全和环保等要求提供了技术支撑。

三是加强督导检查。省扶贫办建立了联县督导制度，派出督导员多次赴陕北各县(区)，对各安置点前期的土地审批手续、安置点选址规划、资金整合落实及建设进展等情况进行督促检查，确保项目按计划推进。

四是强化考核工作。陕北扶贫移民搬迁安置领导小组印发了《陕北扶贫移民搬迁工作考核办法(暂行)》，通过采取综合评定的方法量化、细化了市县的目标责任，并于6月份组织省扶贫办、发改委、财政厅、国土厅、林业厅等相关单位人员，对延安、榆林两市2011年度扶贫移民搬迁工作进行了考核，促进了工作。

一年多来，在省委省政府的正确领导下，各级各部门做了大量艰苦细致的工作，由于时间关系，我就不一一罗列了。我们相信，只要按照省委、省政府的决策要求，严格落实好各项政策规定，切实抓好项目实施，就一定能圆满搞好这项重大惠民工程，从根本上改善陕北地区群众的生产生活条件，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，为加快陕西经济发展、建设西部强省作出贡献。

下面，同志们有什么问题或建议，请提出来，大家共同探讨，争取把我省陕北移民搬迁工作搞得更好。

谢谢大家！