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全国政协委员孙德汉

基层是社会管理的源头和起点，是实现科学发展的落脚点和着力点。尽管有关部门出台一系列举措，鼓励人才流向基层，但仍存在诸多问题：

基层是个大舞台，需要各行各业高素质、有专长人才的聚集，仅靠大学生“村官”远远不够，在基层特别是偏远的农村，急需大量教育、卫生、农业、林业、水利和畜牧等行业的专业人才，医生和教师需求尤为突出。

虽然国家实施了一系列引导高校毕业生到基层服务的项目，但在操作过程中一些实际因素阻碍了大学生到基层就业。特别是毕业生到基层服务政出多门，各项目之间的政策衔接不够紧密，出现了“政策断层”。

目前不少干部的成长路线是“出了家门进校门，出了校门进机关门”，这种“三门”干部普遍学历较高，但是阅历较浅，缺乏对国情特别是基层实际情况的深入了解，没有经过艰苦、复杂环境的锻炼，解决实际问题经验不足，应对复杂局面能力不强，存在脱离实际、官僚化、机关化的倾向和可能。

加强基层人才队伍建设，缺少与之相匹配的监督落实等保障机制，把“关心基层”喊成“空口号”，存在越到基层待遇越低，越是艰苦越得不到关怀，越是听话越会被遗忘，越是吃亏越得不到照顾的不合理现象，走进了一种热热闹闹引来人才、冷冷清清对待人才、无用武之地误了人才的“怪圈”。

建议制定充满活力、富有效率、良性循环的各行各业、组织人事工作准则，形成“四大链条”配套的发展体制机制，使其成为一种硬性措施和长效机制，夯实执政基础。

倾心基层的成长链条。基层是干部人才了解国情民情的最好阵地，是成长锻炼的最好舞台。要建立与公务员“凡进必考”相配套的“凡进必下基层”制度，让基层工作经历成为年轻干部人才成长的“必修课”。打造“家门—校门—工农家门（基层）—机关门”的全面成长“路线图”。

关怀基层的选拔链条。用人是风向标，应逐步树立重视基层的用人导向。优秀年轻的基层干部可以直接选拔到省市机关、中央工作；对缺乏基层工作经历的优秀干部人才，要安排到基层一线锻炼，从而逐步改善党政领导机关干部队伍结构，打造“金字塔式”干部选拔链条。

扎根基层的激励链条。要营造扎根基层的良好氛围，保证基层干部人才干事有劲头、创业有舞台、发展有空间。确保下得去、干得好、提得起、流得动、续得上。对到基层工作的医生、教师，在工资待遇、职称评定、考核表彰等方面给予优先考虑、适当倾斜，从而促进城市和农村之间人才的合理有序流动。

重视基层的监督链条。建立一整套严格而科学的业绩考核机制，保障基层基础工作。在鼓励年轻干部到基层工作的同时，有意识地在完成重大任务、应对重大事件、抗击重大自然灾害等关键时刻锻炼和考验年轻干部，加大基层干部跨地区、跨部门、跨行业交流力度。在全社会营造良好的体制机制和社会环境，努力让干部人才从基层基础干起，用当其时、各得其所、才尽其用。

建立充满生机和活力的基层培养、选拔、激励和保障“四大链条”，筑牢基层基础，巩固党的执政地位，是应时、应势、应需之举，顺乎民意，收获民心。

（据《人民日报》2010年04月21日20版）