虽然在美国经济不景气和欧债危机的影响下，印尼下调了经济增长的年度指标，但2011年国民经济还是实现了6.5%的增长率，国内生产总值达到 8200 亿美元，人均收入增加至 3716 美元； 全年进出口贸易总额3809.2亿美元，其中出口2036.2亿美元，同比增长29.05%，超过政府预定2000亿美元指标， 贸易顺差 263.2 亿美元，国家外汇储备 1101 亿美元； 全年通货膨胀率 3.79% ； 国内外实际投资为251.3万亿盾，比2010年增长20.5%； 全年税收为 872.6 万亿盾，比 2010 年增长 20.6% ； 股市2011年增长率为3.2%，创历史最好的成绩，其业绩 位列亚洲第二世界第四； 截至 2011 年 8 月底，印尼的失业率降为 6.6% ，而 2010 年同期则为 7.1% 。按照国民经济总体实力等标准， 印尼已被国际相关机构评价为世界第17大经济体。

进入新的一年，陆续公布的经济建设主要目标，清晰地展示出印尼对国民经济在 2012 年保持持续快速增长的自信：全年投资额达到 283.5 万亿盾，比2011年增长12.81%， 其中外国投资192亿美元；努力扩大进出口业务，其中 出口争取达到 2300 亿美元；通胀率控制在 5.3% 以内，失业人数低于 6.4%， 贫穷人口比列降至 10.5%-11.5% ； 旅游业接待外国游客将在去年770万人次的基础上，再增加3.89%，达到800万人次；全年国民经济 增长率 6.7% ，国内生产总值达到 1 万亿美元，外汇储备超过 1750 亿美元。

在持续增长的投资，不断扩大的出口市场，强劲的国内消费拉动等诸多因素的助力下，印尼国民经济多年来保持了较高的增长率，并在快速复苏的基础上，全面拉开了产业结构调整的大幕。

值得肯定的是，印尼政府清楚认识到，考虑到经济基础、产业规模、国家实力以及现实矛盾，作为发展中国家的印尼，与发达国家以及先进的新兴经济体相比尚有不小差距，因此产业结构调整也须本着立足国情、统筹兼顾、突出重点、循序渐进的原则发展。

中期建设规划彰显结构调整的勃勃雄心

去年 5 月，印尼 正式公布了雄心勃勃、目标宏伟的国民经济15年中期建设规划（2011—2025），其主要指标为： 将全国经济发展重点分为六大经济走廊： 爪哇经济走廊、苏门答腊经济走廊，加里曼丹经济走廊、苏拉威西经济走廊、巴厘与努沙登加拉经济走廊、巴布亚与马鲁古经济走廊，其中重中之重的爪哇经济走廊计划于 2014 年完成。 15 年的年均经济增长率7—8%，争取 2025年进入世界经济十强，2050年至少成为全球第六大经济强国。 其中，提高投资、提高国民生产、提高国民竞争能力和改善基础设施的“三提高一改善”，将是政府在未来15年中落实发展措施中的四大核心。此外， 印尼还将陆续出台包括纺织、钢铁、汽车、天然气、矿业、海产品、棕榈油、石油化工、轻工服务业和烟草业等十大产业的调整振兴规划。

大规模基建为结构调整奠基

据印尼政府预测，在未来发展爪哇岛和外岛经济的过程中，所需建设资金高达2万亿美元，其中2011—2014年所需投资总额高达4000万亿盾（约4700亿美元）。 为了实现中长期建设指标，印尼计划大力 招商引资，重点发展农业、 加工业、矿业、海洋渔业、旅游业、电信业、能源和拓展国家战略地区8个领域的18项主要产业，其中包括，钢铁、餐饮、纺织和成衣、交通、造船、镍矿、铜矿、铝矾土、棕榈油、橡胶、可可、渔业、旅游、电信、煤炭、石油天然气、雅加达及周边城镇的大都市经济圈、巽达海峡大桥及周边经济枢纽建设等。各项工程投资为3348万亿盾，其中基建工程投资就达1551万亿盾。

苏门答腊2700公里长的环岛高速公路、29公里长的 巽达海峡大桥、 600 米 的超高建筑、贯通爪哇岛的高速公路、连接雅加达和泗水两大城市的复线快铁、首都地铁和规划中的核电站 ...... 这些大型、超大型项目的陆续公布，标志着印尼的基础设施建设进入了大发展的历史新时期。

传统产业注重升级换代挖潜增效

在产业结构的调整过程中，印尼政府立足现实，注重传统产业的的升级换代和挖潜增效。

众所周知，劳动密集型产业，几乎是每个国家经济建设必须经历的发展阶段。传统的劳动密集型产业，不仅可以有效解决社会就业问题，同时也为工业化积蓄了强大动力。正是出于未来相当长的一个时期内劳动密集型产业仍将是印尼国民经济重要组成部分的认识，印尼政府不仅肯定了劳动密集型产业为国民经济所作出的重要贡献，同时在项目审批、 资源配置、银行贷款、税收管理、出口扶持等领域坚持政策优先优惠，鼓励支持传统产业的结构调整和技术改造。例如有关部门正在研究实施的三项措施包括： 1 、坚持财政金融支持。劳动密集型产业的技术改造、研发项目的银行贷款，可根据企业贡献大小进行差异化扶持，政府可以按照贷款基准利率进行降息和贴息。 2 、兑现税收优惠政策。对于劳动密集型企业的增量税收，实现一定比例的返还。 3 、加大资源配置倾斜。在用电、用水等方面可以享受工业企业的同等政策，以降低零售企业的成本。

政府对传统劳动密集型企业结构调整的一系列帮扶措施，已经取得了明显的效果。例如， 纺织服装产业是印尼传统的第一大产业，就业人数达到260万人，占工业部门就业人数的23%，其产值、出口创汇和就业规模一直居全国各产业前列，服装出口和纺织品出口分别列世界第7和第9位。2010年生产值为150亿美元，出口额达到109亿美元。2011年出口额增加到120亿美元，同比增长10%。为了支持纺织业的结构调整和产业振兴， 印尼政府在最近的几年中加大了对纺织服装业的支持力度，除鼓励银行提供低息或优惠贷款帮助企业更新设备、引进先进技术和现代管理，在出口退税、原材料和劳动力保障等方面提供持续支持外，政府同意并出资2800万美元支持企业大规模进口结构调整所需的机器设备，此外还将陆续发放2550亿盾资金，以利息津贴的形式支助。

在传统产业结构的调整过程中，国营企业的深化改革始终是政府紧抓不放的一个重要目标。 截止去年年底，印尼 共有 142 家国营企业和大约 500 家子公司，总资产约 2656.38万亿盾 ，去年盈利共计 100 万亿盾， 其中18家上市国企的净利润同比增长36.44%。去年国企 为国家贡献税收总额达到 28 万亿盾。在国企深化改革的实施中，政府计划尽快完成全部 国企不良资产的处理，通过兼并、收购甚至破产等方式，逐步处理那些业务相似或经营相同的小型国企，争取将目前142家国企精简至70家。同时通过提高生产效能、降低运营开支、激活闲置资产和拓展内外市场等四大措施，重组国家队并在国民经济建设中充分发挥主力军的作用。

印尼政府在传统产业结构的调整中，一直重视在政策、资金、税收、国内市场扶持以及鼓励出口等方面大力支持私营企业的发展，尤其强调提高中、小、微企业的生存和发展能力。截止 2011 年底，印尼中、小、微企业的 总数已达 5200 万家，吸纳了全国 97% 的劳动用工，生产值占国内总产值的 60% ，成为印尼国民经济发展的半壁河山。

新兴产业力求创新引领 和科技突破

在产业结构的调整过程中，印尼政府还非常重视新兴产业的培育扶持，力求创新引领和科技突破，其中包括创意经济、绿色能源和再生能源、汽车产业、有色金属和棕榈油等产业。

----创意经济。 当今世界经济发展的总趋势以及日新月异的科技，为创意经济提供了广阔的市场。正是基于这一认识，同时考虑到社会文化共同体是 2015 年实现的东盟共同体中的三大支柱之一，印尼政府在最新的内阁改组中，首次设立了旅游与创意经济部，并由经贸经验丰富、思想活跃前卫的前贸易部长冯慧兰博士担任首任部长。冯女士上任伊始，就为印尼的创意经济发和文化社会建设马不停蹄地四处奔跑呼吁。冯部长认为，全球经济发展到目前，创意经济已经在市场竞争中展露头角，有没有新颖的创意和深厚的文化底蕴，是现代产品打入国际市场的重要条件之一。印尼别如选择，只有迎头赶上， 努力发展创意经济，争取早日以更好的产品参与亚洲乃至世界创意经济产业的竞争。

---- 绿色能源和再生能源。 印尼绿色能源开发前景光明，其中包括太阳能、水电、地热、生物燃料和 潮汐发电等。 政府将筹集6.83亿美元的资金，在三年的时间内，新建总功率达18万千瓦的太阳能电站。印尼国营电力公司也计划用5年的时间，（2011--2015），在全国的 1000个岛屿上建设太阳能发电站； 印尼水力发电资源非常丰富，政府计划在2010年至2019的10年间，投资约104.8亿美元兴建25座总装机容量为524万千瓦的大中型水力发电站；印尼拥有着全世界40%的地热资源储量，目前开发利用还十分有限，但发展潜力巨大； 随着科学的进步和新技术研发的快速发展，以各种植物为原料的植物油能源产业，必将成为人类发展绿色能源的一个主攻方向。而作为世界最大的棕榈油生产国，印尼在这个领域拥有得天独厚的优势。截止2010年，印尼国内棕榈树种植面积已达920万公顷，年产量达2050万吨，出口量占全球的40%。印尼在此领域的研发工作一直在进行之中； 利用月球引力产生的潮汐来发电，目前还 是一门新的能源技术，但其可行性和经济效益，都得到了科学家的肯定。印尼的 海洋面积 3,166,163 平方公里（不包括专属经济区）， 其54716公里长的海岸线，蕴藏着巨大的潮汐运动能量。如何合理地开发利用，是需要印尼政府和新能源企业合作，研究规划并着手实施的。为了逐步减少对石油天然气等资源性能源的依赖，印尼将加快发展可再生能源的发展，计划在2025年将 可再生能源 在全国能源消耗总量中的比例增加到17%，石油 降为 20% ，其他为煤炭 33% ，天然气 30% 。

---- 汽车产业。经济发展、人民生活水平的普遍提高以及区域经济的增长，给起步早、发展缓的印尼汽车工业带来了新的历史机遇。印尼目前共有外资或合资汽车企业13家，汽车零配件企业380家，年整车生产能力75万辆。2010年印尼销售汽车75万辆，2011年83万车辆，今年计划达到95万辆，2013年突破100万辆。印尼的汽车工业有四大目标：东南亚地区最大的汽车生产国、最大的商务车生产国、最大的汽车市场和最大的汽车零部件生产基地。从目前发展情况看，除已经是东南亚最大的汽车零部件生产基地外，另外三大目标很有可能在两三年内实现。

---- 有色金属。有色金属产业调整振兴的主攻方向包括： 加快淘汰落后产能，加大技术改造和研发力度，促进企业重组，优化产业布局，增强资源保障能力，加快建设有色金属再生利用体系，稳定国内市场，拓展国际市场等。

---- 棕榈油。为了增加棕榈油的附加值，大力发展国内棕榈油产业并带动农业经济的增长，印尼政府计划从 2015年开始，只允许出口50%的棕榈原油，这个限制指标在2020年将继续下降至30%。

打通瓶颈、除弊革新任重道远

毋容讳言，作为发展中的新兴经济体，印尼的产业结构调整正处在起步阶段，需要解决的问题还很多，其中打通瓶颈和除弊革新是两个当务之急，且任重道远。

农业发展滞后、科学技术落后，是阻碍印尼经济结构调整甚至影响国民经济可持续发展的两大瓶颈。自上世纪 60 年代以来，增加农民收入、提高粮食自给率、稳定国家经济基础，一直是印尼农业政策的三大目标。但遗憾的是，迄今为止，印尼农业发展滞后，甚至没有完全解决粮食自给。有限的农产品不但无法充分满足人民生活需要，也不可能为工业发展提供长期有效的资源保证。作为世界级的人口和疆土大国，印尼的科技发展几乎没有什么突出的领域。科研经费和科研人员的严重短缺，不仅限制了民族科技的发展与创新，同时也造成国民经济建设后继乏力。

另外， 官僚作风盛行，政务工作拖沓以及贪污腐败，则是印尼经济结构调整阶段除弊革新必须面对的严峻挑战。可喜的是，印尼政府充分认识到这些问题并决心大力整顿。总统苏西洛曾指出：“ 虽然近年来我们的经济发展成就突出，但还有许多问题需要改善及整顿。印尼经济在发展中需要解决好三个问题：重视基础设施建设，简化行政程序并提高投资效率，消除腐败。 ”

扬长避短，坚持调整，除弊革新，狠抓落实，印尼的产业结构调整大有希望， 15 年的中期发展目标胜利可期。 （ 经济日报驻雅加达记者 李国章)