城镇登记失业率，是指在报告期末城镇登记失业人数占期末城镇 从业人员总数 与期末实有城镇登记失业人数之和的比重。分子是登记的失业人数，分母是从业的人数与登记失业人数之和。在城镇 单位从业人员 中，不包括使用的 农村劳动力 、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员。 城镇登记失业人员 是指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16岁以上及男50岁以下、女45岁以下），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。中国政府决定，从2011年（十二五期间）开始，不再使用“城镇登记失业率”这一指标，而采用“ 调查失业率 ”。 2009年8月，全国人大常委会审议了 国民经济和社会发展计划 执行情况的报告，全国人大常委会委员、经济学家 蔡昉 提出目前的 登记失业率 存在局限性，应采取 调查失业率 。同时，他还建议发布 劳动参与率 、 就业充足率 等辅助性指标。