县人大常委会：
《绥江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要中期评估报告》已经县人民政府常务会议审议通过，现提请县人大常委会审议。
绥江县人民政府
2023年8月25日
（此件公开发布）
绥江县国民经济和社会发展第十四个五年
规划纲要中期评估报告
“十四五”以来，县委、县政府团结带领全县人民，积极应对经济新常态的挑战，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。全县经济和社会发展呈现缓中趋稳、稳中向好发展态势。根据国家、省、市关于开展“十四五”规划中期评估工作要求以及县委、县政府安排部署，对《绥江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划》）2021年至2023年6月执行情况开展评估，评估重点为主要指标执行情况、主要任务进展情况、剖析实施中出现的问题和原因、内外部环境变化对目标任务的影响，按照新时代发展要求，结合绥江县发展实际，提出优化《规划》后半期实施对策建议，进一步强化《规划》发展战略导向作用，确保《规划》目标任务如期完成。
一、主要指标执行情况
“十四五”以来绥江经济社会发展经历了新冠疫情的严峻考验、克服了绥水二级公路危桥修复带来的交通制约、同时也经受了煤炭行业整顿等不利因素影响、也经历了多年一遇极端高温气候考验。但是，在县委、县政府的坚强领导下，全县各级各部门切实用《规划》引领各项经济工作，齐心协力、攻坚克难、抢抓机遇、突出重点，努力开创绥江经济社会发展新格局。两年多以来，绥江经济基本实现稳字当头、稳中求进的发展态势。
《规划》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障共5大类25项主要指标，其中预期性指标18项，约束性指标7项。到目前为止，25项指标中除中等收入群团占比1项指标样本数量较少，加之中等收入群体数据监测方法不明确，该指标无数据发布外，其余大多数指标达到了预期进度要求，具体情况是：预计可提前完成4项指标（约束性1项，预期性3项）；预计可按期完成17项指标（约束性6项，预期性11项）；完成有一定难度指标3项（预期性3项）。
（一）4项指标预计可提前完成
——规模以上固定资产投资（预期性）。2025年规划目标为30.33亿元，年均增长15%。2021、2022年分别为24.94亿元、31.21亿元，分别增长65.4%、25.1%；预计2023年达到41亿元，增长31.4%，可提前3年完成规划目标；预计2025年达到55亿元，超规划目标24.67亿元。
——每千人口拥有3岁以下婴儿托位数（预期性）。2025年规划目标为3个，五年累计增加3个。2021、2022年分别达到1.77个、2.74个，预计2023年达到3.19个，预计2025年达到4.5个，超规划目标1.5个。
——电力装机（预期性）。2025年规划目标为7705千瓦时。2021年、2022年分别完成7705千瓦时、7705千瓦时，预计2023年完成7705千瓦时，预计2025年可完成规划的7705千瓦时的目标。
——地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（约束性）。2025年规划目标为100%。2021年和2022年均达100%，预计2025年可以完成规划的目标。
（二）17项指标预计可按期完成
——地区生产总值（预期性）。2025年规划目标为69亿元，年均增长10%。2021、2022年分别为43.33亿元、46.23亿元，分别增长13.3%、5%，年均增速9.07%。因疫情防控政策调整和各项稳增长措施的出台，“十四五”后三年经济发展形式预期向好，预计2023年达到52.81亿元，增长10%。“十四五”期间可实现年均增长10%的目标。
——地方一般公共预算收入（预期性）。2025年规划目标为3.69亿元，年均增长3%。2021、2022年分别为3.28亿元、3.28亿元，分别增长3.1%、0.1%；预计2023年达到3.45亿元，增长5%；预计2025年达3.69亿元以上，可完成规划目标。
——制造业增加值（预期性）。2025年规划目标为3.84亿元，年均增长11%。2021、2022年分别为2.45亿元、2.42亿元，分别增长-0.2%、-5.5%；预计2023年达到2.47亿元，增长7.1%；预计2025年达到3.84亿元，可完成规划目标。
——居民人均可支配收入（预期性）。2025年规划目标为26613元，年均增长9%以上。2021、2022年分别为20500元、21463元，分别增长10.6%、4.7%；预计2023年达到23073元，增长7.5%；预计2025年达到26663元，增长9%，可完成规划目标。
——每万人口发明专利拥有量（预期性）。2025年规划目标为0.24件,五年累计增加0.18件。2021年、2022年底每万人口发明专利拥有量均为0.23件。据了解目前有2件正在申报中，预计2025年每万人口发明专利拥有量达0.38件，可完成规划目标。
——数字经济增加值占地区生产总值比重（预期性）。2025年规划目标为2.2%，五年累计增长2.2%。2021、2022年分别达到1.41%、1.2%，预计2023年达到1.81%、2025年达到2.2%，可完成规划目标。
——高新技术企业数量（预期性）。2025年规划目标为2户，五年累计增加2户。绥江县兴邦农业开发公司于2023年6月5日入库云南省科技局高新企业培育库，有望于2023年被认定为“国家级高新技术企业”；绥江县九鼎峰茶业公司于2023年6月6日进入云南省高新技术企业培育库，有望在2025年被认定为国家高新技术企业。
——全员劳动生产率（预期性）。2025年规划目标为6.29万元/人，年均增长7.2%。2021、2022年分别为5.78万元/人、6.06万元/人，分别增长6.38%、4.84%；预计2023年达到6.23万元/人，增长2.81%；预计2025年达到6.29万元/人，可完成规划目标。
——人均期望寿命（预期性）。2025年规划目标为77.48岁，五年累计增加0.93岁。2020 年基数预计数为76.55 岁，实际数为 74.48 岁，主要原因：由于省级层面将我县人均预期寿命基数由原来的 76.55 岁调整为 74.48 岁。2021、2022年分别为76.48岁、77.08岁，分别增长2.7%、0.78%;预计2023年底达到77.3岁，增长0.29%；预计2025年达到77.48岁，可完成规划目标。
——每千人口拥有执业（助理）医师数（预期性）。2025年规划目标为2.5个，五年累计增加0.6个。2021、2022年分别为2.26、2.37,分别增长18.9%、4.8%;预计2023年底达到2.4个,增长1.3%；预计2025年达到2.5个，可完成规划目标。
——农产品加工产值与农产品总产值比（预期性）。2025年规划目标为2.5:1，五年累计增加0.82%。2021、2022年分别为1.75:1、1.9:1，分别增长4.2%、8.6%；预计2023年达到2.15:1，增长13.2%；预计2025年达到2.5:1，可完成规划目标。
——单位地区生产总值能源消耗降低（约束性）。2025年规划目标为完成市下达指标。2021、2022年均完成市下达指标，预计2023年能完成市下达指标，预计2025年可完成规划目标。
——单位地区生产总值二氧化碳排放降低（约束性）。2025年规划目标为完成市下达指标。2021、2022年均完成市下达指标，预计2023年能完成市下达指标，预计2025年可完成规划目标。
——城区空气质量优良天数比率（约束性）。2025年规划目标为完成市下达指标。2021、2022年均完成市下达指标，预计2023年能完成市下达指标，预计2025年可完成规划目标。
——劳动年龄人口平均受教育年限（约束性）。2025年规划目标增加1.32年。2021年为10.8年、2022年为11.06年，分别增长0.21年、0.26年；预计2023年达到11.3年，增长0.24年，预计2025年达到累计增速1.32年，可完成规划目标。
——森林覆盖率（约束性）。2025年规划目标为72.5%，五年累计增长0.52%。2020 年基数为 71.98%。但第三次全国国土调查完成后，森林覆盖率统计口径发生变化，根据《2021 年云南省森林资源主要指标统计表》，绥江县 2021 年森林覆盖率为62.94 %，与2020 年公布数据差异较大，无法评估该指标完成情况。
——粮食综合生产能力（约束性）。2025年规划目标为3330万公斤，五年累计增加20万公斤。2021、2022年分别为3310万公斤、3320万公斤，分别于2021年持平和增长0.56%；预计2023年达到3350万公斤，增长1%；预计2025年达到3420万公斤，可完成规划目标。
（三）3项指标完成有一定难度
——规上工业企业增加值（预期性）。2025年规划目标为13.5亿元，年均增长27.6%。2021、2022年分别为3.11亿元、2.48亿元，分别增长0%、-28.7%；预计2023年达到2.35亿元，下降10%。预计2025年规上工业企业增加值可达5.44亿元（产值预计13.5亿元左右），年均增长8.23%，无法完成规划规划目标为13.5亿元，年均增长27.6%目标。
——基本养老保险参保率（预期性）。2025年规划目标为100%，五年累计增长8%。2021、2022年分别达到92.19%、94.94%，预计2023年达到95.54%，若2025年要达到100%，存在一定难度，因参保人数是按户籍人口来的，婚嫁、外出、失联等户籍在绥人员无法确保参保。
——常住人口城镇化率（预期性）。2025年规划目标为60%，五年累计增长12%。2021、2022年分别达到48.96%、49.48%，预计2023年达到51.15%，预计2025年达到54.58%。
二、主要任务、重大战略、重大改革、重大工程项目的实施进展情况
（一）主要任务进展情况
1.巩固脱贫成果，全面实施乡村振兴。
我县全面贯彻习近平总书记关于扶贫及乡村振兴工作系列重要讲话要求，严格落实中央、省、市决策部署，把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在压倒性位置、作为头等大事来抓，严格落实乡村振兴责任制，守牢底线、抓实增收、衔接振兴，全面推进乡村振兴。
巩固成果。全县现有脱贫人口和监测对象12082户49895人，“三类”对象2023户8244人，其中：脱贫不稳定户999户4073人，边缘易致贫户679户2834人，突发严重困难户345户1337人。截至目前，已消除风险1466户6210人（其中：脱贫不稳定户804户3401人，边缘易致贫户597户2568人、突发严重困难户65户241人），风险消除率75.33%，未消除风险557户2034人（其中：脱贫不稳定户195户672人，边缘易致贫户82户266人、突发严重困难户280户1096人）。
制度先行。调整充实以县委、县政府主要领导任组长的巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，出台了《绥江县贯彻<乡村振兴责任制实施办法>细则》《绥江县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴重点工作实施方案》和《绥江县2023年脱贫人口和三类对象增收实施方案》。印发《绥江县2023年巩固脱贫攻坚推进乡村振兴常态化督导工作方案》和《绥江县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴常态化考核方案》，开展常态化监督检查，对18家县级行业部门、5个镇、34个村（社区）开展全覆盖督查3次，切实做到焦点不散、频道不换、力度不减。
强化监测。坚持“月走访、月排查、月调度、月督查、月销号”工作机制，实现“监测、帮扶、增收”有效匹配，严格落实线上线下“双线并行”常态化监测预警帮扶机制，坚持村级、镇级、县级每月10日、15日、20日开展集中分析研判，切实做到早发现、早干预、早帮扶，绝不让一户农村家庭致贫返贫。坚持“入户、访谈、档案”有效匹配，严把信息采集关、审核关、录入关，确保了信息真实准确。
就业增收。一是就业提质。坚定不移实施转移就业提质行动，通过提升就业组织化程度、省外就业规模、劳动技能和就近就业质量、延长有效就业时长的“四提一延”，促进农村劳动力充分稳定就业。截至目前，全县农村劳动力转移就业5.48万人，其中：脱贫劳动力就业2.414万人，易迁劳动力就业0.498万人。农村劳动技能培训987人。以培育打造“金江系列”劳务品牌为契机，实现“零就业家庭”动态清零。二是多措增收。通过培育壮大主导产业、培育发展乡村旅游、孵化龙头企业、提升集体经济、引进致富带头人、强化金融支持的“五培一强”持续增加经营性收入，通过“四提一延”持续增加工资性收入，通过盘活资源资产、兑现奖补政策、健全联农机制“三项举措”大幅增加财产性收入，通过落实兜底保障和惠民惠农政策、构建社会救助体系稳定转移性收入，强化治理减少群众支出。2021年、2022年，脱贫群众人均纯收入分别为10299.44元、12063.99元。
项目助力。一是衔接资金情况。“十四五”衔接资金规划涉及建设项目8大类922个项目，项目总投资258705.39万元。2021-2023年预计安排财政衔接资金51925.76万元，其中2021年已安排19934.92万元，2022年已安排17534.98万元，2023年预计安排14455.85万元。二是美丽村庄建设情况。“十四五”全县共规划美丽村庄项目34个。近两年来，共投入衔接资金3747.69万元实施25个美丽村庄项目。其中2021年投入衔接资金1561.7万元实施板栗镇罗坪自然村等11个美丽村庄项目；2022年，投入衔接资金2185.9866万元实施板栗镇三合自然村等14个美丽村庄项目。三是东西协作情况。两年半来，上海对我县的项目帮扶共涉及项目103个，累计援助绥江帮扶资金1.7925亿元。
示范带动。按照云南实施乡村振兴“百千万”示范工程要求和市委市政府赋予绥江“乡村振兴示范区”的发展定位，绥江县先行先试，创新制定了“百千万”示范工程“6656”系列创建标准，全力推进示范镇、精品村、美丽村庄建设。截至目前，已初步完成34个行政村“多规合一”实用性村庄规划。投入衔接资金6000万元，建成美丽村庄25个，成功认定省级精品村4个、美丽村庄4个，市级精品村13个。2023年计划完成大团岩乡村振兴先导工程建设，新打造乡村振兴先导工程1个、美丽村庄26个（衔接资金实施5个，移民专项资金实施移民新村21个）、宜居宜业和美丽乡村2个。
2.夯实基础支撑，综合优势逐步凸显。
“十四五”以来，我县紧紧围绕现代产业体系建设和产业布局需求，切实加快水利基础设施、信息基础设施、城市建设基础设施以及社会事业基础设施建设速度。通过两年多的努力，我县各项基础设施建设较“十三五”期间取得长足进步。2021年、2022年我县共完成各项投资68.3亿元，其中基础设施投资完成36.88亿元。
水利设施方面。积极实施骨干水源工程和河湖水系联通工程，有效提高全县水资源调控能力，确保城乡供水安全。两年半以来，我县通过实施了“数字”水利智慧系统、农村供水保障专项行动项目等一批重点水利工程，进一步夯实了全县水利基础设施。同时，我县积极建设绿美河湖，成功申报为市级美丽河湖，正积极筹备申报省级美丽河湖。
能源方面。持续巩固电力基础设施建设，进一步提升电力保障能力，有效提高城乡供电可靠率,实施了会仪镇增容项目，2023年内开工建设关口35KV变电站。天然气已实现绥江县城、会仪镇和新滩镇集镇供气，日均5万Nm³，将逐步开展南岸和板栗镇燃气管道建设。
信息基础设施方面。全县5G基站共开通运营163个，县城城区5G网络信号已全覆盖，乡镇集镇所在地5G网络信号已基本覆盖，5G网络已延伸覆盖部分行政村。5G用户数达53314人，4G网络自然村(20户以上)覆盖率99%，4G用户数达108461人;已完成县城城区和乡镇集镇固定宽带千 M 接入升级，县城城区和乡镇集镇家庭具备固定宽带千 M 接入能力。
物流方面。全县冷链设施24座，库容达到55100立方米，容量7350吨。规划4个冷链物流项目，拟申报新滩镇、中城镇良姜、板栗镇物流中心，各项前期工作正在加紧推进。
3.聚力特色攻坚，农业生产能力显著提升。
一是做特农业产业。坚持走生态产业化、产业生态化的特色农业发展路子。有序推进以绥江半边红李为主的“一县一业”创建工作，创成国家级“一村一品”示范镇1个、示范村2个，省级示范村8个，市级示范村21个，县级示范村3个。获得有机认证2个，绿色认证3个，全县“三品一标”认证产品达32个，并获得优良农业认证3个，4个科技型中小企业。二是完善制度机制。严格落实粮食行政首长负责制和耕地保护制度。制定印发了《绥江县农村居民持续增收三年行动实施意见》，聚焦绥江半边红李、竹、中草药、猕猴桃、枇杷、生猪等重点产业，逐步构建现代化产业体系。修订完善《绿色食品绥江半边红李生产技术综合规程》《绥江半边红李苗木质量分级》和《绥江半边红李外观等级》等3个地方标准。三是配套设施。新建产业路36公里、采笋步行道38公里，建成2万亩标准化生产基地、高枝嫁接2.2万株、老树更替3万株，建设600亩半边红李现代示范园1个。标准化管护竹基地19.34万亩，建成方竹万亩基地3个，千亩高质量发展示范园3个。
4.聚焦绿色建材，培育绿色工业。
一是产业集聚区申报和建设情况。结合上级相关政策，我县全力推进市级产业集聚区（会仪和平产业集聚区）申报工作，目前论证报告和建设方案已报省工信厅待审，产业集聚区征地拆迁工作已全面完成，并落实了4500万元东西协作资金用于产业集聚区厂房建设。二是工业发展情况。“十四五”以来，我县山江建材100万吨预混砂浆项目、永固农业10万吨竹笋加工项目、亿通商品混凝土建设项目等重点项目均已建成投产。大兰池矿山建筑石料用灰岩矿项目、云南永固农业发展有限公司康养项目、云南山江建材有限责任公司扩能提升项目、绥江县永固水泥责任有限公司骨料生产线项目等4个项目已开工建设。中煤玄武岩绥江产业园、产业园区基础设施建设项目、绥江县中城镇良姜村竹笋初加工厂、新滩镇农产品物流包装箱生产基地等4个项目预计将在2023年内启动开工建设。永固水泥矿山廊道建设项目、绥江县竹炭加工招商引资项目、绥江县绿色石材精深加工等项目正加速推进前期工作，预计2024年底落地建设。截至目前，我县有规上工业企业7家，较“十三五”期间新增3家，但因证照过期，板栗、中坝、岔堰沟等3家煤矿2022年4月起停厂至今。2022年我县规上工业产值6.15亿元，同比下降22%。
5.加快发展服务业，进一步激发市场活力。
消费市场方面。至新冠疫情以来，消费市场持续低迷，我县部分行业增速放缓甚至负增长，但随着疫情防控政策调整，以服务为主的各行业呈快速复苏态势。2023年一季度，我县批零住餐分别增长16.5%、17.9%、22.5%、20.9%。现有限上批零住餐企业24家，其中批发业2家、零售业12家、住宿业3家，餐饮业7家。2023年计划新增6家限上企业。
房地产方面。由于我县是电站建设整体搬迁县城，有近170万平方米移民安置房保障了全县大部分人口住房需求，致使房地产市场不够活跃。目前我县仅有两个商业开发楼盘，分别是：悦江郡和江山名著，其中悦江郡为“十三五”期间楼盘，已基本销售完毕；江山名著为2022年新开楼盘，并于今年4月开盘预售，目前已售200余套。同时，我县还为保障多元化住房需求，于2022年新建保障性住房501套，切实保障了各类住房需求。
6.突出城乡协调发展，推进高质量城镇化建设。
“十四五”以来，我县高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设主线，围绕“宜居、创新、绿色、现代、人文”等要素扎实推进我县城镇化建设。截至2022年底，我县城镇化率达49.48%。一是抓实项目建设。两年半来，我县实施了“两污”、城市供水、保障性住房、停车场等方面的市政基础设施项目17个，包括：县城新址生活垃圾渗滤液处理工程、污水处理厂提标改造、C区场地变形治理暨凤池十组滑坡治理、绥江县中心苗圃（蓝湾公园）、绥江县移民安置小区生态停车位、板栗镇污水处理厂及配套管网、沿江三个集镇污水处理厂提标改造、2022年保障性租赁住房项目、兆佳坝农贸市场等。二是强化示范创建。按照已出台的《国家园林城市创建工作实施方案》《省级美丽县城创建工作实施方案》等标准，以国家文明县城创建、巩固国家卫生县城及健康县城建设、国家园林城市创建、绿美三年行动为重点，全面提升城集镇基础设施承载能力，2021年3月被成功命名省级“美丽县城”。同时，我县正在积极开展以“健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城”为主的“五城共建”示范县创建工作。三是提升城市品质。建成公园绿地、防护绿地、附属绿地及其他绿地269.66公顷，人均公园绿地面积达16.71平方米，建成区绿地率达45.2%，绿化覆盖率达48.72%；公园绿化活动场地服务半径覆盖率87.32%，城市林荫路覆盖率81.7%。完成县城天燃气供气管道41.73公里的改造，年供气量达210.41万立方米，县城燃气普及率为68.5%。县城排水实现“雨污分流”建成污水管网126.58公里、雨水管网88.78公里。建成县城污水集中处理设施1座，完成污水处理设施提标改造，出水标准提升为一级A标准，县城污水集中处理率达98.5%；建成生活垃圾处理填埋场1座、县城生活垃圾日转运50吨中转站1个、城市公共厕所39座、城市公园广场绿地公共洗手设施34座。做到了县有处理场、镇有中转站、村有垃圾车、组有垃圾房、户有垃圾桶、路有保洁员“六有”治理生活垃圾。
7.加强区域合作，构建发展新格局。
紧紧围绕加强区域合作、促进协调发展，主动适应形势发展变化的需要，不断拓展合作领域，着力完善合作机制，各方面工作取得积极成效。一是积极做好招商项目储备工作。结合我县产业发展现状，深度谋划包装了绥江半边红李提质增效、绥江星级酒店开发、绥江金沙水上乐园提质改造托管经营等10个重点招商引资项目，建好招商引资项目库。县委县政府主要领导率队赴安徽、成都、杭州、苏州、上海等地开展精准招商，对接中国旅游集团西南区域总部、安徽省徽岳记食品有限公司、台丽集团等8家企业，并初步达成合作意向。二是深化沪滇协作。始终秉承“绥江所需、闵行所能、共同发展、有效衔接”原则，发挥各自优势、创新合作模式、拓宽协作领域，积极搭建全方位、深层次、多维度的协作交流平台，蓄势振兴、赋能跨越。近两年半来，实施了产业帮扶、乡村公共基础设施和教育医疗等项目85个，支持资金1.76亿元。三是强化区域联动。绥江县整合部门力量组建库区水上综合执法大队，与水富、永善、四川雷波、屏山签订《向家坝库区环境执法协议》，主导建立起“两省三州市五县”库区环境联动执法机制，确保一江清水出绥江。四是推进区域交通一体化。努力构建大交通格局，积极融入区域综合交通运输网络。完成绥水二级公路危桥修复，启动溪洛渡至向家坝高等级航道建设，G4216跨金沙江大桥预计2024年底建成通车。全力配合推动水绥高速公路和宜西攀高速铁路等项目前期工作，目前水绥高速已完成可研编制工作并通过市级专家审查，宜西攀高速铁路已纳入国家高速铁路网中长期规划。
（二）重大战略进展情况
坚持以产业富县、旅游活县、生态立县、交通兴县、民生优先“五大战略”战略布局为统领，推动绥江高质量跨越发展。
1.以实施“产业富县”战略为重点。聚焦全县绿色能源、文旅康养等七大重点产业，制定印发《绥江县重点产业链培育三年行动》，深入推进产业链建链、补链、强链、延链，加快推动产业链从无到有、从“零散”到“链式”的突破、从“链式”到“集群”的提升，推动全县经济社会高质量跨越发展提供坚实的产业支撑。一是全县半边红李投产面积达8.1万亩，集中连片竹基地达40万亩，年产10万吨竹笋深加工厂（一期）和4万吨竹笋初加工厂建成投产。二是完成2022—2025年产业集聚区总体规划编制工作，蔡家山矿权出让前期工作已完备。2个煤矿采矿许可证办理进度全市领先，中坝煤矿预计2023年10月可完成采矿许可证办理达复工复产条件，板栗煤矿和岔堰沟两个煤矿预计2023年年底可完成采矿许可证办理，达复工复产条件。会仪和平产业集聚区申报工作取得积极进展，有序推进南岸抽水蓄能项目前期工作。三是全县重点推进2个数字经济方面债券项目，分别为：绥江县数字乡村建设项目，总投资2亿元，拟申请2023年提前批专债1亿元；绥江县智慧县城建设项目，总投资3亿元，拟申请2023年提前批专债1.5亿元，已录入国家重大项目库待审核，前期工作正有序推进。
2.以实施“旅游活县”战略为抓手。把旅游发展作为主攻方向，依托百里长湖、湖滨城镇、绿水青山，谋划包装了中国西部水上赛事基地、长江国家文化公园（绥江段）2个20亿元级的文旅项目，并纳入云南省“35102”项目库；聘请三峡环坝集团和广州大学建筑设计院对县城金沙江历史文化压轴线（长江国家文化公园绥江段）、大团岩周边至二十四岗、南岸长江东转景区景点进行策划规划。积极推进A级景区创建工作，金沙水上乐园成功创建为国家4A级旅游景区；投资4300万元建设蝴蝶苗寨景区并成功创建为国家3A级旅游景区；文物迁复建项目2023年内主体结构建设完成，预计2024年全面完工；入城景观节点和滨江景观带旅游景区等项目完成建设。整合1.5亿元资金，推进23个美丽村庄乡村旅游基础及配套设施建设，成功创建板栗红岩、南岸林家坝、中城石板溪等7个省级美丽村庄并引进企业参与市场化运营，推进农旅融合发展取得实效。完成华美大酒店三星级复核、金城信大酒店三星级酒店评定，建成高品质千年渔村半山酒店，锦湖酒店预计7月开门营业，我县旅游服务能力得到有效提升。近两年半来，我县共接待县外游客232万人次。
3.以实施“生态立县”战略为基础。严格落实长江“十年禁渔”政策，抓好重点流域和饮水源地保护，大力实施城集镇“雨污分离”改造、农村生活污水治理。各级河长共计开展巡河（湖）5381次，开展执法行动6次，查办各类违法违规案件55件，行政处罚5.023万元，清理河道垃圾200余吨，完成“一个u盘下达河长令”问题整改3个。建立县镇村三级林长体系，推行“林长+森林警长”工作机制。全面实施县城绿化添绿、矿山复绿、库岸增绿工程，有效实施退耕还林还草还湿、天然林资源保护、河湖与湿地保护恢复、矿山生态修复、地质灾害和水土流失治理，切实提升水土保持功能。2022年我县被命名为第六批全国生态文明建设示范区；金沙江（南岸段）、大汶溪（千年渔村至永固农业段）成功申报市级美丽河湖；新滩镇、罗坪村分别被省级评为绿美乡镇和绿美村庄。
4.以实施“交通兴县”战略为引领。已基本形成“一环三横六纵十联络”的网络格局。“十四五”以来县城后山公路、绥水二级公路危桥改造项目、国道213、港区公路、双河至茶叶坳公路改扩建、红庙至团结公路改扩建、罗坪至木瓦沟公路改扩建等交通项目全面建成通车，凤池至回龙山扶贫产业道路已完成路基工程，农村公路硬化350公里，全县通车里程1599公里。2022年农村公路建设养护全市考核中排名第一，路长制工作受到交通部的通报表扬。同时，水富至绥江高速公路项目和G4216绥江连接线已完成可研编制工作，并通过市级专家审查；二横线前期工作正在加快推进中；全县12道渡口的靠泊设施、候船设施已完工，安全设施、配套服务设施改造正逐步完善和提升；溪洛渡至向家坝的82公里三级航道整治工程已开工建设。积极配合四川省做好宜西攀高速铁路各项前期工作和谋划沿江货运铁路建设项目。
5.以实施“民生优先”战略为根本。树立以人为本的理念，持续保障和改善民生。
教育事业优先发展。“十四五”以来，我县坚持教育优先发展，优质发展，发展素质教育思路，积极推进教育公平，优化教育资源结构，努力打造教育强县。一是持续巩固教育成果。截止2022年，我县学前毛入园率达89.22%，九年义务教育巩固率97.89%，高中阶段毛入园率118.1%，初中和小学辍学率均为“零”，残疾儿童入学率98.8%，2022年绥江县学前教育普惠性幼儿园覆盖率达到100%以上。2021、2022年一本上线45人、42人，分别完成市划指标的115.38%、323%。二是不断优化教师队伍结构。2021、2022年我县共新招聘教师83人，2022年底，全县共有教师1743人。2022年全县学前教育教师接受专业教育比例67.05%，2022年全县义务教育专任教师中本科及以上学历比例68.74%。三是义务教育城乡均衡发展。成立了县域义务教育优质均衡发展领导小组，将推进义务教育优质均衡发展纳入了对县直各部门和各镇目标管理考核内容。目前我县小学适龄儿童入学率100%，2022年义务教育优质均衡发展监测指标达标率高于全市平均水平。四是大力发展职业教育。进一步深化产教融合、校企合作，加强中高等职业院校基本教学型技能实训设施建设。2021全县投资18500万元建设了职业教育实训基地，新增学位1600个。2022年，绥江县职业高级中学荣获全省职教“双优”称号，是全省唯一开办船舶驾驶的中职学校。2023年，成立了云南省水运中职产教融合体（职教集团）。五是夯实教育基础。“十四五”期间投资5918万元新建幼儿园4所，新增学位1260个；投资8275万元新建（改扩建）小学5所，新增学位1800个；投资900.69万元改扩建中学2所。截至目前全县有幼儿园46所（民办9所）、小学44所（农村41所）、初中5所、高中2所（完中1所、职中1所）。
卫生服务能力明显提升。“十四五”以来，绥江县经受住了新冠疫情的严峻考验、成功创建了县域内紧密型医共体等新型医疗模式，全面提高群众卫生健康水平。一是强化医疗保障。在县人民医院新开设重症医学科和康复科，麻醉科和消化内科等省级重点专科建设稳步推进；县中医医院新开设外科，且提质达标通过省级验收；妇计中心能力提升达标建设通过省级验收。同时，选派30余名骨干医生到上海、重庆、昆明、泸州等三甲医院研修，成功引进普外科主任医师1人、神经外科副主任医师1人，副主任麻醉医师1人，提升了全县重症病例的救治水平。二是夯实硬件设施。“十四五”以来，完成了县人民医院综合楼和活动中心、兆佳坝扶贫搬迁集中安置点社区卫生服务中心建设并投入使用，县中医医院业务用房项目主体完工即将投入使用，县人民医院新采购“血管机”并已完成安装调试。三是持续开展健康扶贫。严格执行“三类对象”、脱贫人口、低收入人群“先诊疗、后付费”一站式结算；“三类对象”、脱贫人口、低收入人群、常住四类慢性病患者全部签约家庭医生；2275名36种大病患者全部得到及时救治，全县未发生因病返贫。
群众收入稳步提高。不断扩大就业规模，全面提升就业创业质量，完善社会保险体系，进一步提高就业服务水平。充分开发公益性岗位，做好脱贫劳动力、“三类对象”、退捕渔民和就业困难群体就业兜底帮扶工作。2021年完成城镇新增就业2703人、农村劳动力转移就业58516人，2022年完成城镇新增就业2960人、农村劳动力转移就业58710人。截至目前，全县已开发822个乡村公益性岗位、380个生态护林员公益性岗位、196个城镇公益性岗位。建立劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，提高培训的针对性、实用性和有效性。2021年、2022年分别完成职业培训1437人和1528人，全县累计培训人数已达6746人。2022年城乡居民收入分别为32832元、13474元，分别年均增长5.75%、9.17%。
社会保障体系平稳运行。一是完善社会保障体系。围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，坚持稳中求进的工作总基调，强势推进社会保险覆盖，健全完善社会保障体系，着力发展和谐劳动关系。2022年城乡基本养老保险参保11.6525万人，医疗保险参保14.1107万人，工伤保险参保1.0412万人，生育保险参保0.682万人，失业保险参保0.5241万人。二是关注低收入群体。两年来，全县共发放城市低保7936.7万元，农村低保 10608.29万元，城市特困人员供养资金901.85万元,农村特困人员供养资金1543.89万元,发放临时救助489.74万元，有效落实了低收入群体生活保障。三是强化基础建设。“十四五”以来，我县投资5652万元实施了殡葬服务体系和失能老人养护两个项目。同时争取2520万元于2023年下半年实施我县社区居家养老服务网络项目。
社会治理强化创新。一是健全机制体制。深化“矛盾纠纷多元化解”联动，主动融入“党委领导、政府负责、部门联动、社会参与、依靠群众”的社会治理大格局。制定《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》《绥江县人民法院建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心实施方案》《绥江县诉前委派调解工作细则》等一系列纠纷调处机制，按照“先行调解、简案速裁、繁案精审”的模式，打造纠纷解决“快车道”。依托互联网，强化信息技术运用，打造线上“一网通办”与线下“一站服务”相结合的便民模式，让“数据多跑腿，群众少跑路”。二是完善社会治安防控体系。制定《绥江县禁毒“清源断流”行动总体工作方案》《绥江县公安局加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的实施意见》等，深入推进打击治理电信诈骗违法犯罪工作。截至目前，全县电信诈骗立案99起，破75起，摧毁跑分团伙4个，核查断卡线索68条，精准预警劝阻500余条，国家反诈中心APP安装42032人。三是关注未成年。调整充实了以县委书记、县长任双组长的未成年人保护工作领导小组，构建县、镇、村三级救助保护服务阵地。全县224名孤儿、事实无人抚养儿童纳入基本生活保障，困境儿童、留守儿童关爱保护工作全面加强，签订监护责任书100％，落实100％监护责任。
（三）重大改革进展情况
“十四五”以来，绥江县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦重点领域，强化组织推进，狠抓攻坚落实，有力地推动各项改革取得阶段性成效。
1.激发市场主体活力。一是做优县属国企。严格按照公司法的有关规定，通过设立执行董事、执行监事的方式推进完善企业组织架构，先后完成了县粮油购销储备有限公司、县工程质量检测有限公司、县开发投资有限公司组织架构组建。对管理类、工程类、财务类等重点岗位人才实行公开招聘，广泛吸纳社会优秀人才入企任职。二是壮大市场主体。制定了《绥江县推动实施市场主体倍增计划工作方案》，全县现有市场主体总量10680户，每千人拥有市场主体78.82户，每千人拥有企业16.27户，在云南省信用信息共享平台归集76万余条信息。三是注重招商引资。成立重点产业招商引资工作领导组，充分发挥驻昆明、成都、上海招商联络处引联作用，紧盯产业政策和企业投资动向，制定专项招商计划，主动对接洽谈优质企业，不断提高招商成功率。
2.打造最优营商环境。一是智慧政务中心建成投用。全面推进县、镇、村（社区）三级政务服务场所标准化、规范化、便利化、智能化建设，新政务服务中心全面建成并投入使用，现有政务服务大厅面积4759㎡。全县1412项事项中，除涉及国家安全和公共安全、需要现场了解处置等133项事项外，其余事项全部入驻，并开设24小时自助服务大厅。二是创新打造政务服务品牌。全力打造“绥时办”政务服务品牌，集中力量推进“三集中三到位”，实施政务服务质效大提升专项行动；政务服务网上可办率、全程网办率均达100%，实现行政许可事项承诺办理时限在法定时限基础上压减83.02%。三是营商环境不断优化。采取服务前置、帮办代办和智能审批，全面优化审批流程，简化企业开办注销手续，推行企业开办“一窗通”，新开办企业全程零跑动、零成本办理，企业登记0.2个工作日办结，在全市内耗时最短。
3.深化政府职能改革。一是加强法治政府建设。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，依法公布决策目录，坚持落实法律顾问列席县政府常务会制度，全面有效发挥法律顾问作用，重要文件开展2次合法性审查。完善考核机制，强化考评结果运用，把法治建设成效考核作为各级领导干部工作实绩的重要内容。二是强化执法主体建设。全面梳理执法主体，成立林业和草原、农业、文化市场、应急管理、自然资源等5支综合行政执法大队，各镇成立了综合行政执法队，启动乡镇赋权工作，进一步规范行政执法工作。三是健全多元化解机制。各镇设置行政复议代办点，开通行政复议网上办理，实质性化解行政争议。健全完善府院联动机制，共建立诉前调解工作室5个，建立基层自治组织调解点10个，设立诉前委派调解中心，制定了《绥江县人民政府 绥江县人民法院关于建立行政争议府院联动机制的意见》《绥江县诉前委派调解工作细则》《绥江县诉前委派调解服务中心设立工作方案》，县人民法院与26个行业调解委员会建立工作联席会。
4.推进财税金融体制改革。一是深化现代财政制度改革。全面推进预算管理一体化改革工作，全县所有财政授权支付业务实行全流程电子化管理，全县30家预算单位资金归集及收支账户签订了三方协议，总会计、部门会计核算全部统一到政府会计核算平台中核算管理。全县96家单位380个银行账户已全部通过财政预算管理一体化服务平台进行管理。二是健全金融机构治理机制。制印《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》《关于印发绥江县2022年防范非法集资宣传教育工作方案的通知》等文件，对非法集资的宣传、教育、工作方案进行了规范。
5.推进创新型绥江建设。一是加大人才引育力度。持续深化人才发展体制机制改革，印发《绥江县“十四五”人才发展规划》《关于加强和改进新时代绥江人才工作的实施意见》《绥江县高层次人才引进专项编制管理办法（试行）》《关于开展“智汇绥江·赋能发展”行动的实施方案》等，人才引培竞争优势逐步提升。截至目前，有市级及以上专家工作站7个、科技特派团1个，引进关键核心技术攻关人才4人，引进硕士及以上学历人才33人，引进优秀紧缺专业技术人才13人，培育县委联系专家52人。深入实施“万名人才兴万村”行动，累计选派82名人才全覆盖帮扶43个村（社区），在各镇组建了一支20—30人的技术服务队。二是开展医疗卫生体制改革。完成县域内紧密型医共体建设，更好地满足全县人民“能看病、好看病、看好病”的需求。县人民医院与云南省第二人民医院、西南医科大学附属医院、市中医院等5家三甲医院签订双向转诊协议。县域内以高血压、糖尿病慢性病门诊患者实行逐级转诊治疗机制，实行了双向转诊，确保县域内就诊率达90%以上。
（四）重大项目进展情况
按照“十四五”规划要求，全县抢抓机遇，结合资源禀赋、发展所需和国家投资导向，认真谋划，提前布局，储备了一大批政府投资、民间投资项目，包括综合交通、水利、物流基础设施、新型基础设施、生态环保、社会民生、新型城镇化、产业、易地扶贫搬迁等11个方面451个项目总投资1136亿元。通过项目的实施，我县城乡面貌发生重大变化，居住环境得到明显改善，城乡一体化进程不断加快，经济发展后劲进一步夯实。
近两年半来，我县完成了综合交通、新型城镇化、水利、教育、卫生、生态环境、房地产等方面纳入十四五规划的项目124个，完成投资50.42亿元；实施了未列入规划的项目114项，总投资28.3亿元，完成投资18.3亿元。启动了154个项目前期工作，预计在“十四五”后两年内启动建设。
三、存在的主要问题和原因
从“十四五”规划前两年半实施情况看，全县“十四五”规划实施情况总体良好，《规划》确定的各项目标任务都朝着预期方向迈进，部分主要经济指标增速基本实现预期目标，但要实现经济社会高质量发展，还面临着以下问题。
一是经济总量仍然偏小。“十四五”前两年（2021-2022），尽管全县生产总值年均增速为9.07%，但2021年、2022年绥江县GDP全省排位均倒数第6位；在人均GDP方面：2021年、2022年人均生产总值全省排名分别为第110位、第108位。从周边县区来看，2022年我县的GDP增长5%，但同为向家坝水库淹没区且基础条件和发展水平相当的屏山县增速为9.08%，可见我县居民的收入水平离全国、全省水平差距都还很大，处于“标兵渐远、追兵渐无”局面。二是产业结构不尽合理。近两年来，我县一产年均增速7.52%，二产年均增速19.44%，三产年均增速3.83%。三次产业结构比为17.9：30.9：51.2。工业产业培植滞后，全县工业企业规模小，技术缺乏，投资不大，整体经营粗放，自主创新能力差，发展后劲不足，抵御市场风险能力较弱，科技含量和附加值低。以服务业为主的第三产业发展速度相对较慢，服务领域仍然较窄，“一产不优、二产不强、三产不快”的产业结构矛盾亟待解决。三是发展资金严重不足。2021年、2022年我县地方财政一般预算收入分别为3.2802亿元和3.2825亿元，同比增长0.1%。其中，税收收入2.3957亿元和2.3461亿元。一般预算支出21.5139亿元、19.6712亿元。财政收支矛盾突出，对国家和省级转移支付资金依赖程度过高，可支配财力不足，“三保障”、基本公共服务资金需求缺口较大，基础设施薄弱，仍需大量资金投入。四是投资增长压力大。受国内经济下行压力影响，市场疲软，同时受资金短缺、煤矿关停整顿和升级改造等因素影响，企业投资意愿下降，项目业主信心不足，影响了我县对社会资本的吸纳力。受征地拆迁、规划调整、环评等项目前期工作推进缓慢的原因，部分项目未能及时完成前期工作，项目无法开工。加之，受产业政策、企业自身积累和信用等级等多重因素影响，产业项目特别是工业项目融资出现困难，符合信贷要求的大项目、好项目不多，建设资金短缺，制约项目推进。
四、“十四五”中后期内外部环境变化对目标任务推进的影响分析
《规划》推进实施以来，国际国内形势发生了一些新变化，特别是党的二十大提出了未来五年乃至更长时期的新目标新部署新要求，科学研判外部形势对“十四五”中后期经济社会发展的影响，绥江产业规模小、结构易调整，需进一步高标准谋划、高起点开局、高效率推进，才能确保推动《规划》有效实施，实现高质量跨越式发展。
（一）国际形势
2020年以来，新冠疫情持续对全球产业链供应链稳定和安全产生冲击、持续阻断全球开放合作交流，中美竞争从贸易摩擦上升到科技、金融、军事、政治、文化等全方位斗争，俄乌军事冲突爆发加剧了全球地缘政治冲突和扰乱了全球运转秩序，新冠疫情、中美竞争、地缘冲突叠加共振效应变得更剧烈，世界经济稳定增长动能不足，贸易保护主义有所抬头，新兴经济体面临增速放缓的局面。国际环境不确定性不稳定性变得更加不可预测、变得更趋复杂多变，许多新变量和新变化超出了“十四五”发展规划的环境研判、战略预期，增加了把握战略机遇的难度和应对挑战的压力，形势变化将对我县“十四五”规划后半期执行带来不小的影响。
（二）国内形势
“十四五”以来，我国在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，坚定不移贯彻新发展理念，经济社会发展成效显著。同时，党的二十大报告指出，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题。“十四五”后半期，国家将在保持经济平稳复苏的同时，围绕当前经济社会发展的难点热点问题，更好推动人的全面发展、社会全面进步。党的二十大以来实施的发展新举措，将对我县“十四五”规划后半期执行产生深远的影响。
在党的二十大报告中，习近平总书记指出：我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并紧紧围绕这个社会主要矛盾推进各项工作，不断丰富和发展人类文明新形态。意味着发展不平衡不充分的问题，已经成为制约人民日益增长的美好生活需要得到满足的主要因素。随着社会主要矛盾的转变，国家将进一步加大扶持力度，促进欠发达地区完善基础设施、补齐民生短板、发展特色产业等，这将有利于我县积极争取国家和省市的支持，进一步加快经济社会发展。
2023年省政府工作报告明确：大力发展县域经济，高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，加大县域市场主体引培力度，打造一批工业强县、农业强县、文旅强县、边贸强县、生态强县。我县在文旅和生态方面都有着极大的资源禀赋和发展潜力，“十四五”后半期，将是我县文旅强县和生态强县打造的关键时期，省级将会加大资金、政策的扶持力度，这将为我县加快绿色发展、转型发展带来重大发展机遇。
2023年市政工作报告明确：围绕强主体、育龙头、建基地、大品牌、拓市场，做好“土”“特”“产”文章，绥江县拥有10万亩半边红李、60万亩竹，同步配套了延链设施设备，我县的独有的农特产品优势将逐步凸显。加之市级出台《昭通市2023年促进经济平稳健康发展政策措施》《昭通市重点产业链培育三年行动》《昭通市深入推进“六大战略”扎实做好“产、城、人”三篇文章三年行动方案》等一系列促进经济增长措施，结合我县长湖竹海、高峡平湖等自然景观将迎来新的发展机遇。
进入“十四五”以来，在各级的大力关心支持下，我县立足自身实际，攻坚克难，积极奋进，制约跨越发展的短板不断补齐，经济社会发展取得了新突破。加之我县独特的区位优势、丰富的矿产资源、宜人的自然气候等优势，为我县“十四五”经济社会发展奠定了坚实的发展基础。
五、下步工作重点
根据近两年全县经济运行状况和特点，为确保目标任务顺利实现，“十四五”后半段，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和省委、市委、县委全会精神，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，坚定不移发展实体经济，持之以恒打造良好发展环境。
（一）高质量推动特色农业发展
深入实施乡村振兴战略，全面落实农业产业化扶持政策，规范土地流转行为，促进农业产业化经营。持续打造半边红高质量产业带，抓好竹基地提质增效，积极引进竹加工企业，进一步延伸产业链。强化疫病防控，加快畜牧产业结构转型，积极鼓励规模化养殖。加大新经济组织扶持力度，鼓励发展农村电商平台，促进“线上线下”整合营销。严守耕地红线，稳定粮食产量，统筹抓好枇杷、猕猴桃等特色产业发展。
（二）高质量推动工业稳步提升
加快推进市级产业集聚区的申报和建设，理顺园区管理体制，狠抓环境改善与服务保障，引导优势企业向园区聚集，力争2023年内获批市级产业集聚区。同时，全力推进和平绿色建材产业园、绥江县永固水泥责任有限公司骨料生产线项目、中云玄武岩产业园等招商引资项目尽快落地。加速推进3家煤矿证照办理。认真落实稳增长各项政策措施，全力做好煤电油运等生产要素保障工作，确保永固水泥、山江建材、庆远砂石、永固农业等企业正常生产。
（三）加快服务业高效发展
进一步盘活沿江旅游资源，着力打造西部水上运动赛事基地、滨江景观带、长江东转景区、南岸马湖等最具代表性的滨江旅游线路、构建绥江滨江旅游经济带。全力打造特色乡村旅游，在提升旅游规模和质量上求突破，完善特色餐饮、民宿、购物、娱乐、户外运动、文化体验等配套设施，形成特色产业链，吸引人流，留住人群，促进消费。力争完成蝴蝶苗寨4A级、大团岩3A级旅游景区创建工作，有效提高我县旅游品牌。积极解决要素配置，加快推进罗汉坪康养旅游项目建设，高质量发展乡村旅游。挖掘地方特色，加大旅游商品、特色食品研发。落实“贷免扶补”，扶持小微企业，促进住宿、餐饮、娱乐、物流等传统服务业健康发展。
（四）切实加强项目建设
牢固树立“项目为王”的鲜明导向。一是项目建设上再发力。加快推进续建项目建设，抓紧中煤湖北玄武岩综合开发利用产业基地、城市燃气管道等老化更新改造、智慧县城等项目建设，大力引进民间投资，增强发展内生动力。加快推进5G网络深度覆盖和应用推广，着力推进数字经济发展，推动经济社会全领域数字化转型。二是项目谋划再用力。加强项目谋划和研究，保留已完成前期准备工作或建设进展顺利的项目，积极筛选和论证发展前景好、集聚效应明显、对全县经济社会具有较大带动作用的新项目入库，全力推进南岸抽水蓄能等项目的前期工作。同时，加大国家投资项目和省级项目资金的申报争取，力促“十四五”规划项目加快落地投产发挥效益。三是招商引资再聚焦。立足绥江优势，开展驻点招商、以商荐商、资源引商，着力引进一批创新型、补链型、税源型项目，不断向上下游延伸拓展。
（五）进一步扩大开放
大力推进“大众创业、万众创新”，把创新驱动放在更加重要位置，特别是把科技创新作为重要抓手，推进全县供给侧结构性改革向纵深发展；推动实体经济转型升级、提质增效；在降低企业制度性交易成本、税费成本、要素成本上协同发力，进一步帮助企业降本减负；促进服务业扩大供给和提升品质，逐步补齐公共服务供给短板，提高就业质量和人民收入水平。
（六）全方位发展社会事业
全面推进素质教育，大力改善办学条件，优化调整中小学布局，突出抓好学位扩容、管理创新、质量提升、强师兴教等方面工作；加快推进县级公立医院改革进程，持续推进县域内紧密型医共体建设，推动县优质医疗资源向乡镇基层延伸，统筹开展传染病、慢性病和重大疾病防控工作；进一步做好城乡居民养老保险、医疗保险及大病救助等工作，确保低保、五保、重点优抚对象、残疾人、退伍军人等群体得到全面有效保障；严厉打击涉毒涉枪、涉黑恶、涉黄涉赌以及电信诈骗等多发性犯罪，推动禁毒工作网格化管理，坚持扫黑除恶常态化开展；不断提高推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的能力，进一步做好工青妇、审计、统计、外事侨务、民族宗教、国防、气象、台务、港澳、畜牧、档案、地方志、科技、人防、防震、融媒体、残疾人、移民等工作，促进社会事业全面进步。
六、《纲要》调规建议及说明
《纲要》实施以来经济发展外部环境发生了一系列变化，特别是三年疫情影响深远，《纲要》确定的部分目标任务全面完成难度较大，为确保“十四五”后半期规划目标和任务圆满完成，同时，遵循规划权威性、严肃性，建议对《纲要》提出的发展主要任务不作调整，对指导思想及战略进行优化调整，对 1 项指标进行优化调整，对项目集群规划进行优化调整。
（一）指导思想及战略调整
根据《规划》实施情况，结合未来绥江经济社会发展的需要，建议根据党的二十大精神和高质量发展的要求，围绕近两年中央、省、市的重大决策部署，对下一步规划实施的重点任务、重点举措、重大项目做进一步的调整、充实和完善。一是将“1234”发展思路调整为“1233”发展思路（即：围绕建成富裕文明、民主开放、山清水秀的美丽绥江“一个目标”，推进脱贫攻坚向乡村振兴、全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化“两大转移”，做好“产、城、人”三篇文章，实现乡村振兴示范区、康养旅游目的地、生态文明建设排头兵“三个定位”）。二是将“五大战略”调整为“六大战略”（即：全力实施乡村振兴、产业富县、旅游活县、生态立县、交通兴县和民生优先）。
（二）主要指标调整建议森林覆盖率（约束性）。规划目标为“十四五”期间该指标累计增加 0.52个百分点，到 2025 年实现全县森林覆盖率 72.5%的目标。由于统计口径发生变化，导致全县森林覆盖率、林木总蓄积量减少等指标相应低于原口径，同时结合耕地和永久基本农田保护加强，建议对指标基数和规划目标相应进行修正，一是将 2020 年基数修正为62.94%，二是将 2025年目标调整为 64.1%。
（三）项目集群规划调整建议
从《规划》前半期执行情况看，《规划》中有124个重大工程项目正常推进，占《规划》提出的451个重大工程项目的27.49%。由于内外形势发生新变化，部分项目需要调整，调整后《规划》中有478个重大项目工程，总投资898.7亿元。具体如下：
（1）建议取消项目（169个）。由于上级政策调整、市场变化、与自然保护区冲突、项目重复等因素，建议取消169个项目，总投资515.87亿元。
（2）建议新增的项目（196个）。建议新增的196个项目总投资385.22亿元。
相关文件：
绥江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要中期评估报告政策解读
