7月20日，省民政厅举行学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题党课。厅党组书记陈斌围绕“感恩奋进新时代 凝心铸魂建新功 忠实践行‘八八战略’ 奋力推进民政事业开创新局面”主题作党课报告。省委主题教育第十三巡回指导组组长徐鸣华、副组长傅国炎和指导组成员出席。
感恩奋进新时代 凝心铸魂建新功
忠实践行“八八战略”奋力推进民政事业开创新局面
浙江省民政厅党组书记 陈 斌
领导干部带头讲党课，是我们党在长期的思想政治建设实践中形成的一项优良传统和政治优势，也是我们党在革命、建设和改革的重大历史关头统一思想、形成合力的一条成功经验。围绕在民政领域深入实施“八八战略”，结合学习调研和思考，与大家做个交流。
“八八战略”与浙江“一张蓝图绘到底”引领精彩蝶变
习近平总书记在浙江工作期间作出的“八八战略”重大决策部署，是为浙江量身打造、指路引航的总纲领总遵循。20年来，“八八战略”根植之江大地的生动实践，带来了精彩蝶变，让浙江能以“浙江之窗”展示“中国之治”，以“浙江之答”回应“时代之问”，为国际社会了解中国形象、中国精神、中国气派、中国力量提供一个“重要窗口”。
一、“八八战略”萌发的时代背景
2002年10月，习近平同志调任浙江，针对各类突出矛盾问题，以调查研究开局，历时10个月走遍了全省11个市、69个县（市、区）和大部分省直部门，对各地区各方面各领域的优势和劣势、经验和问题有了深入的认识和把握。
（一）“八八战略”是基于对新世纪面临的重要战略机遇期宏观背景的正确认识和把握。
进入新世纪，和平与发展成为时代主题，日趋缓和的国际局势为我国在新世纪加快发展提供了相对稳定的外部环境。从机遇看，经济全球化已经呈现不可阻挡之势，新科技革命迅猛发展，国内生产力不断提高，浙江人民生活总体上达到了小康水平。从挑战看，作为沿海开放大省、民营经济大省和外贸出口大省的浙江，如何充分用好战略机遇期，理清思路、应对挑战，显得尤为紧迫和重要。
（二）“八八战略”是基于对浙江加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化战略目标的正确认识和把握。
浙江经过改革开放20多年的发展，已经积累起较为雄厚的物质基础。到2002年，城乡居民收入已连续多年居全国省区首位。党的十六大以来，党中央明确要求浙江在全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设进程中继续走在前列。这就意味着，浙江要以新的发展理念、发展思路、战略举措，为全国探索出一条科学的发展道路，这也是中央赋予浙江光荣而艰巨的使命。
（三）“八八战略”是基于对浙江经济社会发展现实基础的正确认识和把握。
浙江作为市场经济先发、民营经济先发、经济比较发达的省份，改革力度大、进展快。但是，人多地少、资源紧缺，环境承载力的制约不断加大。当时，许多同志形容浙江正处于“爬陡坡、过大坎”的艰难阶段，如何回答这些浙江发展的道路之问、转型之问、治理之问，亟待领航定向。
二、“八八战略”蕴含的丰富内涵
2003年7月10日，浙江省委十一届四次全体（扩大）会议召开。时任省委书记习近平作出“八八战略”重大决策部署，把浙江的过去、现在、未来，经济、社会、党的建设等，有机地联系起来，引领浙江开启了伟大变革之路。
（一）彰显人民至上的价值追求。“八八战略”从省域层面初步探索了以人民为中心的发展思想，充分满足人民群众对美好生活的向往。针对老百姓感受最强烈的农村人居环境问题，习近平同志亲自谋划并推动“千村示范、万村整治”工程；针对欠发达县问题启动实施了山海协作工程。
（二）体现问题导向的目标引领。在所谓“中等收入陷阱”横亘在浙江前进道路上时，习近平同志聚焦如何发挥优势、补齐短板这两个关键问题，在大量调查研究的基础上形成“八八战略”。他以战略思维理性分析自身优势与弱项，强化培育现有优势，挖掘激发潜在优势，补齐发展短板，为浙江长期改革发展找到了一条光明、正确之路。
（三）体现守正创新的发展原则。“八八战略”讲求从实践中来、到实践中去，立足发展实际，创造性提出解决浙江发展的实际举措，如“千万工程”、“浦江经验”、科技特派员等。20年来，浙江沿着总书记指引的方向，从全省“城乡区域协调发展”到“共同富裕示范区”，从“块状经济”到“415X”先进制造业集群，既锚定目标、正道直行，又应势识变，不断添砖加瓦，丰富“八八战略”理论内涵。
（四）凸显自信自立的精神特质。改革开放前，浙江被称为典型的“三无”省份，在自然资源、国家扶持、政策优惠方面无任何优势可言。但就是这样一个先天不足的选手抓住改革开放的时代机遇，靠着“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦”的“四千精神”和与时俱进的浙江精神，在改革开放和发展社会主义市场经济的进程中闯出了一条独特的新路。
（五）坚持系统观念的科学思维。习近平同志明确强调，“八八战略”是一个系统工程；在一段时间内把总体部署全部提出来，然后以整体推进的形式来抓工作。正是这一套科学管用的工作方法和思维方式，推动浙江跳出“浙江”、打破“围城”，实现全面转型升级，从根本上重塑了思路理念，拓宽了发展的眼界和格局。
（六）展现胸怀天下的宏大格局。在浙江工作期间，习近平同志就强调，要胸怀天下，将浙江发展放到全国、世界的大局中去谋划、去考量。20年来，浙江由外贸大省跃升成为开放强省，2022年，浙江出口对全国出口增长贡献率达18.5%，居全国首位。
三、“八八战略”体现的重要意义
“八八战略”打开了浙江高质量发展之门，开辟了中国特色社会主义在浙江实践的新境界，成为习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现。
（一）“八八战略”是引领浙江高质量发展的“金钥匙”。20年来，浙江从资源小省变成经济大省，全省地区生产总值从2002年的8千亿元跃升至2022年的7.77万亿元，奠定了全国“挑大梁”经济大省的地位。从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，每个浙江人都是“绿水青山就是金山银山”的亲历者、见证者、受益者。20年的发展实践证明，只要用好“八八战略”这个制胜法宝，就能打开发展思路、找到突围出路、拓宽前进道路。
（二）“八八战略”是推进中国式现代化省域先行的“总纲领”。在“八八战略”的指引下，浙江不断深化省域现代化先行实践的自主性探索，积累形成相当完整的省域现代化实践经验。中央赋予浙江“重要窗口”“共同富裕示范区”的发展新定位，都蕴含着对“八八战略”实践创造的省域现代化成就和经验的充分肯定。“八八战略”为浙江谋划了推进中国式现代化建设的清晰路径，是管长远管全局管根本的。
（三）“八八战略”是推进实践基础上理论创新的“大宝库”。从“八八战略”到“四个全面”战略，从“腾笼换鸟凤凰涅槃”到“高质量发展”，从“美丽浙江”到“美丽中国”等，这一系列一脉相承的思想演进和理论升华，都将“八八战略”引领下的省域现代化先行实践经验及其理论总结，广泛地吸纳到了中国式现代化道路的开创过程中，对推动马克思主义中国化时代化、探索中国式现代化道路、完善和发展中国特色社会主义制度具有重大而深远的意义。
“八八战略”与民政“初心如磐行致远”加快高质量发展
实践证明，“八八战略”不仅为我们打开高质量发展大门提供了一把“金钥匙”，而且为我们提供了过河的“船”和“桥”，推动我省民政事业的高质量发展更进一步、更快一些、更上一层。
一、深刻感悟“八八战略”思想伟力，以感恩奋进的政治自觉传承红色伟业
“八八战略”20年来，全省民政系统不断淬炼紧跟总书记的政治忠诚、保持奋进新征程的政治定力、展现建功新时代的政治担当。
一是民政政治机关建设持续加强。深刻认识民政工作政治属性，厅党组严格落实“第一议题”制度，教育引导全省民政系统党员干部增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、实践认同、情感认同，更加坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入开展“循迹溯源学思想促践行”活动，系统梳理总书记对民政工作重要指示批示307条，做到常学常新、细照笃行，确保民政工作始终沿着正确的政治方向前进。
二是党对民政工作的领导全面加强。省委高度重视民政工作，先后多次高规格召开全省民政会议、浙江慈善大会、现代社区建设工作推进会等重要会议，将民政事业高质量发展列入省委省政府重大督查活动之一，把发现问题的整改工作纳入“七张清单”，确保各项部署落地见效。易炼红书记今年3月调研省民政厅，动员要求深入实施“八八战略”，不断开辟干在实处、走在前列、勇立潮头的新境界。
三是民政部门政治担当更加彰显。厅党组主动对标党的二十大，省第十五次党代会和二次、三次全会精神，深入谋划实施民政事业改革发展“1358”工作体系。坚决服务保障全省大局，出台稳经济兜民生底线“20条措施”，深入开展民政领域除险保安工作，有力防范化解重大安全风险隐患。
二、深切领会“八八战略”核心要义，以勇立潮头的奋进姿态赢得发展先机
习近平同志在浙江工作期间，高度重视民政工作，参加的第一个全省性会议就是第十五次民政会议，2005年8月26日亲临民政厅调研并作重要讲话。这些都成为“八八战略”重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记对民政工作作出一系列的重要指示批示。全省民政系统始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，在推进“两个先行”中持续实现新跃变。
（一）在基本民生保障上兜准兜好。总书记在浙江工作期间，反复强调“把帮助群众解决实际困难，特别是帮扶城乡困难群众放到更为突出的位置”。近年来，我们着力保民生、兜底线、促公平，切实做好困难群众救助帮扶工作。率先全国建立新型社会救助体系；率先实施普惠型儿童福利政策，先于全国5年建立了事实无人抚养儿童关爱保障制度；率先全国构建新型社会福利体系，制定全国首个社会福利发展规划；建立城市生活无着流浪乞讨人员临时救济与长效救助相结合的工作机制，实现收容遣送向救助管理转变。
（二）在基层社区治理上提质提效。2003年4月17日，习近平同志出席首次全省城市社区工作会议，作出了“八个进一步”的重要指示。近年来，我们着力抓基层、打基础、固根基，切实增强社区服务和治理能力。率先开展农村社区建设，实现城乡统筹协调发展；基层民主政治建设稳步推进，2020年换届后“一肩挑”比例从12.23％达到98.43％；探索城乡现代社区建设，省委高规格召开现代社区建设推进会，部署“一老一小”集成服务落地社区、优质共享；出台全国首个民办非企业单位管理政府规章，推进社会组织党的建设“两个覆盖”和清廉社会组织建设，提升社会组织发展质效。
（三）在养老服务体系上谋深谋实。习近平总书记在浙江工作期间，每年都到敬老院慰问，强调一定要做好养老服务工作。近年来，我们着力抓制度、建体系、促服务，建立健全养老服务体系。出台《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》和基本养老服务清单，细分13类老年群体提供21项基本养老服务；完成全省1243万老年人自理能力筛查，创新开展“海岛支老”“山区助老”行动；全国首创“每万老年人拥有持证养老护理员数”指标，不断完善养老队伍建设，出台激励政策，提高并落实岗位津贴。
（四）在公益慈善事业上做大做优。2006年12月12日，习近平同志亲临首届浙江慈善大会，强调“大力发展慈善事业，是调动社会资源解决困难群众生产生活问题的一条重要途径”。近年来，我们着力强培育、抓激励、促氛围，加快构建新型慈善体系，切实发挥慈善事业第三次分配作用。建立健全公益慈善褒奖体系，实现慈善奖省市县三级全覆盖。积极拓展慈善捐赠方式，拓宽慈善参与渠道。大力发展慈善信托，全国首张有政策文件支持的慈善信托执行人直接向委托人开具的捐赠票据在杭州落地。
（五）在民政社会服务上用情用力。习近平同志在民政厅调研时强调，全省民政系统要按照“干在实处、走在前列”的要求，牢固树立为民、爱民、利民、助民、系民的民本思想。2017年，“民政为民、民政爱民”被民政部确定为全国民政工作的指导理念。近年来，我们着力解民忧、纾民困、暖民心，切实践行人民至上理念。稳慎推进行政区划调整，有效提升城镇体系综合承载力。加快推进殡葬改革，率先全国推行“绿色殡葬”、生态节地安葬。加强水库移民安置和扶持工作，全省160万水库移民融入发展。
三、深入挖掘“八八战略”宝贵财富，以勇闯新路的责任担当释放发展效能
20年来，全省民政系统深化理解“八八战略”的产生过程、内在机理、外在逻辑，坚持“优势论”的矛盾分析法，根据国内外、省内外形势发展趋势，探索创新“八八战略”的实践载体，形成了一批有辨识度、有影响力的标示性成果。
一是基本民生保障走在前列。率先颁布社会养老服务条例和社会救助条例，建立大救助体系；率先实现低收入农户与低保边缘户认定“两线合一”；率先实现低保市域同标、城乡同标；率先建立首个省级困境儿童分类保障制度，率先为机构外儿童提供集中养育康复服务，新时代社会救助体系更加分层分类、精准高效。
二是基层社会治理走在前列。坚持人民至上，尊重群众首创，新时代“枫桥经验”“后陈经验”“余村经验”等创新实践持续涌现，先后被写入党的决议决定或中央政策意见，推向全国。率先全国颁布慈善法实施办法，创新村民自治等地方性法规。
三是基本社会服务走在前列。4次得到国务院督查激励，养老服务连续15年列入省政府为民办实事项目；龙港成功撤镇设市，“大部制、扁平化、高效率”综合改革初见成效；我省成为全国第一个经国务院授权开展婚姻登记“全省通办”改革的省份，今年实现“跨省通办”，婚姻登记工作8个方面全国率先。
四是主要发展指标走在前列。最低生活保障年标准、慈善信托资金规模、每万人拥有持证社工数、社会工作职业资格考试报名人数、场地建设符合国家3A级以上标准婚姻登记机关覆盖率、婚姻登记证电子证照完成量、节地生态安葬率等指标位于全国省区第一；机构孤儿平均养育标准、慈善组织数量、福利彩票销售金额、残疾人护理补贴平均月标准等指标全国第二。9项主要业务60个发展指标绝大部分处于全国第一方阵。
“八八战略”与展望“策马扬鞭奋蹄疾”彰显担当作为
站在“八八战略”实施20周年的新起点，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握新征程上浙江民政所处的历史方位，认识上再深化、实践上再深入，以实绩实效彰显“八八战略”的真理力量和实践伟力。
一、淬炼“对标看齐永追随”的忠诚，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”
“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现和重要标志，我们必须深入学习领会、坚决贯彻落实，坚定不移沿着总书记指引的道路勇毅前行。
一是在更高标准上提升学深悟透的思想自觉。“八八战略”与习近平新时代中国特色社会主义思想在理论品质上是统一的，在精神内核上是契合的。我们必须深刻领悟其中的世界观、方法论和贯穿其中的立场、方法，深刻领会其中的战略思维、系统观念和问题导向，深刻把握其中的为民情怀、前列意识和务实作风，补精神之钙、固思想之元、培行动之本。
二是在更高站位上提升感恩奋进的政治自觉。20年来，“八八战略”在浙江的生动实践充分证明了“两个确立”的历史必然性、时代必然性、实践必然性。我们必须以最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的标准，从“八八战略”的伟大实践中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，满怀忠诚之心、爱戴之情、崇敬之意，在任何时候任何情况下都不改其心、不变其志、不毁其节，自觉做到“两个维护”。
三是在更高质量上提升坚决落实的行动自觉。20年来，浙江深入推进“八八战略”，取得了历史性成就、发生了历史性变革。我们必须进一步传承挖掘宝贵理论、实践和精神财富，以更强定力忠实践行“八八战略”，深刻领悟、始终践行习近平总书记对浙江民政工作提出的殷殷嘱托，以实际行动当好为党和政府分忧的担当者、为发展大局助力的贡献者、为服务对象解愁的暖心者。
二、增强“一任接着一任干”的定力，巩固提升能力本领、不断推进高质量发展
新征程上，我们要锲而不舍把“八八战略”付诸实施，更加注重提高解决实际问题的能力本领，努力成为民政领域的行家里手，脚踏实地把既定的行动纲领、战略目标、工作蓝图变为现实。
一是坚持人民至上，用情用力发展和改善民生。总书记在浙江工作期间，高度重视人的全面发展，强调办实每件事、赢得万人心。要始终坚持以人民为中心、永葆民政为民鲜明本色，瞄准人民对美好生活的向往推进民政事业，使各项民政工作更好体现党的初心使命，传递党和政府的温暖，彰显制度优势。同时全力实施“弱有众扶”“老有康养”公共服务优享工程，建立完善基本民生保障制度和基本社会服务体系，切实做到把底兜住、兜好、兜准。
二是坚持问题导向，积极主动破解发展难题。“八八战略”这一前瞻性、战略性、整体性布局，提供了永创发展胜势的科学方法。在民政事业的发展道路上，必然会遇到大量的问题，我们必须以问题引领工作方向，从事关改革发展全局的重大问题出发，从制约民政事业长远发展的根本问题出发，从涉及人民群众急难愁盼的问题出发，进一步找准破解民政事业堵点难点的切入点和突破口，推动解决一批发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向问题。
三是坚持系统观念，全力开创民政发展胜势。“八八战略”的核心和精髓就在优势论。面对前所未有的世界之变、时代之变、历史之变，我们要更加注重运用系统观念和系统方法，积极寻找优势、挖掘优势，勇于面对劣势、补齐短板，牢牢掌握工作主动权。要做到“跳出浙江看浙江、跳出民政看民政”，对标长三角和全国先进省份，领跑的工作要继续保持，并跑跟跑的工作要争取弯道超车，确保各项工作做实做细做精，在高质量发展中不断塑造新优势，开创民政事业发展新局面。
三、牢记“先行探索闯新路”的使命，持续走在全国前列，发挥示范引领作用
省委十五届三次全会提出，在推进共同富裕和中国式现代化建设中发挥示范引领作用。我们要坚决按照省委的要求，把民政工作放到创新、改革、开放的轨道上去思考、去谋划、去推进，在整体大框架中找准切入点、发力点、突破点，从“前列”走向“示范”。
一是强力推进创新深化，切实推动民政工作先行示范。以人的全生命周期服务为核心，深入研究民政各项业务之间的关联度、互补性，建立融合创新机制，探索推动民政基层服务站点机构融合。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，深化创新“五社联动”，有效助力“一老一幼一残一弱”新实践。进一步发挥社会组织作用，推进急需和紧缺领域社会组织培育发展。大力实施创新深化“五十百千”工程，努力形成联动创新的生动局面。
二是强力推进改革攻坚，切实增强民政工作动力活力。聚焦国家所需、群众所盼、未来所向，加快推动事关民政高质量发展的重要领域和关键环节的改革攻坚、落地见效。积极对接民政部，迭代更新民政部支持我省共同富裕示范区建设实施方案，加快部省合作机制落地。巩固和拓展慈善信托改革成果，加快推动现代社区“六大改革”、婚姻登记“跨省通办”改革、殡葬综合改革、公办养老机构改革等，完善未成年人保护关爱机制改革，打造民政民生领域改革亮点。
三是强力推进开放提升，切实放大民政工作空间优势。积极融入“长三角”民生服务一体化发展，继续加强与日本静冈县、德国石荷州两地养老服务领域合作，共同破解面临的短板问题。通过持续打造浙江（国际）康养产业博览会等品牌，扩大浙江养老产业发展影响力。积极发掘社会力量，坚持系统集成、规范高效、共建共享，汇集各类人才、资源参与公共服务，释放统筹协作合力，持续壮大民政工作力量。
四、坚持“力求实效戒虚功”的原则，扎实抓好主题教育、自觉转化奋进动力
按照省委“打头阵、当先锋、作示范”要求，如何持续提升主题教育质效，为各市县即将开展主题教育作表率。
一是做到理论学习和成果运用有机结合。必须牢牢把握把强化理论学习贯穿主题教育始终，学出政治忠诚，学出使命担当，学出实干精神，学出深厚情怀，学出斗争本领，学出清醒坚定，真正把学习成效转化为改造主客观世界的内在主动，转化为推进民政事业高质量发展、助力三个“一号工程”的实际行动。
二是做到基层调查和对策研究一体推进。深化开展“大走访大调研大服务大解题”活动，扑下身子下沉一线，深入基层民政服务机构，实地走访乡镇街道和村社区以及社会组织，主动到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方。要及时研究对策措施，形成解决问题、促进工作的思路办法，把调研成果转化为惠民生保稳定促发展的实际举措。
三是做到检视剖析和整改落实相互贯通。要善于运用习近平新时代中国特色社会主义思想解决民政事业发展中的各种矛盾和问题，防范化解重大风险。紧盯影响和制约民政事业高质量发展的问题短板及其根源，深入开展问题大梳理、难题大排查，努力从思想认识上、体制机制上消除问题根源。对反复出现的问题，切实做好总结提炼，把“解决一件事”升格为“解决一类事”。
五、保持“清风两袖展风流”的正气，深入推进勤廉并重、做到干净且干事
奋进新征程、建功新时代，关键在人，关键在干部队伍。全省民政系统要牢牢扛起总书记赋予我们的使命，全力锻造敢于立潮头、勇于先突破、善于闯新路、勤廉并重的新时代民政干部队伍。
一是围绕实干争先，健全严管厚爱的制度机制。按照省委“四个坚持、八个不”要求，树立选贤任能鲜明导向，倡导全员学习、倡导比学赶超，进一步激发干部奋勇争先、干事创业激情。深刻领会省委推进综合考核体系建设的深远战略考量和现实意义，主动融入全省综合考核体系，全面落实考核任务，努力在全省发展方阵中争先进位。建立健全尽职免责和容错纠错机制，促进干部为事业担当、组织为干部担当良性互动。
二是围绕自我革命，保持清正廉洁的工作作风。抓住全面从严治党责任“牛鼻子”，主动接受纪检监察组监督，按照省委关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见要求，切实履行“一岗双责”，抓好职责范围内的管党治党工作，推动各级党组织和党员领导干部强化守土有责、守土尽责意识。紧盯民政系统养老、救助、殡葬等重点领域和民政项目建设、民生资金管理使用等风险问题，完善三级纵向网格管理体系，推动民政机关廉洁高效运行。
三是围绕勇立潮头，提振自信自立的奋斗精神。要强化为民情怀、锻造能力本领、积极实干担当，推动全省民政干部心往一处想，劲往一处使，在营造心齐、气顺、劲足、实干的氛围中，一往无前、顽强拼搏，在新的赶考之路上奋勇前进、笃行不怠，书写不负时代、不负人民的崭新答卷。
站在“八八战略”实施20周年的新起点，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移沿着习近平总书记指引的道路奋勇前进，勇扛使命、勇挑重担，坚定不移深入实施“八八战略”，谋深谋实民政领域创新深化、改革攻坚、开放提升重点工作任务，切实履行好民政强基兜底赋能职责，为奋力谱写共同富裕和中国式现代化的浙江华章贡献民政力量！
