一、 2023 年工作回顾

2023 年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是 “ 十四五 ” 规划承上启下之年。这一年，是我县发展史上极不平凡的一年，也是极为不易的一年，更是极富成效的一年。过去一年里，在区、市委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代党的治藏方略，紧紧围绕 “ 四件大事 ” ，着力推进 “ 四个创建 ” ，在争当 “ 七个排头兵 ” 中上下一心、实干担当、迎难而上、承压前行，县域经济社会高质量发展再上新台阶。预计全年地区生产总值 66.57 亿元、同比增长 8% ，固定资产投资 36 亿元、同比增长 47.05% ，一般公共预算收入 6.07 亿元、同比增长 30.44% ，规上工业增加值同比增长 2% ，农牧民人均可支配收入 25645 元、同比增长 13% ，社会消费品零售总额 5.14 亿元、同比增长 20% 。

—— 这一年，我们树牢底线思维，防风险、保安全，社会稳定取得新进展。 科学应对 “3·27”“5·14” 两起非煤矿安全生产条例，组织 3 批次国内专家对全县重点领域进行会诊，全力推动国家矿山安全监察局反馈问题整改，整改完成率达 83% ；高质量办理 “12345” 工单 725 件，处理劳动保障监察投诉案件 324 起，为 1864 名农民工追回劳动报酬 3098 万元，化解来信来访 143 件，荣获市级 “ 信访三率先进集体 ” 及 “ 治理重复信访、化解信访积案专项工作先进集体 ” ；积极引导宗教与社会主义社会相适应，组织 3 批次 88 名僧尼赴区内外开展 “ 三个意识 ” 教育，完成寺庙分级分类；投入 3420 万元实施雪亮工程，实现区间测速、智慧交通质的提升，调整优化 230 个网格，提档升级县乡综治中心，基层治理初见成效，扎西岗乡公安派出所被命名为全国第三批 “ 枫桥式公安派出所 ” 。

—— 这一年，我们树牢机遇意识，抓协调，促融合，经济社会焕发新活力。 严守 11.19 万亩 耕地保护红线 ，实施 300 亩以上连片种植 6.3 万亩， 稳定粮食播种面积 7.28 万亩，全年粮食总产达 2.76 万吨，全年畜禽出栏 4.02 万，农牧业总产值预计达到 8.12 亿元、同比增长 7.9% ；以国家农业现代示范区为载体， 推动乡村产业全链条升级， 实现农业园区规范运营、盈利发展，不断 壮大墨竹小油菜、直孔白青稞等特色产业， 创建 培育 “ 墨字头 ” 品牌和地理标志产品； 瞄定工业强县，立足矿业大县，编制完成《墨竹工卡县矿山发展规划》，统筹矿山安全与发展，依托矿企联席会议、政银企座谈会，突出助企服企，发挥 “ 店小二 ” 作用，预计规上工业总产值实现 119 亿元，大普工贸实现分红 1.35 亿元；拓宽旅游服务，成功举办第六届松赞文化旅游周暨油菜花旅游推介会、第四届南京墨竹周等系列活动，建设全区首家高海拔滑雪场，开展 “ 悦享消费 · 嗨购墨竹 ” 促消费活动 7 轮、兑现补贴 68.62 万元，促进消费 381 万元；创建工卡镇塔巴村为市级乡村旅游示范点，全年接待游客 15.93 万人次、实现旅游综合收入 998.95 万元。

—— 这一年，我们树牢整体意识，凝同心、聚合力，民族团结实现新突破。 全年投入援藏资金 8532 万元实施 10 个项目，累计接受援助资金 1020 万元，先后邀请 11 个南京代表团莅临我县考察指导，特别是邀请 6 名专家检查指导矿山安全、组织 16 名农牧民群众参加 “ 南京墨竹周 ” 系列活动，在经济、医疗、教育、就业等领域合作更加密切，宁墨情谊更加深厚。深入推进 “ 九进九促 ” ，打造提升民族团结进步街，建设民创展厅、民族团结主题公园、中华文化公园。

—— 这一年，我们树牢全局意识，促发展、严整治，社会面貌迈上新台阶。 始终聚焦基础设施短板，实施农村安全饮水工程 18 处，完成防洪堤建设 58 公里，新建社会停车场 4 处，建成排水排污项目 2 个，实施格桑村、仁多岗村、仁青林村、宗雪村、帮达村等一批人居环境整治项目，新建县委党校、门巴虫草交易中心，落地龙珠岗大桥、边唐公路、县城饮用水水源地、 “ 美丽乡村 · 幸福家园 ” 等一批急盼项目；有序开展城乡客运一体化建设，新增城市公交线路 2 条；对标文明城市创建具体要求，围绕 318 、 349 国道县城段累计投入超 1 亿元，切实提升城市 “ 四化 ” ，完善城市功能配套。首次召开全县城乡规划建设管理大会，全力推动城乡环境综合大整治，累计投入 1100 余万元，开展 9 个专项领域整治，城乡面貌整治效果明显；完成 35 个村庄国土空间规划编制，积极推进 “ 两违 ” 问题专项整治；撤乡设镇完成专家评审环节。

—— 这一年，我们树牢长远意识，盯短板、攻弱项，生态环境再添新靓点。 政企出资 4.62 亿元，实施生态修复治理 350.54 万平方米，新植苗木 9.62 万株，推动废弃矿山生态修复和饮水隧洞工程；加强生态保护，划定封育禁牧区 8.94 万亩，立案查处 2 起生态环境违法行为，高质高效完成自治区第二轮第一批生态环境保护督察反馈问题整改；探索绿色低碳发展模式，推动 5 个光伏项目落地， 2 处新能源车充电桩投入使用，实现自治区级生态文明建设示范区 “ 县乡村三级同创 ” 。

—— 这一年，我们树牢使命意识，聚普惠、重保障，民生事业创造新福祉。 全年投入资金 7.42 亿元，确保 “20 件民生实事大事 ” 全部落地。 持续巩固脱贫成果 ，投资 2.6 亿元实施涉农整合项目 24 个，完成区审计厅反馈扶贫产业项目问题整改 27 项、有序推进问题整改 2 项，完成人畜分离 990 户、户厕改造 1000 户，脱贫户人均纯收入达 19948 元，同比增长 18% ， 扎实平稳处置易地扶贫搬迁及 “三岩”遗留问题处置 ； 教育教学提质增效 ，适龄儿童入学率达 100% ，内地西藏初中班录取我县考生 32 名，位居全市前列；尼江乡小学被评为全区教育工作先进集体； 医疗卫生健康发展 ，投资 1.5 亿元新建门诊医技楼，建成县医院住院楼及北部片区医疗能力提升工程，县医院胸痛救治单元获得国家授牌； 社会保障持续改善 ，投入 600 万元为全县城乡居民购买 “ 医疗互助保险 ” ，成立残疾人就业孵化基地，成立运行 4 个社工站，为 5030 名 60 岁以上老人发放幸福养老金 2083 万元，为 87 户急难型生活困难家庭发放临时救助资金 33 万元，有效运行老年人日间照料中心，提升群众幸福感、获得感。 就业创业成效显著 ，做实援藏促就业 “ 格桑花开 ” 品牌、矿业促就业 “ 定向委培 ” 举措，高校毕业生就业率达 100% ；农牧民转移就业 1.13 万人、劳务创收 1.2 亿元，城镇新增就业 681 人，城镇登记失业率控制在 4% 以内； 强后方有力推进， 积极动员 4 户 17 人抵边搬迁，实施武装部营区用房及基础设施改造提升工程，为 32 名退役军人解决就业，荣获全区 “ 三星级 ” 退役军人服务中心、全市退役军人工作模范单位。

—— 这一年，我们聚焦关键环节，提活力、强效能，深化改革得到新提升。 深化 “ 放管服 ” 改革，持续优化营商环境，开展 “ 减证便民 ” 专项行动，取消 47 项证明事项，全面落实民营企业支持措施，储备 2 家上市民营企业；完成招商引资项目 28 个，累计到位资金 25.83 亿元、同比增长 70.05% ；制定优化政府投资项目管理若干举措、项目跟踪审计和采购管理办法，有序推进国有企业改革，加快推动后勤改革，始终坚持政府过 “ 紧日子 ” 的思想， “ 三公 ” 经费压减 1% ，让有限财力发挥最大效益。

一年来 ，我们严格落实党要管党、全面从严治党的政治责任，坚决执行 “ 第一议题 ” 制度，着力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

一年来 ，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照 “ 学思想、强党性、重实践、建新功 ” 总要求，深入开展 “ 四下基层 ” ，解决民生实事 22 件。

一年来 ， 我们严格落 实依法行政，规范开展会前学法，努力推动政府工作有法必依、执法必严、违法必究，法治政府建设稳步推进。

此外，消防救援、扶残助残、金融服务、气象外事等工作取得新进展，工青妇、统计、编译、保密等各项工作取得新成效。

各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，关键在于区市党委政府及县委统揽全局、正确领导，基础在于全县干部群众坚韧拼搏、团结奋斗，也得益于县人大、政协、监委有效监督和大力支持， 在此 ，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向武警、政法干警，以及参加和关切墨竹建设发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题： 一是 县域经济高质量发展基础还不牢固，经济规模偏小，有效投资不足，缺乏重大项目支撑，财政运行压力增大，产业结构调整和转型升级还不充分； 二是 民生保障、社会治理和城乡发展领域还存在短板弱项，教育、医疗、养老等公共服务仍不平衡，基础设施仍存欠账； 三是 政府行政效能和干部队伍作风建设仍需加强，个别干部理论学习不深不实，破解难题的勇气和本领不够，责任意识、担当精神不足，工作作风转变不彻底，形式主义、官僚主义现象仍不同程度存在。对于以上问题，我们一定不回避、不拖延，在今后工作中认真对待、全力解决。

二、 2024 年重点工作

2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，经过三年疫情和两轮停工停产，我县已经迎来了重大项目集中期、重点产业井喷期、重要发展黄金期，区市党委政府对我县寄予厚望。新的一年，面对新机遇，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新时代党的治藏方略和区市全会暨经济工作会议精神，在县委的全面领导下，精准聚焦中央 “ 五个必须 ”“ 四个抓落实 ” 和区党委 “ 五个必须坚持 ”“ 九项重点任务 ” 、市委 “ 一个目标 ”“ 五个原则 ”“ 十大工作 ” 的具体要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持 “ 稳中求进、以进促稳、先立后破 ” ，立足 “ 三个新阶段 ”“ 三个新节点 ” 、抓好 “ 五个统筹 ” 、紧盯 “ 十一项重点 ” ，奋起直追、跳起摸高、自加压力，瞄准矿业大县定位，统筹发展与安全，持续推动高水平的社会安全、高标准的生态保护、高质量的经济发展，为现代化新拉萨谱写墨竹篇章。

2024 年全县发展的主要预期目标是 ：地 区生产总值增长 8% 以上，三次产业增加值分别增长 4% 、 12% 、 8% 以上，全社会固定资产投资增长 13% 以上，工业总产值和规 上工业增加值均增长 10% 以上，社会消费品零售总额增长 10% 以上，一般公共预算收入增速 6% 以上，城乡居民人均可支配收入分别增长 8% 、 10% 以上。围绕以上目标任务， 我们要 以 “ 四个创建 ” 为聚力点、以 “ 争当七个排头兵 ” 为着力点、以 “ 五个统筹 ” 为发力点， 争当全市第一县 。

（一）聚焦党的领导，把准政治方向

站在新的历史起点，面对新的历史挑战， 我们要 旗帜鲜明讲政治，不断强化政治意识和责任担当，努力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持服务大局 。深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义，坚持系统观念、守正创新、围绕中心、服务大局，坚定不移把县委十届七次全会暨经济工作会议精神落实到墨竹高质量发展、高标准安全的生动实践中。

坚持改进作风。 坚持作风建设永远在路上，在经济发展、安全生产、基层治理、民生改善、生态建设、城乡整治等工作上主动作为，坚持以人民为中心的发展思想，秉承人民利益无小事，着力提高人大、政协建议提案办结率。

坚持廉政建设 。落实全面从严治党 “5+2” 要求，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠治 “ 四风 ” ，压紧压实政府党组责任，充分发挥模范带头作用，不断加强政府系统党风廉政建设。

（二）聚焦维护稳定，夯实和谐根基

“ 国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提 ” ， 我们要 按照市委 “ 稳定安市 ” 工作原则，更好统筹发展和安全，全力以赴保稳定，不断夯实墨竹社会长期稳定基础。

铸牢安全底线。 牢记 “ 四件大事 ” ，牢固树立总体国家安全观，铸牢中华民族共同体意识，深入开展反分裂斗争，做好应对关键斗争万全准备，旗帜鲜明维护社会和谐稳定；强化僧尼教育引导，巩固提升 “ 三个意识 ” 教育成果，积极引导宗教与社会主义社会相适应；扎实推进强后方建设，着力开展 “ 双拥 ” 共建；不断优化网格化管理，着力打造乡（镇）一线指挥部。

坚守安全生产红线。 严守安全生产红线，严格落实安全生产 “15” 条硬措施，压紧压实 “ 三方 ” 责任，落实尾矿库和重大安全隐患县级干部包保制度，强化资金保障，提升专业监管能力，健全应急救援体系，常态化开展 12 个新兴领域和 16 个重点领域隐患排查整治，完善安全生产制度，建立安全生产问题线索举报奖励机制，持续抓好国家矿山安全监察局反馈问题整改， 争当全市安全生产工作标兵 ；深入推进基层治理，坚持和发展好新时代 “ 枫桥经验 ” ，力争在甲玛乡、唐加乡、工卡镇打造三个基层治理示范村；加大信访事项化解力度，主动对接华泰龙公司、巨龙公司规范外协单位管理， 争创全国信访工作示范县。

护航群众生命线。 坚持 “ 两个至上 ” 理念，强化信息共享，提升自然灾害综合风险防范能力；规范食品药品市场管理， 奋力创建国家级食品安全示范县； 持续加大燃气安全整治，扎实做好液化气罐配送安装；落实发挥 “ 路长制 ” 职责，切实做好道路交通前端隐患排查整治，实施直孔梯寺消防救援站建设项目，健全乡（镇）消防队伍，全力推动 349 国道公安综合检查站项目，建设更高水平的平安墨竹。

（三）聚焦环境整治，提升城乡品质

城乡环境综合大整治事关高质量发展、高效能治理、高品质生活， 我们要 更好统筹城镇与乡村协同发展，顺应城乡工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持 “ 七管齐下 ” ，落实 “ 八大行动 ” ，推进国家治理体系和治理能力现代化，着力实现 “ 四态合一 ” 。

狠抓规划统筹。 推动 5 个行政村国土空间规划编制，深入推进甲玛乡撤乡设镇，启动《甲玛乡两山基地旅游规划》，加快编纂《墨竹工卡河谷经济走廊规划》及《墨竹工卡县全域旅游规划》，强化多规合一，实现 “ 一张蓝图 ” 干到底；制定风貌导则方案，逐步整治提升建筑外立面，持续推动亮化工程，探索推进多杆合一，优化提升城市家居，走出一条回应人民期盼，彰显墨竹特色的发展之路。

补齐城乡短板。 把完善基础配套，改善设施条件作为一项长久之策，提升改造县城公园，实施 “ 五边 ” 增绿，新建一批公共厕所，新增 3 处停车场，改建仲达村普多岗组道路、赤康村 4 、 5 组道路、唐加乡益吉组 3 条农村道路，落实防洪堤、防洪治涝、县城水域等 4 个水生态治理项目， 6 月底前完成 “ 人畜混居 ” 分离，持续改造农村户厕，提升农村住房，在扩大城乡荷载能力、提升城市品位上再下功夫。

强化城乡管理。 城乡环境综合大整治是一项长期性任务，要在日常工作中下恒心、在整治中下狠心、在管理中下决心，持续加强城市违建 “ 清存量、控增量 ” ，统筹城区与农村、干道与背街，大力开展 “ 九乱 ” 整治，规范社会用字，分批分类治理城市 “ 蜘蛛网 ” ，强化设施巡护巡检，加大牲畜管理，提升群众主人翁意识，摒弃重建轻管模式，建立城乡管理长效机制。

（四）聚焦项目牵引，赋能发展动力

抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目， 我们要 充分结合全县经济工作会议上的安排部署，树牢 “ 大抓项目、抓大项目、抓大不放小 ” 理念，突出争资立项，坚定坚决抓好抓实项目储备、项目包装、项目申报、项目建设、项目投产各个环节。

谋划上要先行。 紧盯国家政策导向，瞄准关键领域和薄弱环节，培养敏感 “ 嗅觉 ” ，要心系墨竹所需，提升业务水平，不能固步自封，骄傲自满，提高 “ 要项目、干项目、谋长远 ” 认知，聚焦 2025 年、放眼 “ 十五五 ” ，提前建立项目储备库，科学论证项目可行性，严守 “ 三区三线 ” ，严格核查项目用地属性，强化项目包装，做好申报资料准备，放下姿态、虚心求教、加强跑办，极力争取中央、区市各级投资，牢牢把握债券机遇，确保更多资金落地墨竹、确保更多项目服务墨竹。

建设上要加速。 提升群众在项目建设全过程参与度，科学确定建设工期，落实领导包保、每月调度、进度督导，有序推进县医院门诊医技楼、扎西岗乡光伏、高标准农田等 6 个冬季不停工项目， 3 月开工 500 千伏输变电、公租房、周转房节能改造 等 11 个 “ 开 门红 ” 项目 ，加快推进扎雪乡振兴桥、民兵训练基地、工卡村三组棚户区、直孔抽水蓄能等项目前置手续，全力确保要素保障到位、前期工作到位，确保 3 月开工建设，严格落实 “3 个 3 月 ” 工作要求。

引资上要发力。 牢固树立 “ 一号工程 ” 理念，坚持引育并重，发挥特色优势资源，争取引入青稞产业、斯布牦牛扩繁场等农牧业发展项目，围绕 “ 文旅 + 文体 ” 融合，协助推进滑雪与温泉结合的旅游打卡项目，引进民间力量投资运营乡村生态休闲馆；立足支柱产业，落实矿山规划，在延伸矿山末端产业链上下功夫、求突破，引进一批好企业、大企业，填补矿山需求空白。

（五）聚焦经济结构，加快产业升级

加快产业结构优化升级是高质量发展应有之义， 我们要 更好统筹融合与联动，围绕 “ 九大产业 ” ，遵循 “ 产业强市、文化兴市 ” 要求，提质增效上项目、发挥优势强产业，扎实推进清洁能源、优势矿产、农畜产品等产业提档升级，不断优化三次产业比例，扎实落实中央一号文件。

提升现代农业。 做实农牧产业，全面完成第三次全国土壤普查任务，稳步整改耕地卫片核查问题，严守耕地红线和粮食安全底线，实现连片种植 6.35 万亩，投资 9800 万元实施国家现代农业示范园提升工程等 5 个项目，推动机械化使用率达 85% 以上，纵深推进万户百场十中心，积极引进龙头企业，引领提升奶牛养殖中心效益，对焦农畜加工，围绕 “ 一粒粮 ”“ 一头牛 ”“ 一桶油 ” ，打响墨竹净土品牌，增强市场竞争力。

放大工业优势。 做强绿色工业，结合优势矿业，坚持矿业大县发展思路，探索矿渣再生资源综合利用项目，延伸矿业末端产业链；协助推进华泰龙三期尾矿库、巨龙二期改扩建、天仁帮浦矿区多金属矿采选尾项目，推动工矿企业绿色安全发展；大力发展清洁能源产业，积极推进日多源网荷储一体化和多能互补、甲玛巨龙屋顶光伏等新能源项目，实现工业增加值持续增长， 在工业上争当全市先锋。

优化文旅服务。 做深文旅产业，推进全域旅游，以 “ 五个十、十个一 ” 为载体，挖掘开发红色爱国游、蓝色康养游、绿色生态游资源，提档升级基础设施，策划精品旅游线路，打造一批新域景区、新质景点、新生景品，修订甲玛旅游发展专项规划，适时启动甲玛 “ 两山基地 ” 创建，积极申报甲玛 3A 、思金拉措 4A 景区，探索推出 “ 文旅 + 藏医疗 ” ，着力提升松赞文化旅游节品质效益，争取每季度举办 1 个文旅活动， 争创全区旅游名县。

（六）聚焦民生实事，增进群众福祉

始终坚持以人民为中心的发展理念，用心用情、用功用力，不断满足人民群众对美好生活的向往， 我们要 着力办好 “ 十项民生工程 ” ，坚持不懈发展社会事业，实现民生福祉扩面提标。

提升教体质量。 扎实推动教育强国和体育强国建设，实施中小学教师云办公及云教室建设，积极争取县中学分校、第二小学建设项目，全力迎接国家学前教育普及普惠验收，落实教学质量提升行动，争取中小学教学能力达到全市前列；加快收尾易地扶贫搬迁点全民健身公共设施项目，努力推进县城公共体育场建设项目。

提高医疗能力。 深入推进医共体改革，投入使用县医院住院楼，加快推进门诊医技楼，加大医疗人才培养，深化组团式医疗援藏成果，健全医疗卫生服务体系，标准化建设村卫生室，提升疾病预防控制能力，健全突发公共卫生事件应急体系，持续申报藏医药能力提升项目，巩固发展藏医院成果。

加强社会保障。 提高城乡居民养老保险基础养老金、低保等最低标准，足额发放幸福养老金，关心关爱妇女儿童，保障干部职工合法权益，增加机关事业编外聘用人员工资，力争城乡居民基本医疗保险参保率达 100% ，购买城乡居民 “ 医疗互助保险 ” ，切实压缩医疗报销时限。

健全就业保障。 提升高校毕业生就业 “12369” 成效，实现应届高校毕业生就业率 95% 以上；做好城镇新增就业和退役军人安置就业等重点工作，确保城镇登记失业率控制在 4% 以内；加大农牧民转移就业和职业技能培训力度，落实农民工工资保障金制度，依法依规保障农民工权益。

（七）聚焦乡村振兴，促进融合发展

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作任务繁重， 我们要 坚定坚决落实 “ 四个不摘 ” 及 “ 四个一批 ” 工作要求，对标 “ 两不愁、三保障 ” 和饮水安全，以 “ 绣花功夫 ” 推进乡村振兴。

加快和美建设。 全力争取 “ 美丽乡村 · 幸福家园 ” 建设指标，实施塔杰村、德仲村和尼江乡集镇人居环境整治项目，加快建设 14 个投资 1.4 亿元涉农整合资金项目，要 立足产业振兴，探索推广 “ 资源变资产、资金变股金、农民变股东、农村变景区 ” 模式，要跟进落地 15 个以工代赈项目，拓宽增收渠道，推动乡村振兴。

加强人才培养。 人才是乡村振兴的第一资源，要继续将政府投资 400 万元以下项目交由本地施工单位，合力促进农牧民增收，开展农村实用人才培训、技能人才培训，培养一批技术能手、致富带头人，发挥本土人才优势，着力搭建干事创业舞台，打造乡村振兴人才 “ 强引擎 ” 。

创新机制体制。 要完善常态化工作机制，做好风险预见预判预案，制定《防返贫监测户保障机制》，实施《农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作实施方案》，继续落实好防止返贫动态监测和帮扶机制，切实做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止发生规模性返贫。要制定资金支出考评制度，确保中央直达资金、涉农整合资金和部门预算序时支出，切实发挥资金效益。

（八）聚焦康养休闲，焕发消费活力

围绕 “ 五类业态 ” 发展区，以 “ 市民休闲区、夜间经济区 ” 为主要抓手， 我们要 跳出墨竹看墨竹，广听建言明思路、把准方向齐心干，做大投资消费。

扩大服务供给。 依托墨竹自然、人文、历史、文化资源，坚持文旅融合，进一步激活思金拉措景区、墨多滑雪场、甲玛景区、日多温泉、德仲温泉等优质旅游资源价值，围绕打响 “ 松赞 ” 品牌，厘清历史脉络，讲好墨竹故事，培育旅游消费新动能。持续攻坚康养产业，以休闲观光、特色餐饮、乡村民宿为主，丰富景区旅游业态。深挖全县非遗潜力，支持非遗产品市场化。

健全消费链条。 坚持市场化为导向，紧盯矿区消费升级，大力发展矿山服务业，办好第七届松赞文化旅游节暨 “ 油菜花 ” 节、第五届 “ 南京墨竹周 ” 等活动，探索壮大村集体经济发展新模式，规划县域商业体系及标准化农贸市场，打造夜间经济体系，增加消费潜力，培育 2 家线上企业，助推社会消费增长；完善餐饮住宿、购物娱乐等基础设施，建立健全网上信息发布、餐饮预定、门票订购等服务平台，努力打造吃住游娱购一体化产业链条。

强化制度保障。 从供给和需求两端发力，让更多红利惠及消费者和市场主体，持续安排促消费专项资金，出台促消费政策，提振消费信心，扩大消费需求，丰富消费场景，营造安全和谐市场氛围，释放消费新潜力，厚植服务业 “ 沃土 ” ，让更多消费者留得住、看得美、玩得好、吃得爽。

（九）聚焦生态保护，绘就绿色墨竹

改善生态环境就是发展生产力， 我们要 深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立 “ 两山理念 ” ，对照 “ 生态立市 ” 要求，更好统筹保护与开发，走生态优先、绿色发展之路，厚植高质量发展的绿色底色。

抓源头强治理。 以建设 “ 无废城市 ” 为目标，持续打好 “ 蓝天、碧水、净土 ” 三大保卫战，加强大气污染物监测治理，大力推广清洁能源汽车，有序推动新能源汽车充电桩建设；压实 “ 河湖长 ” 责任，加强河湖岸线管理，深入开展河湖 “ 清四乱 ” ；开展土壤污染源头防控行动，科学降低化肥和农膜使用量，实施畜禽粪污资源化利用推进项目。

提能力固成效。 深入开展国土绿化行动，年内种植苗木 3 万棵以上，提前制定工卡镇、甲玛乡、扎西岗乡 “ 南北山绿化 ” 工程计划；推进华泰龙、巨龙等矿山企业植被恢复绿化工程，压紧 “ 林长制 ” 责任，强化生态督察力度，实施甲玛乡矿区饮水隧洞工程，申报老城区污水处理厂改扩建、尼江乡和日多乡污水处理厂提升改造项目，提升城乡污水处理能力。

建机制树新风。 在严监管上下功夫，严格落地项目环评审批，制定《墨竹工卡县建筑垃圾处理办法》《墨竹工卡县生态环境违法行为举报奖励机制》，加强重点企业、重点部位监管，引导群众人人成为环境监督员，全力完成国家级生态文明示范县创建。

（十）聚焦深化改革，提升营商环境

营商环境是地方发展水平和政府服务能力的综合体现， 我们要 加快政府职能转变，规范权力运行，持之以恒优化营商环境，不断提升服务市场主体能力水平，努力促进经济高质量发展。

优化行政审批。 推动行政审批事项和便民服务事项应进必进，落实三集中三到位，年底前完成事项进驻率 50% 以上，确保事项进驻到位、审批权限进驻到位，进一步缩减办事流程和办理时限，提升网上办理能力，实现数据多跑路，群众少跑腿。

强化保障机制。 发挥土地领导小组作用，建立服务企业要素保障联审联批，探索引资项目服务保障机制，落实项目包保、服企助企、信访接待等制度，推动重大项目尽快落地落实。

推进改革深化。 着力完善国资委职能，建立健全职能体系，加快国企改革资产交接，提升大普工贸经营管理能力，增强企业应对风险能力，紧盯国企保值增值要求，规范公司财务管理，逐步提高企业自主经营业绩。

三、切实加强政府自身建设

面对新形势新挑战，我们坚信 “ 打铁还需自身硬 ” ，秉承 “ 办法总比困难多 ” ，践行 “ 人心齐泰山移 ” ，贯彻 “ 依法治市 ” 要求，切实精谋划、强执行，推动政府治理效能始终与经济社会发展相适应。

保持政治定力。 始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高标准、严要求贯彻新时代党的治藏方略，深刻领悟 “ 两个确立 ” ，坚决做到 “ 两个维护 ” ，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动落实党中央和区市县委各项决策部署。

强化担当作为。 坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。我们将大兴调查研究之风，针对全局问题和关键问题，多从规律上把握、从制度上解决、从责任上压实。深刻把握 “ 四下基层 ” 工作要求，按照 “3 个三分之一 ” 工作法，全力推动核心指标、重点任务落地落实。

加强法治建设。 “ 法治兴则国兴，法治强则国强 ” 。我们将自觉接受县人大及其常委会依法监督、县政协民主监督和县监委监督，广泛接受巡察、司法、审计、舆论和社会监督，落实重大行政决策法定程序，严格公正文明执法，确保权力始终在法治的轨道上运行。

坚持廉洁自律。 清正廉洁是党员干部立身之本。我们将严格履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，深入践行廉洁政府建设，积极构建 “ 亲清 ” 政商关系，坚决构筑不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线，严防惩治统计造假、弄虚作假，营造风清气正的政治生态。

各位代表！

新的蓝图鼓舞人心、新的使命催人奋进、新的征程任重道远，让我们迎着新年的脚步、珍惜大好的时光，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和县委的坚强领导下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以坚如磐石的决心、踏石留印的劲头、百折不挠的毅力、勇立潮头的担当，汇聚起万众一心的强大力量，努力推动墨竹高质量发展，为社会主义现代化新西藏贡献墨竹力量！

最后， 在这辞旧迎新的美好时刻，祝愿伟大祖国繁荣昌盛，祝愿墨竹明天更加美好，祝愿关心和支持墨竹发展的社会各界人士身体健康、工作顺利，扎西德勒！

十项民生工程

1. 新建一批厕所，着力提升城市服务能力；

2. 改造一批道路，着力打通群众出行“最后一公里”；

3. 建设一座菜市场，着力构建品种全、功能齐、现代化菜市场；

4. 下放一批项目，着力做好政府投资 400 万元以下项目由乡镇主导，交由本地农牧民施工队伍承建；

5. 关爱一批人员，着力实施墨竹工卡县机关事业编外聘用人员调资并缴纳社保；

6. 完善一批水系，着力建设投资 4600 万元的布肿趟曲米洛村至塔杰村段防洪工程、雪绒藏布门巴乡贴朗村防洪项目；

7. 扶持一批村集体，着力形成投资合力，建成一个有效产业，壮大村集体经济，拉动农牧民人均收入；

8. 实施一批微项目，着力改善群众生活习惯，大力推进人畜分离、户厕改造；

9. 实施一批保安全项目，着力推进直孔梯寺消防救援站和 349 国道公安综合检查站项目；

10. 改善一批面貌，着力打造样板工程，逐步推进 318 国道沿线房屋外立面改造，增强群众自豪感。

1. “两个确立”： 确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2. “两个维护”： 坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

3. 四件大事： 稳定、发展、生态、强边。

4. 四个创建： 创建全国民族团结进步示范区，创建高原经济高质量发展先行区，创建国家生态文明高地，创建国家固边兴边富民行动示范区。

5.“3 个 3 月 ” ： 续建项目 3 月必须复工；有资金来源项目 3 月必须开工；无资金来源项目 3 月必须完成前期工作。

6. 七大行动： 强看齐、强治理、强团结、强经济、强生态、强后方、强党建。

7. 七个排头兵： 切实提高政治站位，在坚定捍卫 “ 两个确立 ” 坚决做到 “ 两个维护 ” 上当好排头兵；坚持警钟长鸣、警惕常在，在维护社会稳定、实现长治久安上当好排头兵；坚持以铸牢中华民族共同体为主线，在着力创建民族团结进步模范区上当好排头兵；坚持 “ 三个赋予、一个有利于 ” 在着力创建高原经济高质量发展先行区上当好排头兵；坚定不移走生态优先、绿色发展之路，在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵；努力建设强边大后方，在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上当好排头兵；坚决扛起从严治党主体责任，在全面加强党的建设上当好排头兵。

8. 三个意识： 国家意识、公民意识、法治意识。

9. 第一议题： 各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论学习中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其它党内重要会议的 “ 第一议题 ” ，第一时间组织传达学习。

10.“5+2” ： 十九大报告提出的新时代党的建设 “5+2” 的总体布局：全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。

11. 五个统筹： 更好统筹发展与安全；更好统筹融合与联动；更好统筹服务与监管；更好统筹城镇与乡村；更好统筹保护与开发。

12. 九进九促： 进机关促为民务实、进乡镇促共同富裕、进村居促团结友爱、进学校促同心筑梦、进部队促鱼水情深、进寺庙促和谐稳定、进企业促共同发展、进家庭促守望相助、进景区促交往交流。

13. 五个业态： 数字经济区、金融商务区、综合保税区、市民休闲区、夜间经济区。

14. 四个不摘： 脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

15. 四个一批： 巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批。

16. 四下基层： 宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

17. 两个至上： 人民 至上 ， 生命至上。

18. 清四乱： 对乱占、乱采、乱堆、乱建问题进行清理整治。

19. 两违： 违法用地、违法建设。

20. 四态合一 : 城市形态、城市业态、城市文态、城市生态

21. 七管齐下 : 风貌大提升、违建大拆除、设施大配套、环境大整治、产业大发展、文化大挖掘、景观大营造。

22. 三公经费： 因公出国（境）费、公务接待费、公务用车运行维护费及购置费。

23.3 个三分之一： 三分之一时间下基层蹲点，三分之一时间巡回检查，三分之一时间做好机关日常工作。

24. 五边： 村边、路边、水边、宅边、城边。

25. 五改： 改水、改厕、改路、改厨、改房。

26. 九乱： 乱打广告、乱贴、乱画、乱堆、乱放、乱挂招牌、乱丢垃圾、乱吐痰、乱喧哗噪炒。

27. 四个 “ 抓落实 ” ： 2023 年中央经济工作会议提出，要不折不扣抓落实，确保最终效果符合党中央决策意图；要雷厉风行抓落实，统筹把握时度效；要求真务实抓落实，坚决纠治形式主义、官僚主义；要敢作敢为抓落实，坚持正确用人导向，充分发挥各级领导干部的积极性主动性创造性。

28. 十大工作： 旗帜鲜明讲政治、全力以赴保稳定、提质增效上项目、发挥优势强产业、尽心竭力惠民生、坚定不移护生态、蹄疾步稳推改革、持之以恒优化环境、聚焦全局学地市、坚持不懈抓党建。

29. 八类工业产业： 清洁能源、优势矿产、农畜加工、民族用品、拉萨好水、建筑建材、藏医藏药、高新数字。

30. 八大行动： 市政设施整治、道路交通整治、环境卫生整治、安全生产整治、城乡绿化整治、规范市场整治、遗留问题整治等。

31. 九大产业： 绿色工业、旅游产业、文化产业、金融产业、生态产业、服务产业、物流产业、农牧产业、外贸产业。

32. 三对关系： 系统把握整体与局部的关系、系统 把握 一般与具体的关系、系统把握规律与规矩的关系。

33. 五条工作原则： 生态立市、文化兴市、产业强市、依法治市、稳定安市。

34. 四个落实： 不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢做善为抓落实。

35. 八大工作： 坚定不移守住安全底线，促进社会和谐稳定、多管齐下加强城市管理，促进城市品质提升、积极作为扩大投资消费，夯实经济增长根基、创新思路壮大特色产业，增强经济发展质效、多措并举推进乡村振兴，加快建设和美家园、持之以恒优化环境，大力促进绿色发展、与时俱进深化改革创新，着力增强发展活力、坚持不懈发展社会事业，不断提高民生福祉。

36. 五个十： 十首反映墨竹人民勤劳向上的歌曲、十幅反映墨竹美景的照片、十个特色非遗产品、十个文旅创意产品、十道特色美食。

37. 十个一： 一个响亮的城市口号、一个全域旅游总体规划、一个全方位展示墨竹的宣传片、一首传唱响墨竹之歌、一本全域旅游攻略（南京墨竹周）、一套墨竹礼盒、一套概况墨竹景点的导游词、一个旅游形象大使一批网红创意路牌（一定要结合墨竹特点）、一项能力提升行动。

38. 万户百场十中心： 全市创建奶牛养殖示范户 10000 户、奶牛标准化规模养殖场（厂）） 100 个、建设高标准奶牛养殖中心 10 个。

39. 三个新阶段： 工业经济量质并举、城市功能加速完善、城乡互助协调发展；

40. 三个新节点： 墨竹正处在奋起直追、缩小差距的关键期，墨竹正处在大有可为、大有作为的机遇期，墨竹正处在厚积薄发、赶超跨越的黄金期。