2022
年，我们在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督和支持下，深入学习贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，紧扣“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，积极应对多重超预期因素叠加影响，经济社会发展承压前行。
（一）经济运行调稳并进。始终把稳增长摆在突出位置，主动应对经济下行、疫情反复、市场乏力、基础薄弱等困难挑战，坚持实行“周调度、月通报、季研判”和“单月点评、双月约谈”工作机制，通过借势借力对冲减损，通过调速扩面提升质效，通过优化结构转换动能，通过机制创新催生增量，全市实现国内生产总值
1268.65
亿元，同比增长
2%
。
（二）疫情防控精准到位。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，在疫情突发关键时刻，快速果断提级管控，因地制宜精准施策，用最低成本、最小影响实现最快处置、最佳效果。优化措施“二十条”“新十条”出台后，立即把工作重心从防控感染转到医疗救治上，全面保健康、防重症，优化各项应对措施，实现平稳过渡转段。
（三）生态环保名列前茅。实施生态环境污染防治攻坚提标升级专项行动，坚持每月两次集中调度，暗访通报、专题研究、强力解决生态环保问题
231
个。全年空气质量综合指数达到
3.22
、水环境质量指数达到
3.3358
，排名全省第一。空气质量优良天数
347
天，排名全省第二。土壤环境质量安全稳定，减污降碳任务超额完成。汉江出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。
（四）城市面貌焕然一新。扎实开展创建全国文明城市攻坚行动，每周调度排名评比，统筹推进“八大环境”建设和“六个周边”综合治理、“五大五小”专项整治。打造文明示范街
10
条，改造老旧小区
71
个、背街小巷
36
条、便民市场
39
个，拆除违建
3.5
万平方米。各级干部群众积极参与创建工作，市容市貌和文明程度大幅提升。
（五）攻坚克难成效明显。坚持直面矛盾事不避难，依法有力处理工作中面临的疑难问题。排查整治经营性自建房安全隐患
3.6
万栋、采石采矿领域问题隐患
3170
个。集中力量化解城建领域遗留问题
55
个、棚改安置突出问题
15
个、房地产领域问题
36
个、非法集资问题线索
20
个。分类处置、精准施策、各个击破，为高质量发展清障除弊。
过去一年，我们聚焦高质量发展“五个坚持”思路目标，突出高标准、严要求、快节奏，踔厉奋发，砥砺前行，推动经济社会发展迈出新的坚实步伐：
一是聚力狠抓项目建设，实现新进展。始终把项目建设作为利当前、管长远的基础性工作来抓。精心组织“深化产业项目建设年”行动，自加压力调增固定资产投资任务
200
亿元，
323
个市级重点项目完成投资
682
亿元，拉动全市固定资产投资增长
3.5%
。富强机场累计开通航线
10
条、通航城市
13
个。西康高铁加快建设，康渝高铁正式开工。宁石高速公路、安岚高速吉河连接线、蜀河汉江大桥、段家河汉江大桥和中心城市北环线、汉江东路等建成通车，旬阳水电站下闸蓄水并网发电。中心城市“两桥一路”、生活垃圾焚烧发电、恒河水库等重大项目顺利开工。智能毛绒玩具、正大制药新厂、智能电气设备等产业项目建成投产。四季度超前谋划新一年重点项目，新项目提前开工率达到
47%
。策划储备重点产业链项目
467
个、总投资
1858
亿元，梳理包装重点城建项目
114
个、总投资
1116
亿元，筛选入库城镇化补短板项目
574
个、总投资
897
亿元。
二是统筹推动产业发展，取得新成效。突出产业生态化、生态产业化协同，不断完善绿色循环发展体系。农业生产稳健，农林牧渔业总产值
310.46
亿元，增长
4.2%
。粮食种植面积
333.9
万亩、产量
73.4
万吨，实现大旱之年保收稳产。“六大特色农业”规模效益稳步提升，新增市级航母和农业园区
45
个、农业龙头企业
21
户。汉滨区、紫阳县获评全省现代农业全产业链典型县。工业运行有效，规上工业增加值增长
0.2%
，工业投资增长
3.2%
。新建标准化厂房
63
万平方米，保有面积
490
万平方米。新增投资千万元以上入园企业
74
户、规上工业企业
58
户。非公有制经济占
GDP
比重
60.1%
，继续保持全省第一。消费市场回暖，社会消费品零售总额增长
7.7%
，限上企业销售额增长
12%
。成功举办汉江龙舟节、富硒美食节和鎏金铜蚕系列活动。古西城文化园被评为省级夜间经济示范街区。宁陕县入围全国康养旅游百强县，平利县创建为省森林旅游示范县。南宫山、瀛湖
5A
级景区创建通过省级质量评审。石泉县雁山瀑布创建为
4A
级景区，岚皋县杨家院子获评省级旅游度假区。
三是协同促进改革创新，激发新活力。把改革、开放、创新贯穿经济社会发展全过程，加快新旧动能转换。融入秦创原取得实效，“一中心、一平台、一联盟、一公司”协同体系稳健运行。高新技术企业总数达
139
户，入库科技型中小企业
465
户，技术合同成交额
9.01
亿元。富硒产品研发中心入选全国科普教育基地。成功举办产业链招商大会和“金融活水润安康”系列活动，组建
4
个驻外招商联络处。引进招商项目
803
个，到位资金
1400.35
亿元，利用外资
2
亿美元，增速均排名全省第三。外贸进出口
15.9
亿元，增速名列全省第二。推行“以市带县”国有融资平台整合，压减机构
33
家，整合资产
791
亿元。实施银行业金融机构支持高质量发展考评激励，贷款余额同比增长
12.18%
，位居全省前列。全市政务数据开放门户建成运行，以市政府网站为主平台的政务公开工作获评全省优秀。市行政审批局被授予全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。汉阴县入选国家级政务服务标准化试点县。
四是紧密衔接乡村振兴，展现新气象。抓实巩固衔接强基础，推动乡村振兴上水平。聚焦“四个不摘”和“三落实一巩固”，持续提升“两不愁三保障”及饮水安全保障水平。依托大数据平台加强防返贫动态监测，
2.18
万户
7.03
万监测对象全部落实精准帮扶措施。紫阳县挂牌督办顺利摘牌。确权移交扶贫（衔接）项目资产
240.6
亿元，发展社区工厂
1039
家、吸纳就业
3.6
万人，消除
765
个集体经济年收益
5
万元以下的“薄弱村”。全市易地扶贫搬迁后续扶持获国务院督查激励，石泉县以工代赈受到国家发改委通报表扬，白河县“四百工程”被国家乡村振兴局充分肯定。全面实行农村公路县镇村三级“路长制”，加强路面整修、危桥改造、安保防护等工程建设。宁陕县、白河县成功创建为“四好农村路”省级示范县。实施农村人居环境整治提升行动，开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项行动，创建“百千工程”示范村
112
个。平利县入选国家乡村振兴示范县创建名单、蒋家坪村获评中国美丽休闲乡村。
五是夯实生态环境基础，培植新优势。奋力推动生态优先绿色升级，积极探索生态价值实现机制。建立
GEP
目录清单与核算体系，全面组建县级“生态资源公司”，顺利完成首宗林业碳汇交易，宁陕县率先启动“双储林场”国家储备林项目建设，生态资源资产运营迈出实质性步伐。优化国土空间布局，全面落实“三区三线”管控，新增建设用地
5.14
万亩，治理水土流失
426.33
平方公里，完成营造林
92.25
万亩，建成汉阴县观音河、平利县古仙湖国家湿地公园。秦岭“五乱”整治深入开展，
83
座小水电整治任务全部完成，巴山区域小水电清理整改稳步推进。白石河废弃硫铁矿污染治理完成年度任务，蒿坪河流域污染综合治理、石煤矿领域专项整治加快实施。“河湖长制
+
志愿者”经验做法在全国推广，长江十年禁渔、护航汉江渔业执法工作受到农业农村部表扬。“林长制”“田长制”工作责任全面落实。岚皋县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。白河县获评全国自然资源节约集约示范县。
六是有效保障改善民生，共享新成果。完成
10
大类
210
个民生实事票决项目建设任务。民生财政支出
300.58
亿元，占一般公共预算支出
81.3%
。城乡居民人均可支配收入增长
4.9%
和
7.3%
，排名全省第
2
位和第
1
位。实施高质量就业提升行动，城镇新增就业
2.02
万人，开发公益性岗位
4.65
万个。巩固提升义务教育“双减”、高考综合改革、集团化办学等教育改革成果，加快建设紧密型城乡教育共同体，实施教育强基项目
91
个、新增学位
7340
个。扎实推进健康安康建设，实施卫生健康守护工程
44
个，积极组建紧密型县域医共体，远程医疗系统实现市县镇三级全覆盖。建成市级以上健康细胞工程
489
个，人均预期寿命提高到
78.43
岁，获评“陕西健康城市建设样板”市。实施高效能社保扩面行动，城乡居民基本养老保险参保率达到
99%
、医保参保率达到
97
％以上。建成智慧养老服务平台，社区日间照料机构覆盖率达到
90%
，培育幼儿照护服务示范机构
10
家。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，“乡村文化理事会”入选全国文化旅游领域改革创新十大案例。全民健身和竞技体育运动蓬勃开展，岚皋县荣获全国群众体育先进县称号。
七是提高社会治理能力，迈上新水平。以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决扛牢压实安全发展责任。优化防汛抗旱和森林（草原）防灭火指挥体系、工作机制，有效应对主汛期旱涝急转，实现平安度汛。落实安全生产十五条硬措施，积极推行“三化三制”，加强道路交通、危化物品、城市消防等领域安全监管，排查整改各类安全隐患
2.3
万处，生产安全事故起数、死亡人数分别下降
57.1%
和
50%
。启动国家食品安全示范城市创建，开展食品安全“守查保”行动，加强药品安全放心工程六大体系建设，特种设备安全整治三年行动取得明显成效。扎实开展反恐怖、反分裂、反邪教斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入实施“全民反诈”行动和“破小案、暖民心”工程。平安建设满意度、公众安全感保持全省前列，“九率一度”评测全省第一，“无黑无恶”示范创建在全省树起标杆。开展信访源头治理专项活动，中省交办信访积案全部按期办结，圆满完成党的二十大信访安保维稳任务。平利县、石泉县成功创建全国信访工作示范县。
二、
2023
年发展目标和总体要求
发展预期目标是：全市国内生产总值增长
6%
左右，规上工业增加值增长
7.5%
以上，固定资产投资增长
8%
左右，社会消费品零售总额增长
7.5%
左右，一般公共预算收入同口径增长
5%
，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长
7%
、
8%
左右，城镇新增就业
1.85
万人以上，城镇调查失业率控制在
5.5%
以内，居民消费价格涨幅
3%
左右。
做好今年工作，必须紧扣五项要求：
一是坚决捍卫国之大者。深刻学习领会，学深悟透党的二十大精神，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，站稳政治立场、把准政治方向。牢记责任使命，用行动捍卫“两个确立”，用实干体现“两个维护”，扛牢秦巴生态卫士之责，守护一泓清水永续北上，写好“人不负青山，青山定不负人”的安康答卷。坚持知行合一，完整准确全面贯彻新发展理念，深入探索生态价值实现、产业融合增效、城乡一体发展，走好“绿水青山就是金山银山”实践之路。
二是扎实做好统筹文章。突出工作统筹，树立全局观念，运用系统思维、法治思维、融合思维、增量思维、链式思维，协同抓好经济发展、疫情防控和安全稳定。优化资源统筹，形成聚合效应，加快构建“以市带县”要素集约体系、“以城带乡”协调发展体系、“以园带链”产业融合体系。抓实县域统筹，支撑均衡发展，以县域经济高质量发展为目标，发挥优势、补短强弱、体现特色，提升承载力，激发内生力，增强竞争力。
三是牢牢站稳人民立场。践行为民初心，始终把以人民为中心的发展思想贯穿于想问题、做决策、办事情的各个环节，用公仆情怀诠释爱民真谛。坚持群众路线，从群众中来，到群众中去，开门议政听群众意见，民主决策请群众参与，工作绩效让群众评价。紧贴民生需求，积极解决人民群众关注的急难愁盼问题，认真做好稳增长、稳就业、稳物价工作，既要抓好千头万绪的事，又要办好千家万户的事，共建共享改革发展成果。
四是大力弘扬斗争精神。坚定意志勇于斗争，机遇面前主动作为、牢牢把握，困难面前挺身而出、当仁不让，风险面前无所畏惧、明辨力控，拼搏奋进打开新天地。迎难而上敢于斗争，用动真碰硬的决心、闯关夺隘的胆识、久久为功的韧劲，扭住问题不放手，不达目标不罢休。增长才干善于斗争，以学塑能，守正出奇，用科学方法发现问题，用专业思维研究问题，用创新举措破解问题，在斗争中求得团结共赢。
五是持续锤炼实干作风。务实管用讲方法，思想认识“唯实”，决策部署“求实”，具体行动“务实”，保持“一万年太久，只争朝夕”的劲头，快马加鞭朝前赶。规范高效提水平，部署工作有目标、有任务、有要求，贯彻执行有计划、有措施、有进度，检查督导有指标、有重点、有时效，用闭环管理保障落实。埋头苦干要结果，定了就干，干就干成，多讲主观少讲客观、多讲办法少讲困难、多讲结果少讲过程，出手就出彩，完成更完美。
三、年度重点工作任务
（一）强化项目牵引，全力稳定经济增长。组织实施“高质量项目推进年”活动，深谋划、广招商、快建设、早投用，落实支持经济发展政策措施，推动经济增长回归合理区间。
以项目建设做实支撑。项目投资是经济增长主引擎，项目落地、投资落实，是稳增长的关键所在。锁定目标抓总量，用好“领导包抓、专班推进、联合督查、考核问效”机制，每季度开展重点项目观摩点评、集中开工和投产投用活动。扎实抓好
407
个市级重点项目，新上项目开工率一季度达到
80%
、二季度达到
100%
，确保重点项目年度投资
756
亿元。突出重点抓存量，加快推进西渝高铁、安岚高速（陕渝界）、十巫高速（溢水至镇坪段）、恒河水库、月河快速干道等基础设施项目，毛绒玩具文创总部、废旧锂电池回收利用、磷酸铁锂研发生产、
AGM
隔膜玻璃纤维等产业项目，“两桥一路”、老旧小区改造、东坝片区排水管网、生活垃圾焚烧发电等市政项目。滚动接续抓增量，统筹推进桐旬高速、安康混合式抽水蓄能、
750
千伏输变电、天然气长输管线等重点项目，积极争取安康湖文旅产业开发等生态环保金融支持（
EOD
）项目。
以专业园区承载带动。上项目、搞建设、育产业，必须坚持土地集约利用、园区高效发展。推动园区提档升级，以各类高新区、经开区和县域产业园区为主阵地，加快“一县一区、一区多园”建设。支持安康高新区建设国家创新型特色园区、旬阳高新区创建国家级高新区、汉滨区创建省级经开区、紫阳县创建省级高新区。完善园区支撑体系，加快新型材料产业园区规划建设。支持各县市区、开发区设立产业发展基金，根据产业需求优化供给配置，支持龙头企业建设科创研发、检验检测、物流分拨等生产性服务平台。大力发展“飞地经济”，健全完善要素保障、资源利用、利益分配等双向考核机制。提高园区利用效能，持续深入推进“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地
+
承诺制”试点，建立低效产能有序退出机制，集中土地指标、环境容量和市场空间保障高效产能。新建园区标准化厂房
65
万平方米以上，每个县市区动态储备标准化厂房
3
万平方米以上。
以链式招商扩大投资。围绕重点产业链“提着篮子选菜”式招商，促进产业项目上规模、增效益、深扎根、成链条。加大工作力度，建立“招大引强”和重点产业链招商季度考核问效机制，充分发挥驻外招商联络处作用，每季度组织市级综合招商，每月组织产业链精准招商。招商引资到位资金、引进利用外资同比增长
12%
和
10%
以上。突出重点方向，组织开展“千人百城万企”招商行动，践行投行思维，紧盯
500
强企业、行业领军企业和驻陕央企、省属国企，狠抓链主企业和细分领域龙头企业，重点招引制造业项目，引进资金总额中制造业投资不低于
35%
、到位资金增速不低于
15%
。用好各类资源，持续深化常安协作、西安对口帮扶、央企省企进安康等合作，定期公开发布城市机会清单，加强主动推介，促进机会共享、双向选择。大力发展“归雁经济”，精心策划“双招双引”，组织开展“千人千企”返乡创业行动。
以实体经济稳定市场。实体经济是经济之本、财富之源、市场之基，稳住实体经济才能稳定信心预期。实行常态化调度，每月两次专题调度经济运行，动态监测分析研判，稳定大中企业生产，减轻小微企业负担，全面抓好“入规纳统”工作。健全重点产业链“链长制”，坚持“一链一策”和“八个一”工作机制，支持链主企业融通上下游、组建联合体。深化千名干部包抓“五上企业”和领导干部“一对一”包联机制，帮扶成效纳入年度考核。做实个性化服务，坚持“两个毫不动摇”，推进国有企业改革，优化国有资本配置，加快融资平台整合升级，努力提升资信评级。深入实施民营经济高质量发展三年行动，引导民营企业嵌入全市重点产业链。认真贯彻《促进个体工商户发展条例》，推动“个转企”“小升规”。做好第五次全国经济普查工作。提供专业化支持，落实绿色金融政策措施，用好普惠小微贷款支持工具，实施银行业金融机构激励评价，深化“产业链主办行”机制和金融顾问服务制度，定期组织开展“政银企”对接活动。加大桂花能源等后备企业上市培育力度。
（二）强化产业融合，加快提升质量效益。融合发展是构建现代化产业体系的战略选择，必须坚持一产为基础、二产为支撑、三产为引领，走好集群增效、转型升级之路。
充分激活市场消费。消费是市场经济活动的起点与归宿，是产业融合的需求导向，要以提供生态产品消费为突破口，加快融入区域“内循环”、全国“大循环”和国内国际“双循环”。抓消费增长，认真组织实施激发消费活力、促进消费增长三年计划和四大行动，积极拓展信息消费、数字消费、绿色消费，发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式新业态，新增限额以上商贸企业
50
户以上。抓挖潜提效，扎实开展主题营销、品牌展销、节假日促销，精心筹备“一节一会”主题活动。做特做优美食产业，打造“安康味道”品牌，开展“一县一味道”和名店、名宴、名厨等认定活动。加快申报创建中心城市
15
分钟便民生活圈试点。抓城乡互动，加快县域商业体系建设，大力发展现代物流服务业，完善城乡物流配送体系。补齐农村寄递物流基础设施短板，推动快递进村全覆盖，畅通农产品“进城”和消费品“下乡”双向渠道，创建
50
个农村寄递物流示范村。
突出生态旅游引领。把旅游产业作为生态价值“转换器”、产业融合“增效器”、城乡统筹“推进器”。坚持以创促建，优化生态旅游产业高质量发展体系，支持宁陕县、岚皋县加快创建国家级全域旅游示范区，推动全市创建省级全域旅游示范区提速提质。启动实施“三年三千”行动计划，建立以市场化融资、商业化运作为主导的旅游项目投入机制。强化全域统筹，突出全域全景理念和“旅游
+
”“
+
旅游”双向发力，加快南宫山、瀛湖、云雾山鬼谷岭
5A
级景区创建。提升“秦巴
1
号风景道”“汉江亲水长廊”、瀛湖水路旅游客运精品航线建设水平。围绕中心城市、县城和重点镇辐射区域，规划布局
30
个生态旅游产业村，每个重点镇培育
2
至
3
个乡村旅居体验村。丰富业态内涵，坚持以文塑旅、以旅彰文，用活历史人文、民俗风情、非遗传承等元素，推进文旅深度融合。适应“慢生活”需求，围绕“快进、慢游、深体验”，大力发展休闲度假、康复养生等新业态，培育一批自驾露营基地、研学旅行基地、森林康养基地和特色林旅目的地。精心打造瀛湖田园综合体、宁陕精品民宿集群、汉阴凤堰古梯田、岚皋巴山湫池、镇坪巴山长寿谷、恒口明清老街等特色旅游项目。
壮大绿色工业实力。突出工业在“农工贸”“产加销”中的纽带作用，巩固工业主导地位。激发增长动力，紧扣“六大绿色工业”和毛绒玩具、电子信息等新兴产业，深入推进绿色工业倍增计划和五大工程。优化整合重点产业链组织体系，坚持“一县一业”和“一园一链”，推动绿色工业规模数量双倍增、质量效益双突破。突出项目支撑，加快推进汉滨西北纺织服装产业城、旬阳苏陕捷明乐科创园、汉阴石墨新材料补链强链、石泉富硒预制菜产业园及汽车零部件、平利卫浴阀门产业园、白河石材资源综合开发、安康高新区新材料产业园、恒口毛绒玩具基地等重点项目建设。强化重点扶持，每年安排
2000
万元专项资金用于工业稳增长奖补，加快组建“专精特新”产业基金。推进省市两级重点产业链对接耦合，每条链确定
1
至
3
户链主企业和
10
个以上重点项目，着力构建全产业链“生态圈”。全年工业投资增长
10%
、技改投资增长
8%
，依托园区招引落地制造业项目
80
个，新增规上工业企业
125
户。
提升特色农业水平。聚焦“六大特色农业”，做实“土特产”文章，夯实产业融合发展基础。落实底线任务，认真贯彻稳定粮食生产、保障粮食安全“十条措施”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”和耕地撂荒。稳定粮食种植面积
330
万亩、产量
75
万吨以上。加快实施
4
个中型灌区续建配套与节水改造项目，新建高标准农田
18
万亩。彰显特色优势，实施“富硒有机食品”品牌提升行动，推进国家地理标志保护全覆盖。积极开展硒与人体健康关键技术研究，启动硒与人体健康调查。精心实施林业生态修复和生物多样性保护工程，加快发展生态友好林业产业。加强道地中药材种质资源保护，提高中药材规模化种植加工水平。支持石泉县带动发展预制菜产业，建好“
1+10+N
”蔬菜保供基地。推动提质增效，发展多形式适度规模经营，新认定省级龙头企业
15
户、市级航母园区
15
个、市级以上现代农业园区
30
个、农民合作示范社
20
个。确保国家农业科技园区创建通过评估验收。持续推进国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质（富硒）农产品全程质量控制试点市创建。支持紫阳县创建国家级农业现代化示范区。
（三）强化拓新意识，有效积聚发展动能。深化改革开放和实践创新、机制创新，积极作为，真抓实干，向创新要动力和实绩，向开放要活力和空间，向改革要潜力和效益。
积极开展科技创新。深入实施创新驱动战略，开辟发展新赛道，激活发展新动能。培育企业主体，实施科技型企业倍增计划，加强企业主导的产学研深度融合，营造有利于科技型中小微企业的成长环境，推动创新、产业、资金、人才“四链融合”。认定高新技术企业
50
户以上，入库科技型中小企业
500
户以上。发挥平台作用，打造秦创原协同创新示范区，加快建设孵化园，建成投用孵化器，利用科创园吸纳优质资源，加速重点产业共性关键技术研发。加强知识产权创造运用保护，培育高价值专利
100
件以上。加快成果转化，把引进转化科技成果作为主攻方向，深化与高校、科研院所产学研合作，持续推进厅市联动项目，新建
10
个研发平台，实施
5
个“揭榜挂帅”项目，转化科技成果
10
项以上，技术合同成交额
12
亿元以上。
加大对外开放力度。跟进全省建设内陆改革开放高地步伐，打造陕西向南开放“桥头堡”。加快构建大通道，富强机场新开辟航线
3
条，旅客吞吐量达到
30
万人次，筹划启动二期扩建工程。接续推进汉安十、安恩张、巴万安高速铁路项目前期。积极争取丹宁高速、旬平高速等骨干路网项目。加快推进汉江梯级电站过船设施、中心城市客运码头建设和汉江过境段航道整治。积极畅通大循环，建设全国性综合交通枢纽城市，申报国家综合货运枢纽补链强链项目，打造中欧班列集结中心次级节点，提升“无水港”多式联运、“安西欧”货运班线、“安武港”海铁专列运行质量和效益，开通“安康
-
重庆
-
东盟”铁海联运班列。全力融入大格局，创建国家级加工贸易产业梯度转移重点承接地。加快筹建安康海关，高效运营“安康
1
号”海外仓，组建物流口岸投资发展公司，提升通关便利化水平。加强外事、侨务、友协工作，促进国际友城合作交流。
不断优化营商环境。深入推进“放管服”改革，精心组织实施“营商环境突破年”活动。主动“放”出活力，深化行政许可清单管理制度，优化办理程序，推进审批事项减环节、减费用、减时限，开办企业审批
1
个工作日办结，一般社会投资工程建设项目审批压减到
65
个工作日以内。依法“管”出公平，全面实施市场准入负面清单管理，加强协同监管、完善智慧监管、推进信用监管、探索包容审慎监管，营造公平有序的市场环境。健全政企沟通渠道，完善投诉受理机制，严肃查处一切破坏营商环境的人和事。全力“服”出效率，推行“容缺受理
+
告知承诺”制，巩固帮办代办“春风服务”成效，深化“
12345+
审批
+
政务
+
交易”集成服务和一网通办、跨域通办、上下通办、秒批秒办，提升政务服务就近办、网上办、掌上办水平。
推广运用数字赋能。促进数字经济与实体经济融合，发展新业态、培育增长点。加快普及信息化，围绕建设“双千兆”城市，推进通信网络升级改造和扩容增速，提高
5G
网络规模部署和
4G
网络深度覆盖水平，助推交通运输、商贸物流等领域信息化基础设施改造升级。促进产业数字化，深化数字经济高质量发展三年行动，鼓励富硒产品、生态旅游、新型材料、装备制造、生物医药等产业数字化转型。推动企业上云用数赋智，精心实施安康高新区、汉滨区数字经济省级示范工程。推动治理智慧化。编制数字政府发展规划，夯实数字基础设施、数据开放共享和公共应用、数据安全“四大数字底座”，建成智慧治理中心，努力消除“数据壁垒”和“信息孤岛”。
（四）强化精准发力，全面推进乡村振兴。坚持乡村建设为农民而建、乡村振兴为农民而兴，以产业为核心、建设为基础、治理为关键，推动各项工作开新局。
巩固拓展脱贫成果。认真贯彻《乡村振兴责任制实施办法》，全力推进巩固衔接上水平见实效。抓监测固基础，聚焦防返贫动态监测、针对性帮扶和风险消除三个关键环节责任落实，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全保障等关键指标，常态化开展问题隐患排查化解，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。强帮扶出合力，做好组织引导、衔接联络和服务保障，深化定点帮扶、常安协作和区域对口帮扶，抓好业务培训和管理考核，落实驻村干部帮扶，深入推进“万企兴万村”“百家社会组织兴百村”和教育、医疗资源结对帮扶行动。建机制谋长效，落实衔接项目，加快建设进度，严格资金监管，确保项目资产持续发挥效益。以增加脱贫群众收入为目标，产业增收不足就业补、就业不足公益岗补、公益岗不足兜底保障补。抓好脱贫人口小额信贷投放及回收，逾期率控制在
0.5%
以内。
统筹布局乡村建设。瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动。坚持理念先行，请规划师下乡、设计师进村，按照“随形就势、就地取材、彰显文化、回归自然”理念，立足乡土特征、地域特点、文化特色进行“一村一策”规划设计，保留传统风貌，维护原生状态，传承历史记忆，为现代社会留住乡愁。坚持示范引领，统筹平利县国家乡村振兴示范县和
4
个乡村振兴重点帮扶县、
13
个示范镇、
10
个重点帮扶镇、
252
个重点帮扶村建设，打造
73
个和美乡村示范样板。启动实施平利县、紫阳县水系连通和水美乡村全国、全省示范项目建设。深入推进农村人居环境整治和村庄清洁专项行动，再启动
110
个示范村创建。坚持城乡互补，加快县乡公路改造，推进乡镇通三级路建设，完善建制村和自然村道路，建设一批资源路、产业路、旅游路。把宜居宜业和美乡村建设与发展乡村旅游、农村电商有机结合起来，促进生产端、消费端无缝衔接。
着力加强乡村治理。乡村治理是社会治理的基石，是乡村振兴的保障。抓好基层组织建设，充分发挥基层党组织在乡村治理中的战斗堡垒作用，以保障和改善民生为优先方向，在“三治融合”模式上探索“五治体系”。健全县镇村三级治理体系，派强用好驻村第一书记和工作队，促进重心下移和资源下沉。抓好载体机制建设，全域推广“
321
”基层治理模式，实施村级事务“阳光工程”，编制村级“小微权力”等事项清单，落实“四议两公开”制度，引导群众参与乡村建设和乡村治理。加快数字乡村、平安乡村建设，推广乡村代办员制度和“一站式服务”，完善“三力联调”矛盾纠纷化解机制。抓好精神文明建设，践行社会主义核心价值观，充分发挥“一约四会”作用，持续推进移风易俗，大力弘扬孝义文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
稳步实施乡村改革。加快农村重点领域和关键环节改革，盘活用好农村资源。打通融合堵点，巩固提升农村集体产权制度改革成果，深化“三变”改革，规范“三资”管理，完善“三联”机制，稳慎推进农村宅基地制度改革、农村集体建设用地入市试点，推动农村承包地经营权抵押贷款。灵活经营模式，充分发挥村集体经济引领作用，有效利用闲置资源，积极发展庭院经济，壮大集体经济实力。支持发展村集体劳务合作社，参与承接以工代赈项目。继续实施农村集体经济“消薄培强”行动，消除
50%
集体经济年收益
10
万元以下村。加强利益联结，推行“公司
+
合作社
+
农户”模式，让农户通过土地流转、劳动务工、入股分红等方式深度嵌入产业链。建立“流转收入
+
动态递增
+
劳务收入”“保底分红
+
动态递增
+
收益分红”等分配机制，让农民更多更好地分享产业发展红利。夯实人才基础，实施乡村人才振兴“十大工程”，倡导能人“外出见世面、长本事，返乡办实体、兴产业，在村能致富、领新风”，吸引有识之士投身农村广阔天地展现作为。
（五）强化生态环保，提高绿色发展水平。扎实推进生态文明建设，统筹兼顾生态保护、污染治理、产业发展，努力构建人与自然和谐相处的环境，夯实高质量发展基础。
深化污染防治提标升级。坚定生态环保“勇夺第一”目标，继续强力推进提标升级专项行动。大气治理综合施策，聚焦生态环境质量持续改善，坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强大气污染源头防控、综合整治、协同治理，力争大气优良天数只增不减、污染物浓度只降不升。水质保护协同发力，坚持“三水”统筹、水岸共治，全面压实“河湖长制”“林长制”责任，常态化推进河湖“清四乱”“四清四无”，逐步分类开展黑臭水体和入河排污口整治。治理水土流失
410
平方公里，确保地表水水质优良率
100%
，县级及以上集中式饮用水源地水质达标率
100%
。土壤污染防治结合，持续推进重金属污染风险管控和修复治理，扎实抓好耕地分类管理、建设用地准入管理、农业面源污染防治。全面推行排污许可制，统筹抓好固废、医废和新污染物治理，确保土壤生态环境质量稳定向好。
扛牢责任狠抓问题整改。严格执行秦岭生态环境保护《条例》和《总体规划》，深入实施秦岭生态空间治理十大行动。落实守土之责，加快“数字秦岭”建设，健全“天地一体化”监管体系，抓好突出问题台账整改销号和存量问题清零，倾力打造“秦岭保护最佳区域”。同步实施秦岭和大巴山生态系统保护与修复，完成巴山区域小水电清理整改年度任务。持续开展石煤矿综合整治，坚守生态红线，依法依规治理，引导关闭退出。深入推进采石采矿领域问题排查整改，以市场化手段整合采矿权，大力建设绿色矿山。抓好重点任务，扎实推进中央和省第二轮生态环保督察反馈问题整改。加快白石河废弃硫铁矿污染治理，认真实施涧槽沟、铁炉沟、黑虎垭等重点整治项目，确保主体治理工程如期建成。狠抓蒿坪河流域污染治理，做实规划引领和项目支撑，实施陈家沟废弃矿硐封堵试验工程，做好废弃渣堆治理，确保重点断面水质持续达标。
探索生态价值有效转化。探索绿色资源、绿色资产、绿色资本价值转化路径，构建“三位一体”的绿色产业与循环经济发展体系。完善工作机制，争取秦岭生态环境保护纵向综合补偿资金提标扩面，探索建立汉江流域横向生态补偿机制。实施生态产品价值核算评估试点，有序推进自然资源统一确权登记。持续开展全域生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建，积极争创低碳试点城市。创新运营模式，鼓励各县市区先行先试，用好“生态资源公司”平台，在生态产品供需对接、经营开发、保护补偿等方面探索典型案例。跟进落实“双碳”目标，实施“百万亩绿色碳库”试点示范基地、“双储林场”国家储备林、林业碳汇开发等项目，积极推动“三秦碳汇”平台建设。狠抓生态监管，严格落实属地管理和行业监管责任，狠抓生态环境损害赔偿，完善生态公益诉讼制度，加快建立保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的鲜明利益导向机制。
（六）强化理念更新，系统塑造城镇品质。挖掘资源禀赋，彰显地域特色，突出产城融合，加快构建以人为核心的新型城镇化发展格局，建设山水园林品质城市。
拓展新型城镇化布局。聚焦建设汉江生态经济带重要节点城市，充分发挥区位优势，提升产业承载能力，完善公共服务体系。坚持有序集中与适度分散并举，按照市域发展“一核、两心、两带、多点”空间布局，加快构建要素合理流动、资源统筹配置、区域协调互补的新型城镇化体系。增强城市辐射能力，积极融入“一带一路”和长江经济带、汉江生态经济带发展，努力在区位交通、生态旅游、资源转化、产业承载等方面寻求突破。主动加强与西安都市圈、关中城市群紧密互动，积极承接重庆、成都、武汉等城市经济辐射，加大市域月河川道城镇带、汉江生态城镇带协同联动。发挥县城主体作用，把县城建设作为县域经济发展重点，加快补齐基础设施、商贸物流、公共服务短板。实施“美丽县城、品质提升”行动，适度拉大县城骨架，壮大县域特色产业，把县城打造成连接城市、服务乡村的区域中心。做实城镇承载基础，以省级乡村振兴示范镇建设为带动，发展壮大一批主业突出、宜居宜业的中心镇和特色小镇，加强村（社区）服务能力建设，有序承接偏远山村群众向城镇、社区转移聚集，促进农村人口就地就近城镇化。
科学实施规划建设。完成“多规合一”国土空间规划编制报批，严格规划、建设、管理“三统一”。中心城市规划区，坚定“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”战略，围绕安康湖系统布局涉水旅游项目，打造“一江两岸”城市会客厅。江南老城区原则上多拆少建或者只拆不建，进一步优化功能、提升品质。对搬迁安置社区高水平规划、高质量建设、高标准配套，打造幸福宜居生活环境。安康高新区，充分发挥示范带动作用，统筹推进新区与老区一体衔接和便捷联通。加快高铁安康西站、高铁新城、新安康大道等项目建设，助力中心城市扩容提能增效。恒口示范区，聚焦中国毛绒玩具文创产业新都、秦巴物流新区和陕南田园新城，加快保税物流中心、上港大数据中心、陕西邮政物流园等项目建设。瀛湖生态旅游区，统筹瀛湖滨水、流水古镇、香溪古景、吉河城郊、双龙田园五大板块，加快国家级生态旅游示范区、文旅康养示范基地建设。
用心经营完善功能。以民生城建为抓手，统筹生态效益、经济效益、社会效益，为城市资源优化配置拓展新的空间。优化开发模式，严格执行城市建设用地“四统一”，促进土地资源优化配置和高效利用。坚持道路、燃气、公园、供排水、停车场等市政类项目与片区开发同步实施，统筹推进拆迁安置及提升改造。加快城市更新，积极谋划实施张岭片区、新城北门城市更新项目，不断完善城市功能，提升市政公共服务水平。合理布局生态水系、口袋公园、景观小品，达到“移步换景、山水相映，三季有花、四季常绿”。提升配套水平，加快火车站广场改造、七里沟立交等重点项目和长春片区、西坝片区等路网建设，梯次推进静宁片区、双堤片区背街小巷改造。高质量实施富家河、月河生态公园，南环干道环境整治等重点市政项目。
精细管理改善服务。城市管理重在精细化、人性化、长效化，细微之处见功夫、显情怀、出质量。聚焦城市管理，逐步理顺中心城市事权管理体制，推行“规划一张图、供地一平台、建设一盘棋、管理一体化、工作一线抓”，提升城市精细化管理水平。发挥社区居民自治作用，落实“三无小区”属地责任全覆盖。实施
45
个老旧小区改造，同步完善“三供一业”服务管理机制。认真执行《安康市物业服务与管理条例》，大力发展“红色物业”，建设文明和谐小区。聚焦城市文明，深入推进全国文明城市创建，围绕八大环境建设补短强弱，对照创建测评指标“四查四清”，确保顺利通过评估验收。扎实巩固卫生、森林城市创建成果，同步启动省级生态园林城市创建，全方位提升城市形象和内在品质。聚焦城市生活，深入开展城市体检，统筹抓好城镇燃气、防汛排涝、市政设施、建筑施工、城市消防等安全。优化城市交通组织，完善公交站线布局，合理配建充电桩和公共停车位。倡导绿色低碳生活方式，加快推进城市生活垃圾分类，中心城市分类覆盖率达到
80%
、县市区公共机构分类覆盖率达到
100%
。
（七）强化民生福祉，精心呵护幸福安康。始终牢记为民造福是最大的政绩，尽力而为、量力而行，把关系群众切身利益的事情办实办好。
打好就业增收主动仗。坚持把稳就业摆在突出位置，切实抓好民生头等大事。落实就业优先政策，健全就业促进机制，紧盯吸纳就业能力强的领域，促进制造业高质量就业，扩大服务业就业，拓展农业就业空间，支持中小微企业和个体工商户持续稳定增加就业。突出重点群体帮扶，做好高校毕业生、退役军人、脱贫人口等重点群体就业工作，帮助快递小哥、网约车司机等从业人员排忧解难。加强城镇困难人员“一对一”就业帮扶，农村劳动力转移就业
62
万人，失业与就业困难人员再就业
8800
人。强化劳动权益保障，组织开展基层成长计划、创业促进行动、春风行动和就业帮扶行动，确保零就业家庭动态清零。深化劳动关系和谐同行三年行动，确保劳动保障监察举报投诉案件结案率、欠薪平台线索时限内办结率两个
100%
，持续建设高标准“无欠薪市”。
办好人民群众操心事。拿出更多顺民意、惠民生、暖民心的举措，实打实地纾民困、解民难、排民忧。推动教育发展，扩大普惠型学前教育覆盖面，加快义务教育优质均衡发展，加强普通高中招生管理，支持县域普通高中发展提升。优化城区学校建设布局，巩固“双减”治理成果，做优“德润安康”品牌。大力实施职业教育“双高计划”，“一校一策”支持安康学院、安康职业技术学院，为区域发展提供人才保障和智力支持。打造健康安康，深入开展爱国卫生运动，推动健康细胞示范建设，加快完善公共卫生体系，积极推动优质医疗资源下沉。做好新阶段疫情防控工作，落实新冠病毒感染“乙类乙管”，加强疫情监测和常态化预警能力建设。完善医保基金监管体系，扩大药品耗材集中带量采购范围，加快
DRG
支付方式改革。广泛开展全民健身活动，举办体育赛事
80
场次以上。提升文化服务，构建城乡公共文化服务共同体，持续巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，优化基层公共文化服务网络，充分发挥文化场馆效用，促进城乡公共文化均衡共享。关爱“一老一小”，健全社区居家养老服务网络，多途径满足群众养老服务需求。完善生育支持政策，发展多种形式婴幼儿照护服务，着力提高人口出生率。
织密基本民生保障网。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。持续推进全民参保计划，引导中小企业、农民工、新业态从业人员持续参保缴费，城乡居民基本养老、医疗保险参保率稳定在
99%
、
97%
以上。统筹抓好医疗保险、机关事业单位养老保险制度改革，稳步推行“全民健康保”。优化社会保险管理服务机制，落实社保参保接续、异地就医直接结算制度。促进房地产市场平稳健康发展，精准支持刚性和改善性住房需求。切实维护购房人合法权益，“一楼一策”做好保交楼工作。优化和提升退役军人服务保障能力建设。完善社会救助体系，精准落实救助政策，确保困难群众“应保尽保”“应救尽救”。大力发展慈善公益事业，深入推进殡葬改革，加大城乡公益性公墓建设力度。加强民族宗教工作。依法保护妇女儿童合法权益。提高残疾人康复、就业和服务水平。
筑牢安全稳定防火墙。增强“时时放心不下”的责任感，以高水平安全护航高质量发展。坚持安全第一、预防为主，推行安全生产“三化三制”，提升本质安全水平。加强食品药品安全监管，扎实推进国家食品安全示范城市建设，落实“四个最严”要求，确保“舌尖上的安全”。做好水旱灾害防御和防洪保安工作，提升防灾减灾救灾能力，做实应急救援情景构建和“早、盯、撤”预案，坚决避免灾害亡人事故。积极防范经济和金融领域风险，切实加强地方政府债务管理。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，畅通和规范群众信访诉求表达渠道，持续深化信访问题源头治理。扎实开展“八五”普法中期督导评估，落实“谁执法谁普法”责任制，不断完善城乡公共法律服务体系。组织开展“警民共建一家亲”主题实践活动，奋力推进公安工作现代化，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法防范打击各类违法犯罪活动。
根据全市民生实事项目人大代表票决制工作部署，今年征集梳理民生实事项目
18
个，经大会审议票决后，将作为市政府年度重点工作挂牌督办。
（八）强化自身建设，打造人民满意政府。聚焦高质量发展新任务新要求，扎实开展“干部作风能力提升年”活动，努力建设一支素质过硬、作风优良的干部队伍。
把政治坚定作为立身根本。牢固树立对标看齐意识，用党的理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，增强政治判断力、领悟力、执行力。保持清醒头脑，牢记初心使命，压实责任担当，坚决贯彻落实党中央决策部署，为党尽忠，为国履职，为民尽责。把依法行政作为履职准则。严格依法行政，公正文明执法，深入推进法治政府建设“六大工程”，扎实创建全省法治政府建设示范市。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。把敏学笃行作为基本素养。大兴学习之风，深入调查研究，增长本领才干，对标全国全省发展大局，找准契合点与发力点。坚持学以致用，努力创新实践，研究新形势、新情况、新问题，突破老观念、老方法、老套路，推动各项工作追赶超越。把高效务实作为责任要求。坚持工作高标准、办事高效率、发展高质量，抓住主要矛盾，突出工作重点，推行“问题导向法”“一线工作法”“集中调度法”“清单管理法”“闭环核验法”。迎难而上、克难奋进，推动工作提速提质提效。把清正廉洁作为自律标尺。落实全面从严治党主体责任，扎实推进清廉安康建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，反对形式主义、官僚主义，倡导精文减会，厉行勤俭节约，巩固深化作风建设专项行动成果。
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