《湘西州妇女儿童发展规划（2001年—2010年）》（以下简称《妇女儿童发展规划》）颁布以来。在州委、州政府的正确领导下和社会各界的关心和支持下，在建设社会主义和谐社会的良好氛围中，湘西州儿童成长、发展的社会环境进一步优化，儿童生存、健康、教育状况持续改善，儿童的各项权益得到更为有效的保障。

一、《儿童规划》中期主要指标实现的情况

1、儿童发展的经济环境得到改善

五年来，湘西州国民经济持续快速增长，综合实力得到大幅度提升，有力地促进了我州儿童事业健康快速的发展，2005年全州人均地区生产总值达到5026元，年平均增长17.6%；城镇居民人均可支配收入6529元，年平均增长7.7%；农村居民人均纯收入1766元，年平均增长7.6%。随着经济的快速发展，儿童事业发展的经费投入也不断加大，为湘西州儿童事业的发展奠定了良好的物质基础。2005年，全州财政性教育经费、卫生经费、妇幼保健经费、防治防疫经费和计划生育事业费分别为7.2亿元、9216万元、521万元、1428万元、327万元，五年间分别年均递增23.18%、20.06%、15.86%、30.14%和29.17%。

（3）儿童计划免疫工作不断加强。到2005年卡介苗接种率为98.53%，脊灰疫苗接种率为97.92%；百白破疫苗接种率为97.92%；麻疹疫苗接种率为96.54%；乙肝疫苗接种率为98.77%。以上指标均达到95%目标要求，有效保证了儿童死亡率逐年下降和儿童生命质量的提高。

3、儿童教育事业取得新进展

2000年以来，全州加大了教育改革创新力度，在巩固普及九年义务教育成果的基础上，积极推进中小学素质教育，不断加快发展高中阶段教育，儿童受教育水平得到全面提高。

（1）学前教育持续增长。2005年，全州幼儿园达218个，比2000年增加14所，在园幼儿达4.54万人，增长12.1%。在园女童所占比例达48.02%，与2000年相比，女童在园人数增加了0.4万人，增长了22.47%。3至5岁幼儿入园率由2000年34.53%上升到44.21%。儿童学前一年受教育率达到78.2%，其中：女童达到77.8%。

（2）义务教育基本实现“普九”目标。2005年，全州小学适龄儿童净入学率达到99.1%，比2000年增长了1.2个百分点；小学5年巩固率达95.4%，与2000年相比，增长了6.8个百分点；小学辍学率0.3%，比2000年下降0.05个百分点，特别是女童辍学率下降较快，比2000年减少了0.08%。小学阶段男女儿童入学及巩固率、辍学率比较接近，小学教育已经达到或超过新规划的要求。2005年，初中阶段毛入学率89.7%，与2000年相比增长0.2个百分点；初中三年巩固率88.8%，比2000年下降3.7个百分点，两项都未达到中期目标。

（3）高中教育规模不断扩大。2005年，全州普通高中在校学生3.53万人，比2000年增加2.11万人，增长148.6%；高中阶段毛入学率达到40.1%，比2000年提高18.5个百分点，其中，女生38.7%，比2000年提高17.9个百分点。

4、儿童成长的生活环境得到改善

儿童是我们祖国的未来，减少未成年人吸烟，预防未成年人吸毒，保护儿童生存环境得到了全社会的关注。以中学生为重点，加强禁毒宣传教育，树立全民禁毒的意识，创建无毒社区。学校开展儿童心理健康教育课，印发宣传资料，培养学生自立自强的品格。文化部门加强了网吧管理，坚决取缔“黑网吧”，全社会共同保护儿童生长环境的格局逐步形成。

环境保护部门加强了自来水取水区的管理，在河流上游禁止排污和游泳。同时，加大环境保护项目建设力度，每年都有数十个环境治理项目开工竣工。卫生部门加强了农村的改水改厕工作，改水收益率已经达到了78.5%，农村卫生厕所普及率为25.39%。较好的改善了儿童生活环境。

5、特殊儿童得到救助。五年来，全州共资助139名贫困残疾少年儿童接受义务教育，资助20名贫困残疾学生接受中等以上教育，共有295名残疾考生参加高考，录取206名。2005年残疾女童义务教育入学率达到38%。五年中，共为221名贫困聋哑儿童配备了训练器具；提供了必要的康复训练费用，使1.2万名残疾儿童得到了康复。

二、《儿童发展规划》实施过程中存在的主要问题

通过对《儿童发展规划》五年来实施的统计监测的分析，可以看到我州儿童事业受经济、社会发展水平的制约和影响，儿童发展仍面临很多困难和问题。

一是二胎、多胎婴儿性别比例明显失衡。2005年出生婴儿性别比为118.87：100，从上一个规划起，出生婴儿性别比高的问题一直没有解决，二胎和多胎婴儿性别比明显失衡。2005年，一胎出生婴儿男女性别比是103：100；二孩性别比为131：100；多孩性别比为223：100。

二是非住院分娩中消毒接生率一直徘徊不前。五年来全州非住院分娩中消毒接生率一直在94%左右，没有什么明显突破，离《规划》要求的98%的目标还有较大差距。

三是、婚前医学检查率急剧下降。从2003年新《婚姻法》实施以来，婚前医学检查率急剧下降。2004年全州婚前医学检查率为0.31%,2005年则下降到了0.08%，距离90%的，“规划”目标越来越远。

四是污水、垃圾处理和农村改水改厕进度缓慢。我州正在兴建的两个污水处理场，尚未完工，至今城市生活垃圾无害化处理率极低。农村卫生厕所普及率、农村累计粪便无害化处理率和农村自来水水普及率均处于很低的水平。

五是未成年人犯罪问题较突出。2003年到2005年，全州抓获刑事案件中未成年人分别为327人、485人、588人，犯罪人数每年递增，而且低龄未成年人犯罪呈上升趋势。

六是对拐卖儿童的犯罪分子打击不够。2000年、2001年破获拐卖儿童的案件分别是25、19起，而2002到2005年1起都未破获。

七是非法使用童工现象依然存在。对于娱乐场所和工厂使用童工，劳动部门都有处罚，但是对于私人雇佣童工当保姆等情况却缺乏规范。致使不少未成年的儿童先进城当一两年保姆后再出来打工，并没有完成九年义务教育，这也是辍学率上升的一个重要原因。5年来，我州初中三年巩固率下降3.7个百分点，

八是城乡儿童营养、卫生、教育水平差距大。农村居民的收入水平、消费支出与城镇居民的收入、消费支出差距很大。农村孩子在营养、卫生条件和接受教育等方面与城市孩子相差较远。

三、促进我州儿童事业健康发展的对策建议

1、努力巩固“普九”成果，促进教育、扶贫共同发展。加大农村义务教育的投入，使“两免一补”政策落到实处。重点扶持农村贫困学生和失学儿童，不但要使这些失学儿童能重回课堂，还要对这些贫困家庭予以扶助，使这些孩子能安心学习、健康成长。

2、加强劳动监督，杜绝非法使用童工现象。加大舆论宣传和监督检查力度，使非法使用童工现象无藏身之地。

3、持之以恒开展打击拐买儿童的犯罪行为。近年来拐买儿童破案率较低，给犯罪分子提供了可乘之机，因此，我们必须进一步加大破案力度，大力开展打击拐买儿童的犯罪活动，给危害儿童和社会稳定的犯罪分子严惩。

4、努力提高婚检率，控制婴儿出生缺陷率。婚检率急剧下降将直接导致出生缺陷率上升，对提高人口素质，提升家庭生活质量和确保未来人才资源的持续健康发展十分不利。为改变这一状况，一是加强生殖健康知识的宣传，不断提高健康知识知晓率；二是采取适当的强制措施或免费体检，努力提高婚检率；三是加强流动人口的管理和计划外妊娠、分娩的管理，切实落实三级预防保健措施，扩大产前筛查和产前诊断的覆盖面，尽量减少缺陷婴儿。

5、要加强对监测指标的监控。一是各有关部门统计报表应增加分性别栏目，注意变化趋势，确保数据质量。二是各部门应按照《湘西州2001-2010年妇女儿童发展规划统计实施方案》的要求，管好本部门的统计指标。对反弹指标要及时查明原因，加强审核力度，并采取有效措施控制反弹。三是不断提高本部门专业统计水平，保持统计人员的相对稳定，以确保我州妇女儿童发展规划的正常实施和顺利达标。

[湘西州统计局 供稿]