各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

市政府同意市城市管理局拟定的《南京市2021年城市管理工作实施意见》，现转发给你们，请认真遵照执行。

南京市人民政府办公厅

2021年2月25日

（此件公开发布）

南京市2021年城市管理工作实施意见

（市城市管理局  2021年2月）

2021年是“十四五”开局之年，也是城市管理质效提升之年。根据市委市政府工作总体部署和城市管理发展需要，现制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照省委十三届九次全会和市委十四届十一次全会部署，围绕“创新名城、美丽古都”的城市愿景，紧扣“强富美高”总目标，把握长三角区域一体化战略机遇，以城市管理“十四五”规划为蓝本，把满足广大市民对美好生活的向往贯穿于推进特大城市治理现代化的实践中，走出符合南京特色的精细化管理新路，为南京扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的首位担当贡献更大力量。

（二）工作目标

2021年，全市城市管理要紧盯质效提升，以国家文明城市创建、国家卫生城市复审、江苏省高质量发展考核和江苏省城市管理示范市（县）创建等重大工作为抓手，以党建业务融合驱动，加强全局谋划，开展七大领域“质效提升行动”，努力实现环境卫生干净整洁、市容市貌清新靓丽、队伍建设文明规范、民生福祉稳步提高、高质量发展再启新局。

工作具体目标包括垃圾分类集中处理率达85%以上，创建215个省级垃圾分类达标小区；主城区主干道机扫率达100%，郊园区主干道机扫率达98%以上，道路整洁优良率达90%以上；完成200条背街小巷整治；新改建29座城镇公厕、60座农村公厕，推动社会单位公厕加入开放联盟，提升市民如厕体验；开展盲道等无障碍设施违法事项专项整治行动等。

二、主要任务

（一）突出“一领四动”，开展垃圾分类工作质效提升行动

认真落实新时代党的建设总要求，发挥党员干部先锋模范作用，做垃圾分类的引领者、督导者，建立南京垃圾分类党建引领、政府推动、部门联动、全面发动、全民互动的“一领四动”机制。

一是加强生活垃圾源头减量。深入落实《南京市推进塑料污染治理工作实施方案》，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，不提供免费塑料袋和购物袋。逐步推进星级宾馆、酒店等场所不主动提供一次性塑料消费品；推进同城快递包装重复使用。党政机关、事业单位、国有企业带头推进绿色办公，不采购一次性杯具，节约和重复使用办公用品。加强对果蔬生产、销售环节管理，推进地产洁净农产品上市；推进饮料纸基复合包装回收。

二是完善分类投放运输系统。持续推进垃圾亭房建设，加大亭房落地难问题的破解力度，优化现有收集点位，合理增设“其他垃圾”桶，防止垃圾满溢；扩大街区、沿街店铺垃圾“公交化”流动收集试点。坚持小区“三定一督”投放模式，开展分类定级和“除差”行动，开展达标片区、示范片区创建，提高参与率和投放准确率。将垃圾分类纳入物业服务合同示范文本和物业优秀项目评选标准，进一步落实物业企业责任，加大引导支持力度。开展生活垃圾前中端收运计量试点，发挥垃圾分类信息平台作用，推进平台在垃圾计量管理、收运处置监管、回收服务等方面的应用，提升数据收集统计和分析评估能力。推进建立完善“点、站、中心”三级可回收物回收体系，设置1处市级有害垃圾集中转运点。

三是加快分类处理设施建设。建成投产六合生活垃圾焚烧发电厂，完成江北生活垃圾焚烧发电厂二期、江北废弃物综合处置中心二期土建主体工程，开展江南生物能源再利用中心一期工程建设，基本完成城东废弃物处置中心地下空间工程；完成江北、江南建筑垃圾资源化利用设施项目前期工作，开展城东建筑垃圾资源化处置设施建设。雨花台区分类贮存分拣中心基本完工，栖霞餐厨垃圾处理厂完成土建工程，开工建设麒麟转运站、白下科技园转运站。

四是提升农村和企事业单位垃圾分类质量。健全“户分类、村收集、镇中转、区处理”的镇村其他垃圾分类处理体系，提高农村餐厨、厨余垃圾就近就地处置能力。市各行业主管部门，建立完善垃圾分类检查考评制度，制定党政机关、学校、医院、文化体育场馆、交通场站等行业垃圾分类导则，督促指导各单位落实责任。重点做好餐饮等行业垃圾分类指导，确保应分尽分。加强对单位分类投放和收集情况的执法检查，将可回收物的分类成效纳入考核体系，对弄虚作假、拒不配合或者违法违规投放行为依法予以处罚。

五是推动全民习惯养成。继续开展入户宣传，加强入户指导，增强市民参与意识、分类能力。打造一批垃圾分类教育示范基地，开展“万人跟着垃圾去旅行”活动；开展分类分级培训，依托市垃圾分类信息平台，组织线上培训。推动市民注册宁分类小程序，扩大参与群体基数。组织机关党员社区报到，引导大学生、共青团员到社区、公共场所开展垃圾分类志愿服务；中小学校、幼儿园深入开展垃圾分类教育实践活动；每月开展垃圾分类全媒体报道，营造全民参与的浓厚氛围。

（二）突出精管善治，开展美丽宜居城市建设工作质效提升行动

加强对城市风貌整体性、协调性的整体调控，发挥城市设计、景观设计引领作用，打造城市空间特色景观，绣出城市品质品牌。

一是建立街面秩序长效机制。拓展文明城市建设成果，推动门前三包和路（街巷）长制度融合，建立门前三包“绿、黄、红”分级管理制度，实施联合奖惩。规范摊点（群）设置管理，杜绝窗口地区乱摆摊点、占道经营现象。完成《南京市户外广告设置总体规划》修编。开展环境整治提升月行动，清除全域卫生死角。优化道路尘量考评标准，检测完成率、合格率均达90%以上。

二是改善街巷环境整体水平。实行“一街一策”，建立专家设计、市民参与的工作机制，通过精细设计、精准施策，改善街巷面貌，每个区至少打造2个以上精品（特色）街巷。结合视频监控、有奖举报和抽查检查等手段，严查餐饮业、五小行业向雨水管道乱排油污等行为。每个街道创建1个乱张贴治理精品小区和1条示范街巷。

三是合理开展城市夜景亮化。探索建立全市统一的城市照明综合运营管理服务平台，针对商业街区、景区、广场等不同地段特点，推进微景观建设；开展电话亭活化利用二期项目，加强公益广告户外载体建设。做好照明设施日常维护，开展主城区24杆高杆灯、1355杆步道灯节能消险改造，推进智慧灯杆建设。

四是强化考核的督导作用。围绕高质量发展、对标找差等重点工作，加大考核的力度频率，确保目标任务的完成。突出国家文明城市创建、国家卫生城市复查、江苏省城市管理示范市（县）创建等重大活动，把创建标准融入日常考核，实现创建工作常态化。加大地铁站点周边、窗口地区等重点区域问题的查处力度，发现即扣分，重复发生的，加大扣分力度，推动重难点问题解决。

（三）突出综合施策，开展民生实事工作质效提升行动

把市民的需求作为追求，围绕市民关注关心的停车、违建、渣土等领域，综合施策，进一步彰显把市民切身利益放在心上的民生温度。

一是加强停车管理。深化小区停车融合管理模式，提升泊位供给效能；强化机制创新，进一步推进秦淮区警网融合、“差别化”目标管理和雨花台区解决群众反映突出停车管理问题整改机制试点。推广浦口区“精治理、深融合、大共享”停车管理经验；开展停车秩序整治，以专项整治促进常态化工作落实。探索非机动车市场化管理新途径，解决非机动车管理主体难落实的问题，加强路面非机动车停放区域的划线设置以及日常管理。强化共享单车企业管理，实施精准运维，10月底前完成12万辆破损单车置换。

二是加强渣土监管。加快推进渣土处置场地落地，推进土方银行平台建设，在新开发片区设置黄土、砂石临时转运场，提高工程渣土资源化综合利用率。推动郊园区渣土白天运输常态化，加大主城区渣土白天运输有限开禁力度。出台符合南京实际的新能源渣土车辆标准。在江北新区、浦口区、六合区开展渣土统一运输试点，探索建立开放有序的市场格局。按照每周至少1次、重大活动随机整治的频率，开展渣土运输专项整治，严查带泥上路、抛洒滴漏等现象。

三是加强违建治理。始终保持对新增违建零容忍的态度，落实《南京市违法建设联合监管实施办法（试行）》要求，狠抓源头治理，降低执法成本。坚持安居宜居导向，解决市民重点诉求违建问题，全年治理违建不少于50万平方米，其中市民反映强烈、涉嫌严重影响生产生活的违建不少于10万平方米，力争市民违建诉求及时处理率保持90%以上。

（四）突出科技赋能，开展信息化建设工作质效提升行动

推进智慧城管建设，让大数据、云计算、区块链等前沿技术在城市管理领域“跑”起来，发挥“城市大脑”作用，推动城市运转更聪明、更智慧。

一是加快城管大数据运行管理平台建设。搭建城市管理数据服务中心，为跨部门数据共享提供服务支持。加快打造全市统一的数字城管、12319系统，升级行政执法案件管理系统，新建城管指挥调度和市民服务系统；对部分城管业务系统进行融合，实现市、区、街数据互通。推进城管大数据运行管理平台二期项目可研工作，年内启动建设。

二是推进智慧渣土。发挥信息化手段在渣土运输监管中的作用，依托大数据分析研判，针对高频违规工地、违规路段，实施重点布防、精准打击。完善智慧渣土3+1监管平台，研发集申报、审批、管理、执法于一体的手机端APP，提升使用便捷度。推进主城六区“两票制”双向签收系统的使用，做好郊园区数据对接，实现全市渣土运输车辆“两点一线”全过程全时段监管。推进渣土车辆查验合格证、准运证、通行证三证合一，提高办证效率。

三是推进智慧停车。完成南京市智慧停车管理平台政府采购服务。进一步优化智慧停车平台的人员管理库、收费员强制追拍系统、停车场备案系统、泊位审批系统监管模块等功能。发挥“宁停车”系统在提升车位周转率方面的作用。在鼓楼区、秦淮区开展道路临时泊位智能化改造和公共停车场数据接入试点，适时向全市推广。加快路内路外停车数据“一张网”建设。

四是推进城管信用监管。推动城管信用信息系统与城管业务系统、市级信用平台“内通外联”，实现信用信息“一网通”、信用工作“一网办”。推进城管全行业领域分级分类信用监管，提高差异化、精准化监管能力。

（五）突出宣传引导，开展公众参与工作质效提升行动

以市民喜闻乐见的形式，讲述好城管故事，展示好城管形象，让公众参与城市管理活动，在全市营造共治共管、共建共享的浓郁氛围。

一是加强城市管理宣传。构建市区联动的信息发布体系，做好重点政策信息解读。提升《城管行》日播电视栏目和《城管小妹》周播动漫片等品牌节目质量。加大与新媒体合作力度，夯实“两微”矩阵，增强“两微”导向。深度挖掘城管系统干部职工的先进典型和感人事迹，营造比学赶超氛围。持续开展“城管开放日”、“环卫工人日”，组织“垃圾分类进万家”等具有鲜明城管特色的线下活动，让广大市民走近城管、支持城管。

二是加强城市管理舆情处置。提高政治站位，增强互联网意识，强化对网络意识形态的领导，按照《南京市城市管理系统舆情管理实施办法（试行）》要求，落实责任分工，健全统一高效的网络舆情监测、分析、研判、处置等长效机制。推动关口前移，加强本部门本单位网络舆情风险排查，及时回应城市管理热点、难点问题，保障市民知情权、参与权、监督权。

三是加强公众参与城市治理。推动城市治理圆桌论坛、公众委员进区街、公众委员观摩城管执法等特色做法走深走实，形成公众委员参与度高、积极性强的局面。畅通城治委、公众委员、市民间的沟通渠道，结合年度重难点工作，通过专家咨询、网络征询等形式，激发公众参与城市治理的热情。完善城市治理标准化，调整现行《城市治理单元治理通则》，形成具有南京特色的城市治理3.0地方标准，全年力争创建10个省级示范单元。

（六）突出建章立制，开展依法行政工作质效提升行动

运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，继续探索实行跨领域跨部门执法，更加注重执法规范化，打造品行正、业务精、素质高的城管执法队伍。

一是健全城市管理政策法规体系。出台《南京市生活垃圾处理费征收若干规定（试行）》。研究制定《南京市城市管理非现场执法管理办法》，探索24小时在线执法。做好《南京市违法建设治理条例》地方性法规的调研起草。

二是推进城管行政审批服务改革。简化建筑垃圾处置许可审批流程，将许可时限由5个工作日缩减至1个工作日。推动居民住户类收费改革，将住户垃圾费按类征收、据实收费新政策向江北新区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区延伸。

三是规范行政执法行为。全面推行行政执法“三项制度”，建立以落实“三项制度”为目标的执法规范化考核体系。强化执法全过程记录，建立执法音像记录规范存储、调用制度，推行住建部统一执法文书。加强专项执法，紧盯大气污染防治、水环境治理、餐饮噪音油烟扰民、占用盲道等关系群众切身利益的重点领域，通过巡查管控、交叉执法等措施，提升执法成效。建立小区垃圾分类违规投放追究机制，完善劝阻、报告、处罚的闭环流程。针对金秋经贸洽谈会、国家公祭日、元旦春节等重大活动、重要节日，周密细致完成各项保障任务。

四是建设规范化执法队伍。充分发挥党组织战斗堡垒作用，抓好新思想武装，加强思想政治教育，开展争先创优活动，提高基层组织的引领力、凝聚力、战斗力。深入落实住建部“强基础、转作风、树形象”专项行动，建立长效培训机制，通过交流驻训等方式，提升执法人员解决新问题的能力。重点推进执法辅助人员管理，把好“进口关”，优化考核细则，定期开展辅助人员素质提升月活动，成立市级专项工作组，对辅助人员工作状态进行明查暗访。探索城管执法队伍心理服务体系建设，力争年底前心理干预机制在全市基层中队落地。

（七）突出底线思维，开展安全发展工作质效提升行动

坚持问题导向，强化忧患意识，时刻保持“隐患无处不在、成绩每天归零”的危机感和紧迫感，抓牢发展和安全两件大事，切实营造安全稳定的发展环境。

一是抓实疫情防控。严格按照市疫情防控指挥部工作部署，毫不松懈抓好本部门本单位防控工作。坚持“人、物、环境”同防，加大环境整治力度，增加对垃圾收集容器、转运场站、公厕等重点设施消杀频次。做好高危场所的废弃口罩专车专线收运，提高生活垃圾处置效率，确保日产日清。严查占道售卖野生动物、现场宰杀活禽、生活垃圾乱倒等行为，确保疫情防控万无一失。

二是抓牢安全生产。以国家安全发展示范城创建、安全生产三年专项整治以及环卫行业危险化学品使用专项整治等活动为契机，坚决扛起安全生产责任，落实《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》，推进行业（企业）安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变。聚焦市容环卫、渣土运输、清洗管理等重点领域，拉网式开展安全隐患大排查大整治，杜绝盲区漏点。完善扫雪防冻应急响应机制，进一步厘清道路、桥梁及相关设施的扫雪任务和责任单位，备齐备足各类扫雪器材及物资，鼓励应用新技术新设备。

三是抓紧生态环境问题整改。深入贯彻落实习近平总书记“守护好一江碧水”重要指示精神，按照轿子山填埋场环境问题整改方案要求，倒排工期、确保时序。做好长江江苏段沿线4处生活垃圾填埋场渗滤液处置环境隐患问题整改。全面排查梳理，强化全市生活垃圾填埋场污染物处置和灰渣填埋场、大型生活垃圾转运站监管。按照时间节点要求，抓好南京市安全生产督导巡查反馈问题整改落实。

三、工作要求

一是进一步强化组织领导。2021年，城市管理进入新阶段，各项工作任务依然繁重，各单位要统一思想认识，加强沟通、密切配合，按照“项目化、清单化、节点化”原则，细化推进方案、明确责任到人，确保事事有人管，件件有着落。

二是进一步强化要素支撑。各单位要加大对民生实事、重点工作财政支持力度，统筹使用有关资金，建立与城市发展速度和规模相适应的经费保障机制。创新投融资方式，吸引更多资源参与城市管理，积极推进环境卫生保洁等市场化运营，推动城市管理高效运行。

三是进一步强化区域协作。各单位要树立协同发展理念，在生活垃圾及渣土处置等方面，与长三角城市特别是南京周边城市，建立联防联治和应急互助机制。在行政执法领域，探索组织协调、信息共享、执法联动等具体措施和规范，构建互惠互利、合作共赢的开放、协同发展格局，助推长三角区域一体化进程。

四是进一步强化履职担当。各单位要坚持问题导向，勇于攻坚、敢于担当，扎实践行“一线工作法”，真正做到工作推动在一线、成效体现在一线。尤其是各级负责人要以身作则，持续开展“城管局长查街巷”等活动，发现问题现场办公，第一时间落实整改。

政策解读 ：2021 年城市管理工作实施意见