邢建良等3位委员：

你们提出“关于传统石化产业转型升级的有关建议”的 提案收悉，现答复如下:

石化产业是我市国民经济的重要基础产业和支柱产业，2018年工业总产值占全市工业总产值的比重超过30%。近年来我市石油和化学工业已进入“转方式、调结构”的关键时期，为促进石化工业转型升级，提高行业整体质量和效益，国家、省、市陆续出台相关文件，对产业布局、发展方向、安全环保、淘汰落后等提出具体要求。我市严格落实中央关于长江“共抓大保护，不搞大开发”要求，坚持“生态优先，绿色发展”理念，以创新、绿色、安全、高端发展为导向，推进化工产业区域布局优化，减少低端落后产能，全面提升我市化工产业安全、环保、可持续发展水平。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，贯彻落实《关于促进石化产业绿色发展的指导意见》、《关于促进长三角地区经济社会与生态环境保护协调发展的指导意见》、《江苏省关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》以及《南京市化工产业安全环保整治提升实施方案》等政策文件要求，牢固树立和自觉践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，突出问题导向、标本兼治，强化系统推进、精准施策，综合运用法治化和市场化手段，依法依规推进全市化工产业安全环保整治提升，建设符合产业发展规律、循环发展和产业链完善的绿色安全、现代高端化工产业。

二、分类处置，提升石化产业发展水平

对照省、市化工产业安全环保整治提升标准，对不达标的化工生产企业限期整改，不具备整改条件和逾期整改不到位的予以关闭；做好龙头企业的服务工作，支持重点骨干企业提档升级。

（一）提高园区发展水平。江北新材料科技园积极对接我市重点发展的新能源汽车、高铁、光电等战略新兴产业和江北新区“两城一中心”建设的材料需求，明确产业链招商重点领域，突出差异化优势，以醋酸、乙烯、芳烃的基础原料为支撑，围绕石化、碳一两大主导产业链，重点构建以面向用户的环氧产业等五大价值链为主的新材料、生命科学产业集聚。提升园区安全和环保基础设施以及风险防控能力，强化实时动态监控、执法行为全程记录等全过程监管，把化工园区打造成最严“特别监管区”。大力发展循环经济，严格控制区域能耗与污染物排放总量，不断提高“三废”治理与综合利用水平，努力建设生态工业园区。

（二）促进龙头企业提档升级。对安全环保规范、符合产业规划的重点骨干企业，在环境容量许可、不新增规划用地的前提下，支持技术改造，支持发展符合产业链要求的绿色高端化工项目，支持配套产业，支持完善产业链。对符合安全环保标准，但区域总体容量不足的，统筹规划调整，针对性推进改造提升。

加快龙头企业上下游产业链建设，发展上下游关联度强、技术水平高、绿色安全可控的高端项目。支持扬子石化、扬子巴斯夫资源优化整合，控油增化，统筹推进炼油结构调整、轻烃综合利用与新材料改造等关键项目。鼓励扬子巴斯夫加快推进三轮改造项目，发展低VOC排放涂料、高端吸水性材料和环保型专用化学品等。

（三）减少低端产能。关闭安全和环保不达标、风险隐患突出的化工生产企业，限期取缔和关闭列入国家淘汰目录的工艺技术落后的化工企业或生产装置，加快退出或转型产能过剩和市场低迷的一般化工品生产加工能力，大幅压减低端落后产能。

（四）压减园区外及规模以下化工生产企业数量。加大园区外企业整治、压减、转移、转型力度，推动产业关联度高、安全和环保达标的企业搬迁入园，完善化工园区产业链；安全风险高、环保管理水平差和技术水平低的企业，加快关闭退出。对规模以下企业开展排查摸底，评估安全和环保风险，鼓励达标企业进入化工园区（集中区）发展，不达标企业加快关闭退出。

（五）严格化工项目准入。按照国家《石化产业规划布局方案（修订版）》（以下简称布局方案）、《市场准入负面清单（2018年版）》、产业结构调整指导目录、外商投资产业指导目录等，支持符合园区产业导向的鼓励类项目进入园区。一律不批化工园区外化工生产企业。除列入国家《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016）》的项目和市重点支持的新型研发机构及其引进、孵化的科技型企业的中试及产业化项目外，新建化工项目原则上投资额不低于10亿元。

三、提升石化企业增强技术创新能力

（一）打牢创新发展基础。南京是全国重要的科研教育基地，科教资源十分丰富，拥有高校53所（其中“双一流”建设高校12所），在校大学生约83万人，国家级研发平台（不含军工单位）73个，在南京工作的两院院士81人。近几年，我市先后出台了《关于进一步发挥科教资源优势推动科技与产业融合发展实施意见》、《南京市促进科技成果转移转化行动方案》、《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》（宁委发〔2018〕1号）及（宁委发〔2019〕1号）等一批政策措施及实施细则。

江北新材料科技园深入贯彻落实《南京江北新区深化创新名城先导区建设提升创新首位度实施方案》《南京江北新区促进创新创业十条政策措施》等相关政策，研究出台园区相关配套政策举措，在深化行政服务、双创主体培育、双创载体建设、双创支撑服务体系建设、双创生态培育等方面多管齐下，统筹构建省、市、新区、园区纵向到底、横向到边的“双创”服务、扶持体系。

（二）推进新型研发机构提质增效。深入落实南京市创新名城建设总要求，加快推进“两落地一融合”工作，支持新型研发机构加快建设公共服务平台、工程化平台，对于新型研发机构引进、孵化的科技企业，优先提供土地支持。支持江北新材料科技园内龙头企业牵头建设新型研发机构，紧扣新兴产业发展方向，与依托高校、科研院所建立紧密合作关系，强化技术源头供给，推进企业转型发展。按照“互惠互利、试点先行”的原则，在科技园内推广实行新型研发机构创新技术（产品）首购首用，拓展新型研发机构创新技术（产品）的市场化应用。构建新型研发机构联盟，推进仪器设备、公共产品的共享共用与新技术、新模式推广，实现新型研发机构抱团发展。

（三）加大关键领域攻关突破。瞄准南京和江北新区集成电路、生命科学、新能源汽车等产业关键材料的进口替代和国家重点战略需求，鼓励企业与高校、科研院所开展产业前瞻技术研究和核心关键技术联合攻关，实施重大科技专项，产出一批原创性、标志性创新成果，抢占推进重大科技成果转化项目的实施。瞄准国内外对科技园产业发展具有核心带动作用的顶尖人才，强化政策支持，加大诺奖、两院院士领头的顶尖人才团队的引进力度，加快产业高端人才的集聚，为关键技术、关键产品的创新突破创造条件。

（四）支持高成长型企业发展。以市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法治化为导向，持续优化创新创业生态，引导支持高成长型企业发展。实施科技型企业培育计划，引导和鼓励中小微企业充分享受各项税收优惠政策，加快孵化一批新材料雏鹰企业，遴选一批成长潜力大的行业骨干企业，在科技创新、人才引进、国际合作等方面加大扶持力度，加快园区产业链向下游延伸；建立高新技术企业、瞪羚企业、上市企业梯度发展推进机制。强化各类载体平台建设，提升科技公共服务能力与水平，布局建设新材料产业为主的资源整合能力强、服务绩效好、品牌效应显著的省级重大公共技术服务平台。

四、切实加强舆论引导工作

我国是世界石化产品生产和消费大国，石化产业的快速发展为我国经济社会建设作出了巨大贡献，石化产业做为南京市的工业支柱产业为南京的发展提供了有力支撑。正确引导社会舆论，营造石化产业的良好发展环境，对于石化产业的高质量发展具有重要影响。

下一步将积极利用各种展馆、媒体资源，让石化产业走近百姓、让百姓了解石化产业，理解石化、认可石化。一是利用江北新材料科技园的创新材料展示馆、扬子石化、南化公司的科普馆、博物馆等文化资源，充分展现了绿色园区、生态园区的新形象。二是鼓励支持扬子石化巴斯夫、南京诚志、塞拉尼斯等重点龙头企业设立开放式参观通道，让参观者零距离感受企业责任关怀理念。三是进一步借助微信公众号等新媒体手段积极推广石化产业转型发展成果、企业安全绿色发展水平，营造良好舆论氛围。四是加强园区安全与环保的监管力度，定期公布重点区域环境质量指标和查处违法企业情况，着力营造政府监管、社会监督、企业自律、百姓满意的良好氛围。

南京市工业和信息化局

2019年7月19日