探析衡阳在湖南的经济地位，对于了解衡阳在湖南“一点一线”地区和“3+5城市群”现状，加快衡阳产业结构调整，促进发展方式转变，提升经济发展水平，兴工强农，振兴衡阳，主动把握衡阳的发展机遇将会起到一定的作用。本文利用全市第三次经济普查数据和历年统计年鉴数据，解读分析衡阳在湖南的经济地位、找出存在的差距和发展机遇、提出加快发展的对策建议。

一、  经济地位现状

据第三次经济普查数据和相关年鉴统计数据显示，衡阳主要经济数据在湖南的排位情况是：

（一）经济综合实力

1、法人单位和个体经营户总量：（1）法人单位：衡阳位置靠前，位居全省第三位。普查资料显示，2013年，全市共有从事第二产业和第三产业法人单位38649个，比2008年末（二经普年份，下同）增加14839个，增长62.3%。比在排在全省第二位的常德少6363个，少16.5%。普查资料显示，全部法人单位的内部结构不尽合理，企业法人总量偏少，机关事业、社会团体及其他法人偏多。2013年，全市企业法人为20196个，占法人单位总数的52.3%；全市机关事业，社会团体其他法人为18453个，占总数的47.7%。在企业法人单位中，大中型企业不多，全市仅798个（不含金融、保险、证券、自由房地产经营等企业），仅占6.3%；小微企业占主体，多达18932个，占企业法人的93.7%。在企业法人单位中，内资企业占主导，总量为20050个，占企业单位总数的99.3%，港澳台、外商投资企业仅146个，仅占总数的0.7%，招商引资力度需加大。

（2）个体经营户：全市个体经营户经过近几年的发展，已达到一定的规模。普查资料显示，2013年，全市个体经营户为25.27万户，居全省第五位，比2008年增加76060户，增长43.1%。个体经营户比全省第二位的常德少18.56万人，比第三位的益阳少8.68万人，比第四位的邵阳少0.32万人。个体经营户从业人员有71.19万人，占全省的6.8%，居全省第五位。比全省第二的少50.47万人，比第三的益阳少35.63万人，比第四的邵阳少14.31万人。在个体经营户中，全市有证照的个体营户为13.64万户，占全省的9.1%，位列长沙之后，居全省第二位。

2、经济总量：衡阳进入第一方阵，位居全省第四位。近几年来，在市委市政府的正确领导下，全市紧紧围绕打造“工业重镇，文化名城，旅游胜地，宜居家园”目标，全面实施“开放带动，基础先行、兴工强农、创新发展”战略体系，取得明显成果。2013年，衡阳地区生产总值（GDP）达到2169.44亿元，位居全省第四位，比2008年增加1169.35亿元，五年翻了1.17倍。其中：第二产业增加值1039.42亿元，比2008年增加627.06亿元，五年翻了1.52倍，，增幅较大。第三产业增加值791.61亿元，比2008年增长439.63亿元，增长1.3倍。

3、人均GDP ：衡阳人均GDP位居全省第七，人均达到29923元，比2008年人均增加15035元，增长1.01倍；比2012年人均增加2726元，增长10.02%。比长沙、湘潭、株洲、岳阳、常德、郴州分别少69132元、21443元、19588元、13809元、9095元和6206元。

4、企业资产总额：衡阳企业法人资产总额位居全省第四，企业资产总额达5873.08亿元，比2008年增长4057.39亿元，增长2.23倍。其中金融业增幅最大，资产总额为2453亿元，比2008年增加1903.11亿元，增长3.46倍。近几年，各企业加大了对生产和更新改造的投入，有形资产增长较快，第三产业资产总额占比较大，排位靠前，居全省第二位，表明第三产业发展步伐加快，资金投入较多。2013年，全市第三产业资产总额为4252.11亿元，占全省的比重为5.8%。第二产业资产总额占比次之，排位靠后，居全省第七位，资产总额为1620.92亿元，占全省比重为6%。在全部企业资产总额中，小微企业资产总额排在全省第七位，总额为1650.57亿元，比排在全省第四位的岳阳少463.95亿元，比排在第五位的郴州少314.47亿元，比排在第六位的常德少25.85亿元，说明小微企业投资渐少。

（二）主要经济结构

1、产业结构：近年来，我市在继续大力发展工业的同时，狠抓第三产业的增量提质，特别是现代服务业的发展，在推动产业转型升级方面取得明显成效。2013年，衡阳市三次产业结构为二、三、一结构，三次产业的占比为15.6：47.9：36.5，第一产业和第二产业占比高于全省平均水平，第三产业低于全省平均水平，且相差较大。与上年度相比，第一产业回落0.9个百分点，第二产业回落0.6个百分点，第三产业提升1.6个百分点，提升幅度较大。

2、法人单位结构：普查资料显示，2013年，全市第二产业法人单位为7111个，仅占法人单位总数的18.4%，比2008年末下降了9.9个百分点，居全省第四位，占全省的8.8%；第三产业法人单位为31538个，占总数的81.6%，比2008年上升9.9个百分点，居全省第三位，占全省的9.7%。

3、战略性新兴业产业：战略性新兴产业是朝阳产业，对经济社会可持续发展至关重要，衡阳的战略性新兴产业在全省占的比例较大，发展较好，总量大于全省的平均数。2013年，全市有战略性新兴产业企业319个，占全省的13.9%，居全省第四位。在战略性新兴产业中，节能环保产业和新材料产业均居全省第四位，其中：节能环保企业160个，占全省13.3%，新材料企业99个，占全省的11%。

4、文化及相关产业：近几年来，全市文化及相关产业呈现百花齐放，在国家大力推进及深化文化体制改革的大背景下，全市文化及相关产业呈现繁荣发展的利好态势。普查资料显示，2013年，全市文化及相关产业企业有3091个，占全省的8.6%，居全省第三位，比全省第二位的常德仅相差0.2%。全市文化及相关产业从业人员5.94万人，占全省的6.4%，人数居全省第四位，平均每个单位有从业人员19人。全市经营性文化产业资产总额为120.04亿元，居全省第四位，仅占全省的4.4%。全市有证照文化产业个体经营户3354户，占全省的6.8%，居全省第四位。

（三）主要经济效益

1、财政总收入：衡阳财政总收入近几年一年一个台阶，一直保持在全省第一方阵，稳居全省第二位，达到211.88亿元，比2008年增加151.82亿元，增长2.53倍，比2012年增加24.39亿元，增长13.0%。比常德多43.19亿元，多25.6%；比邵阳多107.8亿元，多1.04倍；比益阳多125.53亿元，多1.46倍。

2、居民收入：2013年，衡阳城乡居民收入大幅提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入都位居全省第四，人均分别达到22297元和11876元，同比增速分别为10%和12.9%，增长幅度达到2位数。分别高出全省平均数0.2个百分点和0.4个百分点。

3、从业人员和城镇就业：普查资料显示，2013年，全市法人单位从业人员为123.92万人，比2008年末增加29.12万人，增长30.7%；居全省第四位，占全省的9.2%。全市企业法人单位从业人员91.95万人，比2008年末增加22.05万人，增长31.5%；占全部法人单位从业人员的74.2%，比2008年提高0.5个百分点；居全省第四位，占全省的8.8%。在全部企业法人单位从业人员中，第二产业从业人员为64.07万人，占全部企业法人单位从业人员的69.7%。第三产业从业人员为27.88万人，占全部企业法人单位从业人员的30.3%。2013年，有证照个体经营户共有从业人员39.34万人，比2008年末增加18.54万人，增长89.1%。2013年新增城镇就业7.48万人，失业人员再就业4.08万人，就业困难人员再就业1.16万人。

（四）经济发展支撑力量

1、社会消费品：普查资料显示， 2013年，全市消费品零售总额为731.92亿元，同比增加89.22亿元，增长13.9%，居全省第三位，占全省的8.2%，比全省第二位的岳阳少50.22亿元。内贸市场的繁荣，表明我市消费能力较强，政府促内需政策取得了阶段性成果。“十二五”时期投资需求旺盛，总量提升，增速快捷。

2、固定资产投资：普查资料显示，2013年，我市固定资产投资额为1437.3亿元，同比增加373.42亿元，增长35.1%，居全省第五位，占全省的7.8%。比全省第二位的株洲少68.03亿元，比第三位的岳阳少48.05亿元，比第四的郴州少36.76亿元。

3、进出口总额：2013年，全市进出口总额为18.14亿美元，同比减少2.01亿元，下降10%，首次出现负增长，居全省第五位，仅占全省的7.2%。与排在全省第二、三、四位的郴州、湘潭、株洲的差距较大，分别少17.71亿美元、8.17亿美元和7.49亿美元，分别差108.5%、45.0%和41.2%。

二、发展进程中的差距

衡阳在经济发展的征程中取得了巨大的成效，既面临重大的战略机遇，但又存在一些差距。具体是：

（一）发展的步伐较缓是差距之一。衡阳经济总量虽然已进入湖南的第一方阵，但发展不足是最大的市情。2013年，全市GDP总量虽然排在全省第四位，但比全省第一位的长沙少4983.69亿元，差2.3倍； 比第二位的岳阳少261.08亿元；比第三位的常德少95.5亿元。经济发展质量不高，人均主要指标低于全省平均水平。2013年，人均GDP为29923元 ，比全省平均水平低6698元，居全省第七位；人均财政收入为2168元，比全省平均水平低857元，居全省第五位；人均进出口总额为250美元，比全省平均水平低126美元，居全省第六位，人均指标都没有进入第一方阵。

（二）企业法人和个体经营户总量偏低是差距之二。衡阳是湖南的第二大城市，但是企业法人和个体经营户总量都位居全省第五位，与衡阳应有的位置不对称，差距较大。2013年，全市企业单位法人20196个，仅占全省的7.7%。比全省第二的常德少12933个，比第三的岳阳少3929个，比第四的益阳少605个。2013年，全市全部个体经营户25.27万户，仅占全省的7.3%。比居全省第二的常德少18.56万户，比第二的益阳少8.68万户，比第四的邵阳少0.32万户。

（三）经济结构不合理是差距之三。2013年，衡阳市第一产业增加值占地区生产总值的15.6%，比全省平均水平高3.4%；第二产业增加值占地区生产总值的47.9%，比全省平均水平高0.9个百分点。工业内部结构中，重化工业占比偏高，2013年六大高耗能行业增加值比重为29.6%。第三产业增加值占地区生产总值的36.5%，比全省平均水平低4.4%，表明结构调整转型发展任务十分艰巨。

（四）经营性文化产业和公益性文化产业资产总额偏少是差距之四。普查资料显示，2013年，全市经营性文化产业资产总额为120.04亿元，仅占全省的4.4%，不到长沙的十分之一，比居全省第二的岳阳少233.68亿元，差1.95倍，比第三的株洲少48.35亿元。2013年，全市公益性文化产业资产总额为8.08亿元，仅占全省的4.6%，位居全省第八位，均低于长沙、郴州、怀化、湘潭、岳阳、常德和株洲，分别低36.24%、3.5%、2.0%、0.9%、0.6%、0.4%和0.3%。

三、 衡阳经济发展面临的机遇

当前，我国经济下行压力较大，发展中的深层次矛盾突出，我国的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了较为丰富的经验，衡阳经济面临利好的发展机遇。

（一）国家和省战略布局调整带来新的机遇。国家批准衡阳为“服务业改革试点城市”和“湘南承接产业转移示范区”，有利于衡阳充分发挥“一点一线”地区和“3+5城市群”的区位优势，积极推动传统产业的转型升级，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，抢占未来发展空间制高点，提高经济整体素质和竞争力。

（二）国家和省创新宏观调控方式带来新机遇。经济趋势性减速，既有结构性因素，也有周期性因素，针对具体情况，国家瞄准薄弱环节定向调控，精准发力。根据宏观调控的变化，衡阳将会享受到更大的政策作用空间，在基础设施建设、改善民生、推进公共服务均等化方面会有所倾斜，为我们争取国家和省的更大支持创造了条件。

（三）国家和省全面深化改革释放的发展红利带来新机遇。党的十八大以来，国家和省释放改革的力度之大前所未有，简政放权以及财税、价格、国企等经济领域改革的大力推进，已成为经济平稳健康发展的最大利好，紧紧抓住并用好可以大有作为的重要机遇期，不断提高衡阳发展的内生动力，继续保持较快的发展是完全有条件的。

（四）国家“一带一路”和省“一点一线”地区、“3+5城市群”战略以及“两型”社会建设为衡阳发展经济提供新机遇。国家“一带一路”和省“一点一线”地区、“3+5城市群”战略以及“两型”社会建设是新形势下加快发展的重要战略布局，对衡阳的经济发展意义尤为重大，作为全国26个老工业基地之一，湖南的先进制造业基地，提供了加快发展，持续发展的新机遇。

（五）“衡阳综合保税区”的设立，为衡阳发展开放型经济提供新机遇。过去，衡阳对外依存度不高，进出口总量、吸引外资总量和对外投资总量较小，衡阳作为湘南重镇，湖南门户，综保区的设立，有利于加强与珠三角、港澳台的深度合作，有利于加强与沿海地区的经济联系，有利于吸引外资，有利于扩大对外开放，有利于积极参与湖南的“一点一线”地区和“3+5城市群”的城市建设，在更大范围、更宽领域、更高平台上发展开放型经济。

四、新常态下衡阳持续发展的对策建议

在经济发展新常态下，衡阳处于大有作为的重要战略机遇期，我们一定要认清各种差距，找准定位，攻坚克难，抢抓一切机遇，实现经济又好又快持续健康发展。

(一)加大改革和制度创新，激发市场活力。一是深入进行政审批制度改革。在转变职能，确保市场在资源配置中起决定性作用的基础上，进一步简政放权，建立和完善权力清单制度，最大限度地减少行政审批许可和资质资格认定，积极建立第三方长效评估机制，消除对企业发展的各种束缚，增强企业自我发展的积极性，为发展经济增加动力和活力。二是完善市场活力。加快公开透明的市场规则建设，清理和废除阻碍形成统一市场及公平竞争的各种地方政策、规定，提升监管意识，创新监督模式，按照权力清单、责任法单和负责清单管理模式，制定统一的市场准入规则，切实加强事中和事后管理。三是深化投资体制改革。依据市场经济规律，深化投资主体改革，减少国有企业在竞争性领域的投资，逐步扩大民间投资范围。同时改革投资结构，注重引导资本投向设备更新或创新产业，提高投资的有效性，推动经济发展方式加快转变。

（二）坚持创新驱动，增强自主创新能力。当前，要化解衡阳经济发展面临的差距，最关键的是要坚持创新，不断增强创新能力，才能使衡阳的经济发展突破各种瓶颈的制约。一是加快建立科技创新体系。充分发挥科技人才资源丰富的优势，扎实推进创新衡阳建设，建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。二是拓宽科技创新融渠道。2013年，衡阳研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为0.9%左右，比全省平均水平低0.5个百分点，加大政府对重大科技基础实施和战略性新兴产业关键性技术投入，引导企业逐步提高企业研发投入占销售收入的比重，鼓励金融机构建立和完善有效服务科技创新的专业化融资体系。三是加快创新成果转化，2013年，全市规模工业企业中，新产品产值占比仅为17.0%，进一步完善科技中介服务体系和产学研合作体系建设，鼓励企业、投资机构和高校、科研院所组建合作实体，推进科技成果转化。

（三）坚持兴工强农，坚定不移发展工业。目前工业仍是衡阳的主导产业，2013年工业占GDP的比得达到42.1%，对GDP增长的贡献率为37.3%，推动工业发展是保持衡阳经济持续发展的必由之路。但2014年拉动工业增长的盐卤化工及精细化工、有色金属冶炼及深加工、钢铁冶炼及管材深加工、轻纺及酿酒食品加工等产业增速不同程度放缓。要提振工业发展，就要继续深化改革。一是加大投资和技术进步力度，坚持“改造存量，优化增量”的原则加大工业投资强度，继续实施高起点、大规模的技术改造。二是促进企业改革重组，加快产权多元化改造步伐，积极推动重点领域企业强强联合，提高产业集中度。三是培育和保护中小微企业，着力解决企业突出问题，减轻企业负担。四是加强运行调节和行业管理，建立健全工业评价考核制度和经济运行监测网络。

（四）坚持统筹发展，大力加快发展服务业。一是加快生产性服务业发展步伐，以新型工业化建设为契机，以延伸产业链为突破口，汇聚优质资源和关键要素，加快生产性服务业发展。二是大力发展新兴服务业。当前，人民群众对精神享受的需求日益迫切，教育、文化、体育、家政服务和娱乐业市场潜力巨大，创意设计、休闲旅游、电子商务等新兴业态也备受关注，全市应根据地域特色，因地制宜扶持重点服务行业。三是不遗余力抓品牌战略。通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进企业规模化、品牌化经营，通过一批具有自主知识产权、享誉国内外的大型企业或集团，带动同行业发展。四是提高服务业市场化程度。要加快教育、文化、金融、通信等领域市场准入制度建设，提高这些领域对民营资本的开放力度，打造公平合理的市场竞争环境，为服务业发展注入新的活力和动力。

（五）继续解放思想，提升对外开放水平。要以衡阳综合保税区的建设为突破口，不断开拓境内外市场。一是重点打造衡阳综合保税区等出口核心区域，加大贸易示范区平台建设，培育和发展一批出口龙头企业。二是利用高新技术产品出口补贴、出口信用保险补贴、出口增量补贴等政府专项资金引导出口。三是鼓励金融机构和相关企业对接，改善出口企业融资环境，提高资金灵活度。四是提高口岸一体化运作效率，便利化通关流程，提高贸易便利度。五是抓住“一点一线”地区和“3+5城市群”战略，扩大境内外产业合作。六是优化开放发展环境，加强综合保税区建设，提升衡阳综保区“大通关”能力。加大开放基础设施建设，建设内陆水、铁、空口岸体系，大力推进水、路、空、铁四网联动，加快建成立体综合交通运输网络。

（六）着力扩大内需，凝聚稳增长的内生动力。着力扩大有效需求，促进投资消费进出口协调拉动经济增长。一是保持投资合理稳定增长。努力扩大投资，增强投资对经济社会发展的重要支撑作用，增强经济发展后动，实施大项目带动战略，组织实施一批重大工程，规划建设一批事关全市经济社会全局和长远发展的重大项目。优化投资结构，增强投资对转型升级、扩大就业、改善民生的带动能力。进一步完善和落实鼓励民间投资的政策措施，有效扩大民间投资。二是建立扩大消费长效机制。紧紧抓住国家扩大消费的有利时机。进一步扩大住房、汽车消费，积极培育文化、旅游、健身、老龄服务、信息等消费热点，发展新型消费业态。大力开拓农村消费市场，促进城乡消费升级。合理调整国民收入分配结构，切实增强城乡居民消费能力。逐步完善社会保障体系，培育形成良好的居民消费预期。