冰火交融的亚的斯亚贝巴

亚的斯亚贝巴是东部非洲国家埃塞俄比亚的首都，同时也是非洲联盟及其前身非洲统一组织的总部所在地。从全球经济环境看，亚的斯亚贝巴处于经济落后区域。一个时期以来，中国政府以不同形式给以大力支持，援建了很多道桥、公路等基础设施项目。过去十多年里，埃塞俄比亚经济平均增速超过10%，是世界上经济增速最快的国家之一。深入了解亚的斯亚贝巴，有利于研究非洲城市的发展与合作。

先进的规划理念与落后的规划管理

据记载，亚的斯亚贝巴的建设始于1886 年埃塞俄比亚国王孟尼里克二世的迁都以及随迁贵族的划地建房。按当地提格雷语，亚的斯亚贝巴取“ 新鲜的花朵 ”之意。这座城市终结了埃塞俄比亚不断迁都的历史，并逐步发展成了东非最为重要的政治、经济、文化中心以及国际交往中心。 在亚的斯亚贝巴一百余年的城市规划史中，可以看到不同时期西方先进规划思想的缩影 。

1936年 法国建筑师勒·柯布西耶在意大利统治者墨索里尼的授意下 编制的亚的斯亚贝巴总体规划是注重对城市的功能分区、空间结构、重大项目选址进行了轮廓性描绘，但由于对现状建设基础的忽视，方案难以实施；

1937年 两个意大利建筑师吉迪与瓦尔在柯布西耶的方案上进行改良， 确定了城市未来发展方向，明确了特别政府行政区、麦卡托大市场等地区的选址，由原来的单纯的解决城市环境问题与塑造空间美学，转变为帮助统治者更好地实现政治诉求与统治的需要 。

1956年 大伦敦规划的制定者阿伯克隆比为亚的斯亚贝巴制定了一版新的规划方案。方案 以大伦敦规划为蓝本，并吸取了当时其他流行的规划理论，确定了环形放射状路网为基础的道路骨架，并在内部采用了组团式发展的空间模式；

1959年 英国人博尔顿及其团队在阿伯克隆比方案的基础上， 对原有的城市总体规划进行了调整，使用了较为准确的地形图，一些重要的城市片区的空间发展计划得以进一步的明确；

1965年 法国建筑师勒·德·莫里的亚延续了前几次规划的主要架构， 提出了包括老城改造、机场选址等几个重要的建设项目的方案。

1974年 “非洲马克思主义”兴起，匈牙利建筑师博兰尼为社会主义社会的埃塞俄比亚，进行亚的斯亚贝巴总体规划的新一轮编制， 重视城乡结合部的发展，规划了主城区外围的小城镇体系，并将其作为城市在各个方向上的增长，表现出了一定的计划经济的属性，体现了当时社会主义阵营对于空间建设的意图；

1991年 埃塞俄比亚军政府的统治崩溃，其社会政治形态也逐步由军委会统治下的计划经济体制向较为自由的民主社会转变，自1986 年以来，在埃塞俄比亚国家规划委员会（NUPI）与亚的斯亚贝巴总体规划项目办公室（AAMPPO）的统一协调下， 与国家各个部委的通力合作下，重视规划的可实施性，首先编制了亚的斯亚贝巴的经济发展规划，然后依据发展规划落实空间规划，确定了城市新增长地区的功能结构。

纵观历史，亚的斯亚贝巴的城市规划与其所处的政治经济社会的大背景息息相关，从 规划思想到规划的法律与行政系统、规划技术系统与规划运作实施系统、再到具体的空间形态，均会随着历史的发展而发展，并表现出强烈的时代特征。 各个时期的城市规划方案不断推陈出新，其规划方案也在理想性与实施性之间寻求平衡，是一个“理想—折中—理想—折中”曲折的循环上升过程。亚的斯亚贝巴城市规划思想一直处于较为先进的水平，但规划法律、行政、运作系统的水平十分落后，导致理念与当地实际情况脱节，规划方案无法转化为实际建设中的效益。究其根本，是因为城市规划理想与经济社会发展情况存在着短期难以逾越的巨大鸿沟。

轨道与效益

亚的斯亚贝巴轻轨由中国企业建设并运营，已于2015年9月正式通车。轻轨分为东西和南北两条线路。其中东西线长度16.998公里，22个车站（共轨站5个），从Ayat Village站始发，经过Megenagna，Legehar和墨西哥广场（ Mexico Square），终点为Tor hailoch站。而南北线线路总长16.669公里，22个车站（共轨站5个），起点为孟尼利克二世广场（Menelik II Square），经过默卡托（Merkato），Lideta，Legehar，梅斯克尔广场和戈泰拉（Gotera），终点为Kality站。

亚的斯亚贝巴城市轻轨对于埃塞来说，是一个具有划时代意义的历史时刻，标志着埃塞进入 “现代城市轨道交通” 新时代，书写了东非城市轨道交通建设新篇章。首先，亚的斯亚贝巴的轻轨票价低、效率高。过去，亚的斯亚贝巴的公共交通主要依靠巴士，以及当地人称为“蓝驴”的蓝色、白色相间的出租车(小型巴士)。每天高峰时段，公交站人流如潮，等待坐车的人们排成长龙；而有了轻轨后，票价在2至6比尔（1比尔约合0.24元人民币），低于巴士票价，对于月均收入在1000至2000比尔的当地居民来说，这个票价降低了很多上班族的通勤成本，而且轻轨服务优质，正点、安全、快捷，效率高。

其次，亚的斯亚贝巴的轻轨丰富了城市生活，促进商业发展。深圳地铁集团埃塞俄比亚公司总经理王伟说：“轻轨在多个方面改变了这座城市的发展面貌。轻轨开通之前，由于公共交通滞后，晚上8点以后，整个亚的斯亚贝巴便进入了睡眠状态。现在，轻轨运营时间到晚上10点，许多商店、餐馆也延长了营业时间。交通的便利意味着城市生活更加丰富，城市因轻轨而更加活跃。”最后，是知识与技术的传递。深圳地铁和中国中铁组成的联合体为亚的斯亚贝巴的轻轨提供3年的运营服务，目前埃方学习了中国轨道交通运营管理维修经验，成效显著。深圳地铁还注重培训体系的建立，编制了全套的轻轨培训教材，建立了本地化的师资队伍。截至2018年底，已完成埃方人员专业培训4.4万个课时，覆盖行车调度、电力调控等19个工种。轻轨公司须持证上岗的埃方员工720人，其中713名埃方员工已实现持证上岗。第一批130名埃方客车司机还获得了埃塞交通部颁发的轻轨客车司机驾驶证，已经可以独立驾驶。

集成住宅与减贫

截至2004 年，亚的斯亚贝巴的建成区面积为540 km2，人口约400 万。男性、女性的平均寿命分别为62.8 岁和66.5 岁。由于移民风潮，1910—2004年，该市每年吸引9万~12万新居民。联合国人居署的研究表明，在该国首都亚的斯亚贝巴，一半城市居民的生活质量在联合国的贫困线标准以下，城市居民失业率接近42%，女性的失业情况更为严重。居民每天的平均收入低于2美元且大约60% 的收入来自非正规经济活动。从住房质量来讲，25% 的住房没有卫生间，27% 的住房没有厨房，50%的住房所在社区的道路泥泞不堪。从住房供给结构看，全市80% 的居住区是贫民窟，正规住房供应中的70% 是廉租房；从住房形态看，97% 的住宅是单层房屋；从居住权保障看，只有34.4% 的住房由业主个人拥有。这些住房窘境导致乞讨和卖淫活动潜滋暗长，无家可归者不断增多，失业人群居高不下。

为了缓解亚的斯亚贝巴住房境况的恶化，市政府在2005 年推出集成住房发展项，该项目计划建造10 万套公寓，在10 年内安置50 万人，为20 万人创造就业机会，解决3000 家中小企业的生存发展问题。经过十年的努力，大规模的集成住房项目对亚的斯亚贝巴的城市发展有着积极的效果。

第一， 改善了经济状况 。居民住进新宅后，收入水平能够保持不变或者增加，主要是由于通过微型企业方案为他们提供了就业机会。男士通过微型企业培训掌握了基本技能，将工作转移到住房和基础设施建设中来；妇女则大量从事美容、小商店、洗衣等服务业。

第二， 改善了健康状况 ，人居环境是影响居民身心健康的重要方面。提供优质、安全和经济适用的住房是提高人民福祉的重要战略投资。新租房配备的清洁自来水和卫生设施，使得居民免受一些传染病的传染。

第三， 改善了女性的权益保障状况 ，项目实施后，女性就业机会拓宽、收入水平提高、更多女性成为住房产权人，男女权利平等的发展趋势不断明显。

第四， 改善了基础设施和社会服务设施 ，亚的斯亚贝巴政府主张集成住房发展项目向购买者提供覆盖面广的基本服务或实物资产，包括住房设施、基础设施和社会服务等，且对减少贫民窟也有积极影响。

集成住房发展项目在广受好评的同时，也面临着诸多挑战。在支付方面，虽然住房价格低廉，但许多低收入居民仍然无力负担。调查数据显示，八成以上的项目相关者承受着每月偿还按揭的压力。在金融支持方面，只有国有银行，如埃塞俄比亚商业银行和建商银行（CBB）为购房者提供住房融资，而新兴和快速扩张的私人银行体系和微型金融机构在提供长期住房融资方面的贡献微不足道。在住房供应方面，亚的斯亚贝巴政府的数据显示，该市需要在短期内提供30万套住房，住房的供应与需求之间存在巨大差距，这阻碍了扶贫进程。在建筑质量方面，现场走访发现，大多数从事建筑房屋的承包商都是初级水平的施工人员，施工技能不高，造成住房质量欠佳。

思考与总结

1.培育符合自身发展的规划体系

1990 年代以来，亚的斯亚贝巴的规划系统逐步走上了立足国情自力更生的本土化路径，如何在吸纳先进国际经验的同时，又能在有限的经济水平下实现城市规划效益的最大化，培育出符合当地情况的规划体系，是其未来值得进一步探究的重要命题。培育符合自身发展的规划体系，对城市的定位、发展的方向、方案的可实施性可操作性都具有重要的影响。同时，在当前的发展阶段，其经济社会发展导向的规划思维与以中国为代表的发展中国家亦存在一定的相似性。我国城乡规划制度与技术发展有效助推国家工业化、城镇化的成功经验，可以给非洲工业化与城镇化进程中提供相应的参考和借鉴，两国之间的合作可以更为密切。

2.基础设施带来的效益

亚的斯亚贝巴的轻轨既减轻了公共交通的压力，方便的大众，又增加的城市的丰富性，带来了经济和技术的发展。二十世纪三十年代，为了应对空前的经济大萧条，美国总统罗斯福推行了著名的“ 罗斯福新政 ”，其中很重要的一项政策就是政府主导的大规模基础设施建设，这些基建项目，不仅提高了就业，增加了民众收入，还为后期美国经济的大发展打下了坚实的基础。可见，基础设施建设具有所谓“乘数效应”，即能带来几倍于投资额的社会总求和国民收入。一个国家或地区的基础设施是否完善，是其经济是否可以长期持续稳定发展的重要基础。在城市建设过程中，可以把握合理布局、共建共享的原则，引导项目建设，为新型发展构筑强有力的现代化基础设施平台。

03.贫困治理的有效方法

集成住房发展项目的成功取决于它的运行机制的优越性，紧紧围绕 “补”“促”“减”“增” 四个方向迅速推进项目并快速取得绩效。

首先， 以大规模住房建造来迅速补齐房屋短缺 ，改善住房质量；
其次， 围绕住房项目发展相关小微企业促进穷人创收 ，改善贫民的消费困境；
第三， 通过技能、商业培训提高居民的就业能力 ，减少无业游民的数量，降低社会管理成本；
最后， 通过基础设施建设和金融发展增强生产力 ，激发社会活力。

集成住房发展项目能够积极促进城市减贫。集成住房发展项目通过改善居民经济和健康状况，提升妇女权益，保障住房产权，优化基础设施和社会服务状况等，对改善城镇中低收入群体的贫困境况发挥了积极作用。这项由政府主导的住房改革项目不失为一项重要的减贫战略。更进一步讲，非洲的城市治理离不开政府强有力的宏观调控手段。亚的斯亚贝巴的集成住房发展项目在实践上证明了恰当的政府主导项目对城市减贫的作用。

参考文献：
[1] 许闻博,乔基姆·迪特尔,王兴平,徐嘉勃.亚的斯亚贝巴近现代城市规划历史研究[J].国际城市规划,2018,33(05):86-92.
[2] 马克·沃尔顿,邓哲远.一条铁路的带动效应[J].中国投资,2018(08):86-90.