致公党广东省委提案建议优化广东行政区划设置

目前广东省共有21个地级及以上城市，地级及以上城市数量排名全国第一，这导致广东地级城市过多和规模过小，各地级市中心城市经济实力与所辖区域严重不匹配，普遍出现“小马拉大车”和“大马拉小车”问题。

致公党广东省委将在今年省两会期间提交集体提案，建议优化广东行政区划设置。提案建议将广、佛合并；深、莞、惠合并；汕头、揭阳、潮州三市合并成潮汕市；珠海、中山、江门三市合并成珠江市，“只有这样，广东才能在未来10年缩短区域差距，激发新一轮改革活力。”

现状：广东地级市太多 城市规模小

提案介绍，目前广东省共有21个地级及以上城市，地级及以上城市数量排名全国第一。不过，与江苏的13个地级市、浙江的11个地级市和山东的17个地级市相比，广东的地级市数量偏多。

根据2011年广东经济数据和人口数据，平均每个地级及以上城市常住人口和经济总量（GDP）计算起来并不低，平均每个地级及以上城市经济总量为2630亿元、常住人口为500万人。但需要指出的是，不管经济总量还是常住人口数量，广州、深圳、佛山、东莞4个城市占了较大比重。如果扣除这4个市，剩余17个地级城市，平均每个城市常住人口、经济总量相对较低，每个城市经济总量为1196.825亿元，每个城市常住人口为390.267万人。

提案指出，导致广东地级城市过多和规模过小原因，主要在于20世纪80、90年代短时间批量设置地级市造成的。

问题：“小马拉大车”和“大马拉小车”

提案指出，与东部沿海省份相比，广东现行行政区划问题尤其明显，各地级市中心城市经济实力与所辖区域严重不匹配，普遍出现“小马拉大车”和“大马拉小车”问题。

所谓“小马拉大车”是指粤东西北部分地级市中心城市缺乏相应的经济实力，无力发挥应有的辐射作用和拉动作用；“大马拉小车”主要表现在珠三角中心城市（如深圳），由于所辖区域面积过小，不能充分发挥其经济中心城市功能。这种区划设置的不合理状况，既不利于城乡协调发展，也加剧了广东区域发展不平衡。

提案说，在30年的改革开放进程中，粤东西北部分地级市条件环境不差，但发展始终不尽如人意，究其原因，主要有两点：第一，在地方上已形成盘根错节的利益格局；第二，区域性文化、体制因素阻碍了改革发展。于是，行政区划优化是一个可行的切入点，以此为契机推动新一轮的广东行政管理体制改革，充分发挥粤东西北发展潜力，促进区域协调发展。

广东行政区划

建议八大调整

汕头、揭阳、潮州三市合并，建立潮汕市；拆分汕尾地级市

河源和梅州合并，以生态保护为主要功能

云浮市合并到肇庆市，云浮市降为县级市

湛江、茂名未来均以石油化工为主业，两市合并建立粤西市，阳江分拆，吸收阳江部分管辖县市

清远分拆，部分并入广州，大部分并入韶关

珠三角地区

广州、佛山合并，并吸纳清远所辖少部分县市

深圳、东莞、惠州合并，并吸纳原汕尾管辖的一些县区

珠海、中山、江门三市合并，建立珠江市，吸纳阳江部分所辖县市（记者王鹤 通讯员吴炽荣）