一、大数据技术在机关事务 领域 应用的必要性

2018年4月13日，习近平总书记在海南考察时 强调， “ 加快政府大数据平台建设是提高社会治理能力和水平的迫切要求 ”。2018年5月，国管局印发《关于推进新时代机关事务工作的指导意见》，强调要“增强运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术能力，推进‘互联网+’深度融入机关事务工作”。大数据技术在机关事务领域的应用符合时代潮流与工作实际。

从发展目标上看， 机关事务管理的特点是点多、线长、面广，面临 实现 治理体系和治理能力现代化的新使命，自觉运用大数据的理念和技术实现管理手段现代化，是持续推动机关事务管理改革创新的必然选择。 信息化作为机关事务发展战略“一体两翼”之一翼，是实现机关事务高质量 发展 的重要支撑，契合了中央实施国家大数据战略、加快数字中国建设的要求，是推动机关事务治理能力现代化的有效抓手 。《加强机关事务数据建设 助推机关运行保障现代化进程》 中 指出 ：“ 数据时代，数字中国建设、政务数据布局与 “ 一体两化 ” 发展态势 呼唤机关 事务数据建设 的持续推进” 。顺应时代发展，充分发挥大数据优势，建立 “ 用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新 ” 的管理机制，推动机关事务精细化 、智慧化 ，实现 管理质量跃升。

从发展 方式上 看， 新时代机关事务 要实现决策科学化、运行高效化、管理精细化，服务人性化的 目标，推动 机关事务管理朝着质量更优、费用更省、效率更高方向转变 ， 离不开大数据技术的运用和优化。 一是 利用数据仓库、数据挖掘、知识库系统等技术工具，对机关事务管理保障服务过程中数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行汇集和关联分析。 二是 建立智能决策、智能办公、智能监管等集成化的大数据平台 ，建立数据分析指标体系，充分发挥数据对业务管理工作的辅助支持作用 。 三是 通过智能终端简化行政审批流程和办事程序，从而走向智能治理。

从 破解发展难题角度 看， 机关事务部门 从以往工作中获得了一些经验 、 取得了一定成绩，机关事务治理体系和治理能力现代化水平得到不断提升 。但总体而言，机关事务 管理效能 、水平 还不够理想， 高效运行、功能转变、服务改进需求仍存在差距， 机关运行成本还有一定缩减空间 。 党的十八大以来，各级各地机关事务部门无论是在 整体性的战略规划 还是具体某个领域 的应用， 都在不断尝试、探索将 大数据技术 应用到机关事务工作中，以推动不断解决机关事务高质量发展进程中的相关问题 。 贵州省机关事务管理局 于2 019 年被国管局 定 为全国唯一省级机关事务信息化 工作 试点 单位，较好推动了 大数据 技术 在机关事务中 应用 的 进程 ，建立 了 一个从管理方式、服务保障、监督视角、成果运用 4 个方面全面提升的成果 体系 。 但 探索与 改革仍处于初步阶段， 大数据在机关事务领域应用 的 具体实践 还 存在诸多不足 ，需要持续研究 、 改进发展。

二、 大数据技术在贵州机关事务领域的应用现状

2019 年以来， 贵州省机关事务管理局以开展全国机关事务信息化建设专项试点工作为契机，率先探索建立“全省一张网”，按照“ 为 全面推进机关事务治理体系和治理能力现代化探索路径、积累经验，促进机关事务保障质量和效能提升” 的 工作要求，着力推进机关业务数据的深度融合，构建“互联网+”机关事务的智能化管理体 系 。作为智慧机关事务的三大驱动因素，标准化 以房地资产数据、机关运行成本信息、能耗数据、车辆基本数据等机关事务数据的标准，在辅以业务管理的规范和数据接入的标准 作为大数据应用的第一步，是智慧机关事务驱动的底层依托；以大数据和云计算为技术基础的数字化是第二步，是智慧机关事务驱动的交互构建；最 后是 实现以人工智能为技术基础的智能化，作为驱动智慧机关事务的助力。紧扣全省“大数据”战略实施， 按 照贵州“一云一网一平台”总体规划，探索推进 机关事务信息化、数字化、智慧化管理 新模式，提升政府管理、社会治理和民生服务水平。

在贵州省大数据 发展管理 局、贵州省财政厅及云上贵州公司等 大力 支持下，贵州省机关事务管理局 按 照贵州“一云一网一平台”总体规划，依托云上贵州“一朵云”提出贵州省机关事务云（ 即 建立了1套贵州省机关事务云标准规范体系，1个机关事务大数据中心，1个机关事务云一体化平台， 改造 接入了“N”个机关事务管理业务应用系统） （ 如图 1 ）。

图 1 总体规划架构简图

（一）云上贵州总体架构 。

图 2 云上贵州服务总体架构图

云上贵州系统平台是贵州省在全国范围内第一个实现政府数据整体存储、整体共享、整体标准和整体安全的关键信息基础设施平台，是省政府数据集聚、整合、应用的重要 支撑 。平台采用阿里云飞行操作系统和国内硬件产品，为政府、企业、事业单位提供独立、安全、可控的云计算、云存储、数据库、云安全和数据共享开放服务。云上贵州系统平台 自 2014年上线以来，基本实现了全省数据的汇聚和联通。截至目前，云平台已形成全省 “ 1+4 ” （1套管控体系，联通、电信、移动和广电4个物理节点）服务体系，并形成多节点互联互通 、 互为备份的格局 ，实现 “ 一云一网一平台 ” 战略。通过全省统筹统建，大幅降低了信息化建设投入成本，在统一共享交换平台体系下，基础数据资源和共享数据资源按 “ 共享是必须、不共享是例外 ” 的原则，实现统一的管理，打通了数据壁垒。政府各部门可快速实现数据共享交换，减轻了政府部门数据共享交换协调难度和管理难度，并通过推动各级政府部门共享开放数据，以政用带动商用、民用，催生新业态、创造新模式，让政府、企业、 民 众都享受到大数据带来的便利和实惠。

（二） “ 1+1+1+N ” 模式的 机关事务云 。

依托 “ 云上贵州一朵云 ” ， 贵州省机关事务管理局 采用“1+1+1+N”（建立1套 贵州省机关事务云 标准规范体系，建设1个机关事务大数据中心，建设1个机关事务云一体化平台，接入 “ N ” 个机关事务管理业务应用系统）模式建设 贵州省机关事务云 ，着眼于解决机关事务传统信息化系统应用软件各自为战、业务协同难、基础设施兼容难及推广复制难等问题，致力于打通数据壁垒，消除 “ 数据烟囱 ” ，推动机关事务数据 “ 聚、通、用 ” 深度融合发展，着力打造 “ 大数据+机关事务 ” 智能化管理体系，不断提高机关事务治理效能，有效探索实践机关事务治理体系和治理能力现代化高质量发展新路 （如图 3 ）。

图 3 “1+1+1+N”模式示意图

贵州省机关事务云 整合接入了 3 个系统：党政机关国有资产集中管理平台、公务用车信息监督管理系统、 公共机构节能业务综合服务（Saa S ）平台 。这 3 个系统会在云平台部署前 ， 再进行一次完善改造。 并新建设接入了 5 个新平台，即智慧机关事务大数据支撑平台、 党政机关运行成本管理平台 、 公共机构能耗监管平台、 机关后勤综合服务保障平台、智慧机关事务移动端应用平台。这 5 个系统的接入主要是为了完善 贵州省机关事务管理局 在 机关事务 信息化管理中 所空缺的部分，使得行政办公更加方便，处理效率 随之 也能得到提高。

建立1套标准规范体系， 奠定数据汇聚基础。 构建数据标准体系的目标是通过统一的数据标准制定和发布，结合制度约束、系统控制等手段，实现机关事务内部数据的完整性、有效性、一致性、规范性、开放性和共享性管理，为数据治理工作打下坚实的基础 ， 为数据资产管理活动提供规范有效依据。在机关事务中建立的标准体系主要有3点 ： 建立机关事务数据标准 ， 建立机关事务管理业务流程规范 ， 建立机关事务管理业务应用系统接入标准。

建设1个机关事务大数据中心， 实现数据融合、数据分析、数据共享。 贵州省机关事务管理局 整合了机关事务国有资产、公务用车、公共机构节能、机关后勤服务、机关运行成本等各业务系统的结构化和非结构化数据，形成全省机关事务管理业务数据的完整目录和核心数据库，通过虚拟化技术将数据注入大数据中心进行虚拟化和云化处理，生成的 “ 云数据 ” 最终以标准服务形式提供给各级业务部门使用，实现机关事务数据的汇聚、存储、治理，机关事务业务数据的互联互通，及与云上贵州贵州数据共享交换平台的数据交互。 建设了1个机关事务云一体化平台。 一体化平台是搭建机关事务“部门云”基础体系框架，它主要包括数据资源管理平台与应用支撑平台两个部分，分别服务于云数据与云服务的一体化需要。

接入“N”个机关事务管理业务应用系统， 利用现有和新建各信息化系统的接入 ， 打通系统间数据壁垒，消除 “ 数据烟囱 ” ，是实现系统数据交互共享的重要途径。机关事务云下的系统应用会收集各个行政机关的数据，上传的数据经过机关事务云规范体系，将数据归一化处理，这样会方便数据的储存和管理。数据标准化处理后，会先放入机关事务数据中心进行初步的分类处理和保存备份。之后备份完的数据会放入云上贵州平台，进行系统化的大数据技术处理分析，对收集 的 各项事务数据进行处理和预测。得到满意的结果后，放入贵州政府服务网，因为数据都进行过标准化处理，所以可以达到一网通办，从而使得政府服务的应用得到了全面整合。整合的数据放入智能工作平台，可以将数据进行可视化处理，这样重新放回机关事务云下的各个应用就能清楚 地 表达出来，便于工作人员进行处理和运用。

（三） 技术架构 。

图 4 机关事务云 技术架构图

机关事务云 的技术思路为：

一是 做好数据收集 与 存储。 建立机关事务大数据中心，通过采集机关事务数据资源，将机关事务各业务系统数据进行虚拟化和云端化处理，实现机关事务的结构化、非结构化数据的汇集、存储。机关事务管理、机关运行成本等业务系统的结构化、非结构化数据， 与 机关事务国有资产、公务用车、办公用房、公共机构节能、机关后勤服务管理、机关运行成本等业务系统的数据 整合 ，形成全省机关事务管理业务数据的完整目录和核心数据库。

二是 推进数据资源互联互通。 平台根据“立足现有、模块建设、逐步推进、整体接入”的工作思路，在机关事务云一体化平台的基础上，实现省、市、县三级数据的共享和互联互通。横向突破与各部门之间的数据壁垒， 获取 和打通 10 个部门 10 余 类数据资源，消除了“信息孤岛”和“数据烟囱”，在保证数据安全的基础上，实现了“数据共享”“以共享促共享、以共享促高效”的方式，实现了与云上贵州数据共享交换平台的数据交互和省、市、县三级机关事务数据互联互通共享 机关事务数据 全省一张网。

三是 推动实现数据治理。 通过新建或对已有系统改造接入的方式，逐步将机关事务保障、服务、管理相关的“N”个信息系统应用接入 贵州省机关事务云 。 利用大数据技术推进管理创新，强化数据约束，持续在保障服务管理工作中降低开支、严控成本，提高效率、保障公平，织牢织密机关事务“数据铁笼” 。 推动落实管理精细化、精准化，提高了机关事务绩效管理水平和行政效能。

通过统筹 “ 一云一网一平台 ” 建设，突出了 “ 数据资源 ”“ 应用建设 ” 两个重点，实现了政务信息系统建设从单一系统建设向平台集成建设的转变，政务数据治理从 “ 后治理 ” 向 “ 前治理 ” 转变、从 “ 资源 ” 到 “ 资产 ” 的转变，政务数据安全从 “ 被动 ” 向 “ 主动 ” 转变，形成了具有贵州特色的政务数据治理体系，真正让政务数据在 “ 重构、共享、应用 ” 中产生价值。

（四） 贵州 省 机关事务云平台组成 。

2019 年 12 月 20 日， 贵州省机关事务云 建成上线，实现各类业务系统平台的有效整合，打通数据壁垒。机关事务工作实现全省一张网管理，使得 贵州 省机关事务服务保障的工作模式正在从分散式、经验式、粗放式向集约化、科学化、精细化转变。

贵州省机关事务管理局 抓住机遇，以 贵州 “一云一网 一平台 ”为依托，借助全国大数据综合试验区的政策和大数据资源，充分发挥贵州的优势，走出了机关事务管理体制和治理能力现代化的新路。数字技术可以更加全面、精准地掌握保障机关服务的各类物质资源的使用状况，将服务人员、服务 对象 结成一体，进而完成更有效 地 调度、更精准 地 匹配。以计算机分配和程序化处理代替人工操作的数字后勤，确立了统一的服务标准、规范的服务流程、透明的服务体系，在大大节省人力、物力的同时，建立起快捷、标准、互通的后勤服务体系，确保服务公平有序，让服务真正走向标准化、专业化、精细化。

1. 系统升级改造 。

贵州省机关事务云 通过对原有 3 个系统进行改造，利用以前平台和系统留下的 基础数据 ，加上对这些应用的漏洞信息进行收集， 并 加以改造利用，在节约成本的情况下，还能针对系统平台的弱势漏洞进行精准切除和修复，使得改造系统焕然一新。

一是 贵州省党政机关国有资产集中管理平台。将9市 （ 州 ） 和88个县 （ 市 、 区 ） 国有资产数据汇集到平台，再统一接入 贵州省机关事务云 ，实现国有资产一本账、一张图管理。新建办公用房建设管理子系统，对办公用房新建、扩建、改建、购置等项目审批实现一站式管理，形成自流程一体化运作。新建办公用房督查管理子系统，实现对办公用房建设、权属、配置、使用、维修、处置全生命周期动态管理。

二是 贵州省公务用车信息监督管理系统。将9市 （州） 和88个县 （市、区） 公务用车数据汇集到系统，再统一接入 贵州省机关事务云 ，实现对公车轨迹实时监控、 违规驶入电子围栏区域 预警 、派车订单 和历史轨迹查询的信息化管理。

三是 贵州省 公共机构节能业务综合服务（Saa S ）平台 。通过将9市 （ 州 ） 和88个县 （ 市 、 区 ） 公共机构能耗直报、示范单位创建、项目资金申报的 数据汇集到 Saa S 平台中 ，再统一接入 贵州省机关事务云 ，实现 对全省的公共机构节能管理工作进一步整合。

2. 新建接入系统 。

一是 “ 智慧机关事务 ” 大数据支撑平台。基于数据资源管理平台汇集的数据，为管理者提供统一界面的可视化展示，进而提供辅助决策支撑的 功能 。该平台针对各行业大数据建设、治理及应用诉求，结合数据中台方法论，一站式提供全域数据集成、可视建模及规范定义、数据资产治理等能力，助力机关打造标准统一、准确可信的数据体系。智慧机关事务大数据支撑平台主流计算引擎自由选择，覆盖90%以上大数据离线及实时计算引擎。 通过 打造以应用为目标的数据资产管理 平台 ， 并在 开发时 充分 构建好数据 模型和应用场景 ， 确保 数据 呈现 可视化 效果，推动各类 数据 实现 规范统一 管理及数据 预处理 等智慧分析功能 。

二是 “ 智慧机关事务 ” 移动端应用平台。将机关事务的业务系统集成到移动APP中，为机关事务管理相关用户提供一站式服务，实现远程、在线办公。该移动平台希望 基于 微信小程序打造，有 两 点优势 。 一是用户转化成本低 。 微信的使用用户群体大，客户群体大，吸引客户成本低，转 化 成本也相对比较低。二是开发成本低 。 APP 开发 至少 要开发ios和安卓两个端，而基于微信 开发 只要一款即可。从用户角度来看，微信 使用较为熟悉 ，所以运行也会容易 得 多。

三是 智慧机关后勤综合服务保障平台。利用信息化手段实现对后勤所涉物业、门禁、停车场、设备运维、大楼监控等内容的统一化、集中化、智能化管理。机关智慧后勤本质上是依托物联网、互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技 术，将后勤服务管理的工作流程、服务保障、监督管理与软硬件深度融合而形成的一种新型后勤服务管理体系。这一体系集工作、生活、管理于一体，为工作团体打造了一套高精准、高效率、高保障的新型模式，能够推动机关后勤工作实现更加人性化的服务、更加科学的管理、更加高效的运转和更加全面的保障。智慧后勤的核心是利用先进、高效的信息技术推动实现简单、便捷的服务模式。

四是 贵州省党政机关运行成本综合分析管理平台。 主要围绕 机关运行成本实现信息化统一采集、自动汇总分析、智能化形成分析报告，为成本综合分析管理工作提供更加高效、准确的信息化平台工具。该应用可以在后台通过机关运行成本统计报告进行总额分析、人均分析、横向对比、纵向分析，深入剖析机关运行成本的支出特点，反映各部门运行和管理等工作质量。从中发现机关运行成本管理中存在的问题并及时改进，查明影响各部门运行成本变动的因素，了解使用规律和发展趋势，进而为机关运行管理的科学决策提供依据，提高行政效率和效益。

（五） 平台功能 。

贵州省机关事务云基于云上贵州大数据平台，通过 “ 三统一 ” （统一机构、统一用户、统一权限）规则，用户只需开设资源及账号即可投入使用，也可将现有系统直接运行于云上贵州平台。免除了架设服务器机房、运营管理、安全维护等前置条件 （如图 5 ） 。

图 5 贵州省机关事务云 功能实现图

通过 机关事务云 一体化平台建设， 贵州省机关事务云 实现了以下功能： 一是 提供一次登录入口，用户一次登录即可根据权限管理接入系统的全部业务。 二是 提供统一办公界面环境。将过去各业务系统办理事项、消息提醒都统一到一个平台，并增加日程、业务动态、通知公告等功能，给用户呈现一个统一的办公界面环境。 三是 完成上传下达功能。在网络管理平台中，每一位职工设立工作账号， 登录 后可以查阅通知及待办事项，在网络平台上反馈工作完成情况。 四是 资产管理功能。实现资产网络化管理，将所有资产录入网络管理平台，标注使用情况，并随时更新，可以做到 实时 监控，便于清查和调配。 五是 人员管理功能。可以将考勤、考核、培训等工作与管理平台建立联系，通过登录平台、上传工作日志等完成人员的绩效考核管理功能。 六是 提供 “ 智能小助手 ” 等系列智能化、数据化工具。通过这些工具可以根据提问 ， 智能化反馈相应结果，可以进行业务互动操作。如选择进入后勤系统物业管理输入相关信息，便可根据智能提示进行下一步操作，直到后台人员受理该信息。 七是 提供微服务应用市场。将所有系统 “ 微化 ” 放在微服务应用市场。一方面，方便机关事务部门在处理具体的业务工作时 不必 进入具体的业务系统，点击具体模块也能处理具体事务；另一方面，具备推向其它地区机关事务部门的使用条件，各地信息化应用均可通过微服务改造后放到微服务应用市场，极大丰富机关事务应用体系。

（六） 平台优势 。

网络平台的建立，可以优化机关内部管理，使得一些程序得到简化，通过多个事务并行操作，节省人力和资源。根据网络平台的功能明确办事流程 、 规范使用，同时也节约了行政成本，提高了政务效率。首先应明确办事流程。如机关各部门日常工作中的请示汇报在平台上的提交和审核，或事业单位各部门与机关主管部门之间的沟通联络，由网络平台管理部门形成办事流程图， 办事 人员再依照流程进行办理。其次应明确办事手续。日常工作中，虽然有了电子化的网络办公平台，但根据工作需要，有些文件或者纸质材料仍然需要打印，要依据网络平台实际使用情况，明确各种不同情况下需要提供的材料以及签批人 。 最后应明确办事时限 ， 网络平台建立 的主要 目的是为了简化办事程序，节省时间和资源，达到及时沟通及时反馈的效果。限定时限是提高工作效率的有效保证。

大数据的出现，为机关工作的集中统一管理注入了新的生机。通过采集海量数据 、 筛选数据 、 关联比对，提高管理、服务、保障、监督等方面的能力。大数据支撑平台以图形化的方式，实现了对不同企业信息系统的数据调用，实现了对管理人员进行统一的可视化展示。通过 收集 国有资产、运营成本、公车使用、能源消耗等多个方面的准确数据，可以直观地展示出这些数据。通过对多个部门的统计、筛选、分析，准确地为管理者提供准确的决策依据。

贵州省机关事务云 运行后，基本实现了全省机关事务数据纵向打通、横向连接，初步实现了全省各级机关事务数据信息交互共享、互联互通，打造了机关事务管理全省一张网，实现了系统内数据共享、态势共享、结果共享及标准化、智能化、自流程管理，达到了“服务更便捷、管理更精准、保障更及时、监督更有效”的目标，基本建成一个“不同于传统、有别于其它地方”的机关事务治理新模式。

治理方式智能化。 依托大数据中心提取系统数据，实施大数据建模分析，通过整合碎片化信息，实现全景式概览、精准画像和多维度数据分析，切实变传统“线下”人工管理为“线上”智能管理，推动机关事务逐步从传统的传帮带“师傅式”管理向信息化管理的革命性转变。如国有资产管理平台，以“一本 账 ”和“一张图”管理，通过数据综合分析，推动全省党政机关国有资产实现一个数据标识记录建设、使用、维修、处置、报废全过程，使国有资产全生命周期管理精准化智能化。一是领导决策更精准。依托数据中心提取系统数据，实施大数据建模分析，利用 “ 可视化地图+统计图表 ” 整合碎片化信息，多方位、全视角展示国有资产、公务用车、公共机构节能、机关运行成本等信息， 使 “全景式概览”辅助精准决策。整合系统分散数据，用数据“说话”，对具体行政管理区域或单位进行 “ 精准画像 ” ，运用可视化、科学化数据手段获取管理对象全貌信息，辅助精准施策。系统可任意选择多个行政管理区域或单位，从基本情况、工作现状、趋势预测等多角度、全方位进行细致分析，多维度数据分析辅助精准调度。二是管理程序更 精 简。通过数据关联，智能填写综合分析基础信息，快速启动管理程序，变传统“线下”人工管理为“线上”智能管理，逐步解决传统业务海量繁杂问题。国有资产管理平台通过业务流程再造，将调配、维修业务办理流程从过去10余个环节精简为4个环节。机关运行成本分析系统利用报表数据自动填入功能 ， 实现手填项从140余项缩减为80项。公务用车监督管理平台通过调取车辆、订单及司机状态等数据，迅速对用车申请进行科学分析，推动订单审核简单、便捷，切实提高管理效率。三是管理方式更智能。形成自流程化管理模式，推动机关事务逐步提升智能化管理水平。后勤管理系统统一接入门禁、食堂、停车场、特种设备、物业管理等数据，实现集中统一管理，通过贵州省数据共享交换平台，获取跟踪市场监管特种设备维修保养等数据，实现智能化调度。国有资产管理平台利用关联大数据中心，对办公用房调配 以及 维修单位的面积、位置、用途等数据进行精准分析，实现传统管理向智能管理转变。

保障服务智慧化。 依托大数据赋能，创新服务保障模式，实现机关事务服务保障从传统分散式、经验式、粗放式保障向现代集约化、精细化、智慧化转变，提升服务保障水平。依托海量数据汇集，通过数据筛选与关联比对，驱动业务流程再造，用大数据赋能提升服务保障水平，推动办公用房服务保障速度更快捷、公车与用能服务保障资源更节约、物业服务保障质量更优质。

监督方式数字化。 运用大数据监管，实现机关事务动态化透明管理，精准掌握管理对象办公用房、公务用车、机构能耗等相关信息，织牢织密“数据铁笼”，拓宽监督视角，同步为纪检监察部门开展执纪监督提供信息化解决方案。如公车监督管理平台，通过建立用车订单与车辆管理关联机制，实时掌握车辆定位、运行状态、历史轨迹、订单情况、加油维修等数据，并根据监督需要进行比对分析，实现从订单到使用全流程精 准 监督。

成果应用平台化。 基于大平台、广应用、微服务理念，通过关联整合基础平台上的多种数据，快速构建出多个业务应用系统，运用新思维、新技术提升治理能力和治理水平。通过应用快速迭代升级和丰富的微服务应用市场 ， 根据需求进行模块化开发，切实解决机关事务业务类型和地域差异大、需求变化快等问题，搭建了一个各地用户直接开设资源及账号即可快速投入使用的“可移植”平台，编制了一套机关事务信息化建设流程、方法及标准可复制的贵州方案，探索了一条 “ 用户提供业务需求—主管部门购买服务—技术公司专注开发 ”的 可推广建设路径。一是“大整合”消除“数据烟囱”。变部门视角为全省视角 ， 建设机关事务数据中心和一体化平台，汇聚 人力资源社会保障 、财政、 机构编制 、应急 管理 、公安、 交通、能源、 信访、市场监管等多方数据，打通平台数据流及业务流，消除“数据烟囱”，推动业务系统形成有机整体，实现跨部门、跨层级数据互联与共享。二是“大平台”实现开放打通。建立“大中台”开放模式。通过一体化平台接入贵州省“一云一网一平台”，由 贵州 省大数据局统筹，发挥职能优势，集成各部门系统建设需要的共性组件，接入地图、视频等各类中台，并向各部门开放使用，避免部门重复建设。三是“广应用”满足差异化需求。按照微服务标准进行建设和接入，实现应用快速迭代升级，推进微服务应用市场开发，形成机关事务应用“朋友圈”，解决了机关事务业务类型多、地域差异大、需求变化快等问题，为机关事务应用体系建设提供多样化保障。

基于贵州省“一云一网一平台”总体架构， 贵州省机关事务云 建成后，利用信息技术、互联网技术整合机关事务业务系统结构化、非结构化数据，形成全省机关事务管理业务数据的完整目录和核心数据库 。 通过虚拟化技术将各业务系统数据注入到大数据中心进行虚拟化和云化处理，数据最终以标准服务形式提供给各级各类业务部门使用。通过信息化手段进一步整合国有资产、节能、公务用车、后勤管理各项业务管理工作，实现省、市、县三级机关事务全业务通办，可为全省各级党政机关、事业单位、群团组织更加高效地提供保障和服务。

贵州省机关事务管理局 在推进“大数据+机关事务”深度融合 、 打造智慧机关事务方面的一系列探索，为开展数字机关事务、智慧机关事务工作奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。

三、面临的挑战

贵州省机关事务管理局 在实施将“大数据技术”应用于机关 事务 管理过程中，较好 地 解决了传统信息化平台和应用软件各自为战、业务协同难、基础设施兼容难及推广复制难等问题，但在发展进程中产生了一些亟 须 解决的新问题。

（一） 数据共享壁垒 亟 待 通力 打破 。

2015 年，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，要求大力推动政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开放。 贵州省机关事务云 建设过程中，为了丰富完善机关事务业务系统功能， 贵州省机关事务管理局 梳理出了 20余 类亟待共享的部门数据 ， 但目前 仍未完整获取 ， 特别是油、电等企业数据共享困难， 导致部分业务系统智能化辅助决策功能、自流程功能无法得到有效应用。究其原因，部分部门仍一定程度存在把数据等同于行政资源，把行政资源等同于行政权力的固化思维，不愿开放共享。 另外 ，贵州省现行数据共享交换机制中，对部门核心业务数据共享要求不够具体，导致部分业务部门以数据涉密为由，不愿提供相关数据。

（二） 流程再造为数据标准带来新的挑战 。

基于大数据技术的 贵州省机关事务云 的建成为机关事务的管理、服务、保障和监管提供了新的路径和方法，通过信息系统 和 各业务板块的流程再造，实现业务办理申请方的状态关联和审批方的数据关联， 从而 快速启动办理程序 。 对传统业务办理方式进行了优化重组， 业务数据需要统一接入标准后才能实现业务及数据的互联互通， 对机关事务原有业务办理程序及相关体制机制带来冲击和挑战 ，且随着系统的不断迭代升级， 完善建立符合要求的配套体制机制变得更加迫切。

（三） 专业人才不能满足新时代机关事务发展需求 。

深入推动大数据技术在机关事务领域的应用， 需要大量信息化专业性人才参与建设及管理。 贵州在开展机关事务信息化建设工作中，由于信息技术领域专业人才不足，主要采用职能部门 结合业务实际提出使用需求，更多的专业性较强的问题仍然依托云上贵州公司专业技术团队解决，侧面反映出了机关事务部门缺乏一支既熟悉业务流程又精通信息技术的复合型队伍，缺乏一个职业化、专业化的信息化专职工作部门。

（四） 机构职能不对称制约管理工作整体性 。

受机关事务部门历史沿革等因素影响，各级各地机关事务部门均只服务本级党委政府 。 加之 受 机构性质、编制等影响，各级各地机关事务部门机构职能职责均不能统一，工作重点也有所侧重。如与铜仁市、遵义市等市级机关事务 管理 局相比， 贵州省机关事务管理局 机构和职能较少，一些市 （ 州 ） 甚至县 （市、 区 ） 有的职能职责，省局却没有。反之，一些省市两级 均 有的职能职责，县 （市、 区 ） 一级却不具备或不完善。在推进机关运行保障数字化全省一张网进程中，出现职能管理缺项情况，一定程度上影响了工作的整体性和完整性。

四、破题对策建议

（一）提供技术服务，充分挖掘数据要素在信息化建设中的价值 。

2020 年 4 月 ，党中央国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据要素明确为新时代五大生产要素之一。抓好新时代机关事务信息化建设，必须充分挖掘好数据要素的价值作用。按照“标准统一、一数一源”的原则，研究编制服务保障数据资源管理 的 办法，规范数据采集，加强机关事务管理信息的系统整合。机关事务部门要积极参与推动本级政府制定完善相关数据共享机制，设立大数据协同机构，健全大数据相关制度框架和制度体系，制定好各类数据共享责任清单，促进部门间的数据共享。建立基础数据库，集中存储共享数据，进行校验和整合，提供共享目录，以便用户按标准接入和收取数据。利用云计算，通过大规模服务器群和宽带通道提供数据服务，大大简化终端用户的系统建设成本，有利于实现数据共享。结合 “ 数据清洗、脱敏、脱密 ” 等技术手段，提高数据质量和规范性，在依法加强安全保障和隐私保护的前提下强力推进各地区各部门间数据交互共享，切实打通数据共享瓶颈。

（二） 完善顶层设计，建立健全网络和重要信息系统安全保障体系 。

机关 运行保障数字化 战略提出后，各地结合实际均在不断探索机关事务信息化 数字化 建设路径，但各地建设标准规范不统一，国家层面也缺乏统一的指导性意见或标准规范。 提升 机关 运行保障数字化 水平 ，要 坚 持问题导向和需求导向，统一规划、统一标准、统一制度，在信息化 数字化 推进进程中，将标准挺在前面，做好顶层设计。如果不能做好顶层设计，不同部门、相同部门不同时期投资的技术设备标准不统一、规格不统一，就会造成数据分散占有，难以对接、难以共享，数据以孤岛形式存在。建议由国家机关事务管理部门统一出台加快推进信息化建设的指导性工作意见，并制定统一的机关事务数据、业务应用系统及信息化建设业务流程等标准规范，推动标准化信息化深度融合，全面提升 大数据技术 在机关事务治理体系和治理能力现代化中的效能。 另外， 积极完善网络安全管理体制，整体提升 网络 安全技术保障 水平 。一是建立健全网络与信息安全事件应急工作机制，保障基础信息网络和重要信息系统安全运行。二是推进关键信息基础设施的安全检查工作。三是持续开展网络安全法教育培训，加强专业技术人员安全警示教育，为机关事务管理数据云的安全运行 “ 保驾护航 ” 。

（三） 加强人才培养，打造高素质专业化数字人才队伍 。

提升机关运行保障数字化水平 、 推动机关事务管理工作高质量发展，离不开一支政治过硬、业务精湛、作风优良和懂管理、懂业务、懂技术的高素质专业化人才队伍。要在机关事务管理部门成立信息化建设专职机构，确保信息化建设“有抓手”；要通过人才引进、人才培养、专职招聘等方式广纳专业型人才，确保信息化建设 “ 有人抓 ” ；要充分保障信息化建设工作经费，将信息化理论知识及技能培训增加到机关事务干部队伍能力素质培训中来，提升理论研究对机关事务信息化工作支撑力度，锤炼干部职工信息化专业思维、专业素养和专业能力。

（四） 深化机构改革，推动形成管理“大格局”。

结合机关事务 “ 十四五 ” 规划 的 贯彻落实 ，认真把握好 新 一轮机构改革机遇， 加大沟通协调力度， 力争省委省政府充分支持，逐步理顺省 机关事务管理 局职能职责，并采取自上而下方式，尽力推动省 机关事务管理 局与市 （ 州 ） 及以下机关事务部门在职能职责上的相对统一，着力构建全省 “ 大机关事务 ” 工作格局，推进各地机关事务部门信息化系统与 贵州省机关事务云 实现职能对接，为机关事务管理 实现 全省一张网 、 助推治理体系和治理能力现代化提供 坚强组织 保障。

（全国机关事务管理研究会合作课题）

（ 文/ 贵州省机关事务管理局 ）

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