沈阳地铁规划浅论（六）——模糊的远方（2025-？）•上篇

第六部分 模糊的远方（2025-？）·上篇

一 第三轮项目的实施预期

四个项目中，最先开工建设的是2号线南延长线。截至2019年11月19日，除航-桃区间外，全部车站及区间（包含出入段线）均已招标完毕，全部待建车站已入场围挡；进度最缓慢的航空产业园-桃仙机场段因桃仙机场整体规划问题较其他区间有所推迟，但在11月中旬亦已稳定并招标。很显然，这会是第三轮最先完成的线路，如果一切顺利，保证2024年通车应没有难度。

进度排名第二的是地铁三号线，已招标了两站两区间，竣工时间同样定为2024年；尽管线路在东塔机场段附近选址方面遭遇了不确定因素，但全线大部分区间按期招标并开工应当没有太大问题。

另外两条线路是地铁6号线与1号线东延长线，这两个项目在最初的排期上就与前面两个项目相距1年时间；如果正如前面看到的那样，先期开工的线路能够按时开展，那么6号线与1-东的进展也不会有明显延期，至少二期建设过程中出现的批复与招标间相隔数年的情况（4号线尤甚）将不会出现。

对未来数年的地铁项目建设有乐观预期的另一个理由是2018年起沈阳市经济状况的逐渐好转。众所周知，沈阳地铁二期建设严重拖期的最主要原因是资金问题，因为在2014年起，沈阳市的经济情况发生了较严重的滑坡，财政状况亦然。直到2018年，经济增长才逐渐向好；2019年前三季度，较2018年沈阳市经济规模增长6.7%，增长率逐渐接近全国平均水平。可以预期，随着2019年起，沈阳市投资规模的较快增长，新兴产业的向好发展，未来几年内，经济增长面将占主导地位。由此推断，第三轮建设项目的资金压力会逐渐降低。

在第三轮建设项目开始如火如荼开展起来的时候，沈阳市将现有的“2015年规划”做了小幅度修改，形成了“2018年规划”，线路总计16条，总长630km。显而易见的是，这次远期线网规划的调整不会对现有已批复的线路造成影响，更大程度上只是一个参考版本，但仍值得我们慢慢审视。在这个部分的后续，我们将以此为基准来分析2025年后的情况，以及一些我个人对这一版本不足之处的改进建议。

二 曲线救国的可能性

读者们也许看到这一小节的标题会感到非常诧异：何为曲线救国？第三轮建设项目已获批近一年，还会存在变数吗，难道部分似乎没有希望得项目有可能会建设吗？我给出的回答是：自然是可能的。以当下的情况来看，主要候选人有以下两个：9号线东延长线、15号线。

1 平地惊雷：9号线东延长线

事实上，直到今年9月份以前，仍然没有关于9号线东延长线的任何消息；甚至在最新版本的地铁远期线网规划当中，9号线石庙子以东的全部路段已经划给3号线。在2012年获批的《沈阳市快速轨道交通近期建设规划(2012—2018年)》当中，9号线的批复版本实际上是“怒江公园-石庙子”全线，但在可行性研究报告批复的阶段，9号线一期建设截止至建筑大学站。省发改委如此批复的一个重要原因就是：原定的9号线建筑大学以东仍走行浑南东路，而这一路径上已有完全重合的有轨电车5号线。

有轨电车5号线开通于2013年8月，当前线路全长21.5km，设22站21区间，全程旅行速度24km/h。这样的旅行速度对于全地面敷设、部分路口混行、需要等候信号灯的有轨电车来说已是较高水平，与旅行速度33~35km/h的沈阳地铁相比并没有特别巨大的劣势。为避免重复建设，2013年由省发改委批复的可研报告中，地铁9号线一期终点终止于建筑大学；在“2018年规划”当中，9号线路由由浑南东路转向北侧的沈抚二号路，规避了有轨电车线位，直到石庙子站。石庙子以东，3号线将自浑河北岸并入，并继续沿玄菟路东行至沈抚界限。

从“2018年规划”来看，9号线东延长线具有最远建设到石庙子的条件；但在2019年9月下旬，一则“地铁9号线东延长线已获批”的消息横空出世，如平地惊雷般在网络上引起了轩然大波。这则消息并不能孤立地看，而要结合沈抚新区的成立与定位一并考虑。事实上，沈抚新区概念出现的很早，最初被分为沈阳部分与抚顺部分，两者以市界为界；在很长一段时间内，抚顺片区依靠原有的李石居住区开展了较大规模的建设，沈阳片区仅开展零星建设。2017年，沈抚新区在省级口径上正式成立，新区管委会由省直属，享省级经济管理权限。2018年9月13日，国务院正式批复《关于沈抚改革创新示范区建设方案》，“三年上台阶、五年大变样、十年增长极”的目标被正式确定下来，沈抚新区的大规模建设与招商开始进入正轨。

便利的交通是新区发展的前序要求之一，沈抚新区具有要求辽宁省给自己创造一个良好交通环境的权利，自然9号线东延长线便是其中之一。值得一提的是，有轨电车5号线又一次走在地铁9号线之前。2019年10月，有轨电车5号线东延长线已经开始了建设，项目自既有沈抚新城站起，向东跨越沈抚市界，继续沿沈抚大道行进，终到李石街站；延长线长度5.23km，新设旺力街、中兴街、杏坛街、李石街4座车站。计划的工期亦非常夸张，预计2020年底实现联调联试，届时将成为国内第一条跨市运营的有轨电车线路。

由于对既有地铁9号线延长的需求的提出方是沈抚新区，于是很容易理解，9月份披露的地铁9号线东延长线工程不仅仅只有三环内的“建筑大学-石庙子”段，还包含了沈抚新区新提出的三环-四环“石庙子-金紫街”段。不难想象，由于2013年缓建的“建筑大学-石庙子段”并非被国家发改委否决，而是被省发改委否决，这就为沈抚新区与省级的协调提供了便利（毕竟沈抚新区是省级派出机构，不涉及市一级）。原则上讲，如果现在突然省发改委批复了9号线“建筑大学-石庙子”的建设计划，这不需上报国家发改委执行审批程序，因为早在2012年9号线全线建设计划已批复，只是部分路段“考虑到现实情况缓建”而已。

但是，对于沈抚新区提出的9号线东延长线三环外的部分，情况则完全不同——这是一段从未被国家发改委批复的线路。若需要对这条线路的合理性进行辩护，我们将在2018年出台的地铁建设的新圣经“52号文”《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（本系列第五部分·下对此有所介绍）中寻找答案。在2018年52号文中，明确规定国家审批通过的建设项目实施过程中可据实际情况微调，但不得超过20%。于是，只需保证延长部分不大于9号线已批复部分的20%，即可避免再次上报；最终，石庙子以东的7.2km就这样诞生了（恰好占2012年批复总长的20%）。因此，原则上，按照上面的解释，“建筑大学-金紫街”全长14.2km的线路完全不需要上报国家发改委执行调整程序，只需由省发改委批复可研报告即可开工建设，这就是“地铁9号线东延长线已获批”的内中缘由。

从已披露的情况推断，这个项目现在并未执行向省一级的报批，线路可研的前序程序还均未进行；即便此时满足上报条件，若想获得省发改委可研批复也并不容易。地铁建设规划的制定与报批的主体必须是沈阳市，而不能是沈抚新区；沈抚新区可以向沈阳市提出这一诉求，并积极参与协调进度、出资等方面的问题，但本身不具有报批权限。另一方面，“沈抚新区”不是严格意义上的行政建制，其土地分属于沈阳市浑南区与抚顺市望花区，财政、管理等方面仍受到两区的限制，协调工作难度较大。由于上述困难的存在， 9号线东延长线在短期内提上日程的可能性并不大（就如2009年时的1号线东延长线）；但考虑到沈阳市地铁的三期建设仍将会持续较长的时间，在未来的一段时间内，如果9号线东延长线的环评、勘探等工作开始开展，也无需奇怪。毕竟作为第一梯队的“储备项目”，如果资金的问题能够得以落实，在它面前便不存在任何政策上的障碍。

2 影影绰绰：15号线

与高调的9号线东延长线相比，对于大多数人来说来说，15号线的名字分外陌生。但是如果我提起它的旧名字，也许读者们还可能有一点印象，它实际上就是曾经的“10号线南段”。在本系列的第四部分·下中，我们介绍了沈阳地铁二期规划当中的10号线，但这条2012年被国家发改委全线批复的线路，却没能全线建设；由于诸多原因，10号线南段“张沙布-苏家屯西”缓建。在“2018年规划”中，10号线南段摇身一变，被赋予了一个新的名字——15号线。

同时，我们也应当注意到，在“2018年规划”中，浑南新城核心区，增加了一条横向线路——16号线。很显然，在浑南新城区段，16号线的走位明显好于15号线，但却未能覆盖到苏家屯老城区。另一方面，“2015年规划”短暂出现的4号线支线彻底消失了（本系列第五部分·下中有提及），为10号线南段——也就是现在的15号线——的上位提供了一定利好。

有读者会有疑问：既然走向、站位均未更改，为何10号线南段要改名字？其原因与客流预期息息相关。在规划初期，总长度50km的10号线就显示出设站多、走向曲折的特点；而更加显而易见的是，10号线南段的走位在短期内都不会有特别乐观的客流量，与10号线北段开通一年即可达到31.6万/日的预期客流相比有明显落差。如果10号线南段得以顺利建成，且两者共同执行3min50s的最小间隔，运力浪费不可避免。即使采用大小交路运行，10号线南段也将付出较大的土建成本，却只能获得较大的车隔。在综合了多种因素后，10号线南段被拆分出来，赋予了15号线的新名称，便于更好地安排客运组织和土建规模。

与9号线暂时未建的“建筑大学-石庙子”段一样，即便名称改为了15号线，仍然不能否认它是早在2012年即已获得了国家发改委批复的线路；尽管现在来看，这条横向线路的需求不那么迫切，但迅猛发展的浑南新城会走向何方没有人确切地知晓；所以在2024年之前，如果我们看到了15号线缩编（土建减为4B？）后再次上马的消息，请不要奇怪。等待着15号线的，势必是一个影影绰绰的未来。

后文引子： 在个人看来，“2018年规划”具有的意义只是过渡上的，它仅是“2015年规划”的小型修补。不可避免，“2018年规划”有几处结构上的问题；在下一篇中，笔者将指出这些问题，并尝试对仍未建设线路的走向提出合理化建议，展望处于遥远未来第四期地铁建设计划。敬请期待，本系列的终结篇：《沈阳地铁规划浅论（六）——模糊的远方（2025~？）·下篇》。

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2019.12.07更新后文：