2016年06月27日 来源：大河报·大河客户端记者 蔡君彦 文 图

时光倒转到3年前，从南京“饿死女童”事件舆论热潮还未平息，到郑州街头一位患精神病的妈妈带着两个“饥饿娃娃”流落街头，引发倾城之怜，如何让身处困境的孩子像正常家庭的孩子一样幸福生活，成为社会大众普遍关心的难题。也就在3年前，河南洛宁县凭着走在全国前列的“五位一体”的救助体系，成为民政部开展“适度普惠型”儿童福利制度建设的四个试点县(市)之一。

3年过去了，洛宁县在困境儿童救助方面成效如何?有哪些新变化?大河报记者通过河南省民政厅举行的“走基层 看民政”活动走访发现，该县对困境儿童的救助力度更大，救助对象也从困境儿童向全县13万未成年人延展，一部24小时热线电话，成为未成年人遇到危急困难时的“护身符”。

从残缺的家到福利院 孩子们变得外向爱笑了

6月24日上午，洛宁县儿童福利院工作人员废福梅，亲热又怜爱地抱着怀里的“明珠”，一个月前，孩子刚从医院回到这里，回到她的怀抱。

仔细看，“明珠”的上腭有疤痕，被遗弃来到儿童福利院生活的她，接受第一次修复手术后被送回院内调养，“还需要进一步手术，得先把身体养好喽。”废福梅说着，憧憬着孩子修复好后更漂亮的样子。

在洛宁县城东1.5公里的洛宁县儿童福利院，是洛阳市唯一一家县级创办的儿童福利机构，在这个特殊的“家”里，除了像“明珠”这样的弃婴和孤残儿童，还有多位困境儿童。

窗外，阳光热辣辣的，食堂里已飘出饭菜香，临近中午，一楼宿舍里的12岁男孩小宁，正和10多位小伙伴一起玩着等开饭。见陌生人来，孩子们大方礼貌地主动问好。来自四面八方的他们，在这里成为同吃、同住、同学习的“一家人”。

小宁的家在小界乡，他先后遭遇妈妈去世、爸爸入狱的沉痛打击，又因年迈的爷爷奶奶无力照顾，小宁这名困境儿童成了儿童福利院的救助对象。在这里，食堂有一日三餐，大家排着队被送到外面的学校上课，彼此间相处也很好。渐渐地，他脸上的笑容多了，还立志好好学习，长大当警察。

大眼睛女孩儿甜甜在这里生活了一年多，因为妈妈有精神疾病、生活不能自理，爸爸入狱后，甜甜的家彻底散了架。在亲戚家寄宿一段时间后，她被接到了儿童福利院。“刚来的时候我可难过，现在觉得在这儿挺好的。”甜甜说，之前在家时她很少说话，在这里有很多伙伴，她变得更外向了，由于表现出色，还当了儿童福利院舞蹈队的小队长。

“除了照顾吃住、安置上学，每周对孩子们还有心理健康教育，让孩子们内心更阳光。”特教老师张瑜说，孩子们在这里生活后，变化很明显，更讲卫生了，更有礼貌了，最大的变化是之前总低着头、愁眉苦脸、不爱说话的孩子，如今变得更开朗更自信，脸上的笑容更多了……

据该儿童福利院院长张晓耀介绍，目前，入住的孤残儿童和困境儿童83名，孩子们在这里接受养护、教育、康复、治疗和涉外送养等，至今已有40名孩子从这里被美国、澳大利亚等国外家庭收养。

标准提高范围扩大 18岁以下可通过热线寻求保护

这些孩子生活轨迹发生变化的背后，离不开在全国响当当的“洛宁模式”，其中，包括助养、助困、助医、助学、助业的“五位一体”救助体系，基本满足困境儿童全方位需求，走在全国前列。

2013年6月，民政部决定在河南省洛宁县、江苏省昆山市、浙江省海宁市、广东省深圳市等地开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作。

从2005年启动孤儿救助，到2011年启动困境儿童救助，到2013年成为“适度普惠型”儿童福利制度建设试点县，当地政府和民政部门在困境儿童保障方面一直很下工夫的洛宁县，在救助儿童方面有哪些新变化?

洛宁县民政局副局长杜黎明表示，所谓“适度普惠型”，就是指逐步建立覆盖全体儿童的普惠福利制度，洛宁县成为试点县3年来，在继续推行“五位一体”福利体系的同时，进一步完善了县、乡、村三级儿童福利服务网络，县级成立县儿童福利和保护中心，18个乡(镇)依托民政所建立困境儿童救助站，388个行政村设立儿童福利主任，充实了县乡村三级儿童福利工作人员。保护网络也进一步健全，普惠福利制度的对象，已从对困境儿童的救助拓展为对所有18岁以下未成年人的保护，已专门开通了洛宁县未成年人保护热线电话(0379-66239958)，万一有未成年人遇到受侵害、受虐待等危急情况，可及时拨打寻求保护，对该县13万18岁以下未成年人来说，无疑增加一道“护身符”。

3年来，困境儿童受助对象“有进有出”，受助总人数已经从之前的1000多人，增加到目前的3000多人。另外，随着县财政加大投入力度，对困境儿童的生活救助标准也进一步提高，其中，城镇困境儿童每人每月生活救助标准平均提高了100多元，农村困境儿童每人每月生活救助标准平均提高了70多元。为强化困境儿童福利保障，洛宁县还通过整合多方资源，比如，通过互联网等平台，每年组织开展“慈善一日捐”、“与爱同行”等面向困境儿童的慈善活动，动员、鼓励社会各界伸出援助之手，还与联合国儿基会、香港“主流梦工场”等公益组织深化合作，开展多种形式的儿童福利、儿童保护活动。