【交通运输部政策研究室副巡视员 李占川】11-13 15:06:29

大家下午好！非常欢迎并感谢各位记者朋友出席“2019年长江干线水上联合搜救演习”专题新闻发布会，感谢大家长期以来对交通运输行业，特别是水上搜救工作发展的关心和支持。

水上搜救是国家突发事件应急体系的重要组成部分，是我国履行国际公约的重要内容，对保障人民群众生命财产安全、保护海洋生态环境、服务国家发展战略、提升国际影响力具有重要作用。近年来，党中央、国务院高度重视水上搜救工作，10月31日，国务院办公厅印发了《关于加强水上搜救工作的通知》，从健全水上搜救体制、完善联席会议制度、注重内河水上搜救协同、加强信息资源共享等十方面提出了具体工作要求，为进一步促进我国水上搜救工作发展、增强水上搜救整体能力提供了有效参考与有力保障。

今年以来，我部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，应急保障能力持续提升，海上搜救国际影响力进一步扩大。截至10月底，共组织协调搜救行动1538次，协调派出各类搜救船舶7627艘次、协调飞机282架次，在我国搜救责任区成功搜救遇险人员11773人，搜救成功率达到96.5%。

此次演习由交通运输部与重庆市人民政府联合主办，以“关爱生命，共护平安绿色长江”为主题，来自交通运输系统和重庆市的31家单位、32艘船艇、300余人将参与演练，届时非常欢迎各位记者朋友到场观摩。

今天，我们很高兴地邀请到了中国海上搜救中心副主任卓立先生，长江航务管理局副巡视员徐开金先生，重庆市交通局党委委员、二级巡视员杜昆先生，现在请他们向大家具体介绍此次演习的有关情况。

下面首先有请卓立先生做介绍

【中国海上搜救中心副主任 卓立】11-13 15:13:57

大家下午好！为贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话精神，提升长江干线水上应急救助能力，加强部省之间应急协作联动，交通运输部、重庆市人民政府决定共同举办2019年长江干线水上联合搜救演习。此次演习以“关爱生命，共护平安绿色长江”为主题，演习总指挥由交通运输部副部长刘小明、重庆市人民政府副市长陆克华共同担任，活动由中国海上搜救中心、长江航务管理局、重庆市交通局、涪陵区人民政府承办。

近年来，长江干线重庆水域呈现出船舶种类多、通航密度大、船舶大型化等特点，极端天气、洪水、地质灾害等风险大，水上险情时有发生，给水上搜救工作带来了新的挑战。交通运输部高度重视长江水上搜救工作，目前，长江干线水上搜救建设方面，设有1个长江干线水上搜救协调中心，1个省级水上搜救中心、22个水上搜救中心、37个水上搜救分中心，187个应急动态待命点，13个船舶溢油应急基地和2个溢油应急设备配置点，现有280艘应急救助船艇，15艘消防艇，198艘航道维护（测量）船，47艘大型挖泥船，2艘救捞起重船，4辆应急通信车。2018年底，交通运输部启动实施了长江干线水上搜救能力提升专项行动，此次演习是专项行动的重要内容之一，也是继2007年交通运输部与重庆市人民政府在万州成功举办了长江三峡库区水上联合搜救演习之后，时隔12年再次在长江干线重庆段举办国家级大规模搜救演习。

本次演习将模拟两艘船相撞后，人员落水，集装箱船出现破舱溢油等情形，各方水上应急救援力量将合力开展救助，及时救起落水人员，控制并清除水面溢油，打捞落水集装箱等。

本次演习具有以下三个特点：

一是演习标准高。此次演习定位于国家级大规模搜救演习，遵循部省联动、统一指挥、属地为主的原则，检验长江干线水上应急救助能力。充分体现在重庆市政府主导下，对长江干线水上搜救应急行动实行统一指挥，交通运输系统和重庆市相关部门、单位按照水上搜救预案要求，工作职责明确、相互支援配合、信息沟通顺畅，有能力处置长江上发生的重大水上突发事件。

二是演习科目针对性强。演习科目设置紧密结合三峡库区成库以来库区船舶种类多、通航密度大、船舶大型化的特点，汲取了近年来应对典型案例的经验，有针对性地设置了深潜设备远程快速投送、库区航道应急抢通、沉物打捞等科目。

三是演习最大限度调度现有力量。交通、海事、救捞、应急、环境、武警、公安、卫生健康等政府部门，重庆长航救助打捞公司、重庆展宏图救助打捞公司、重庆市蓝天救援志愿服务队等社会力量均参与演习，在90分钟内，30余个参演单位、30余艘船舶完成21个演习场景。

以上就是我要通报的主要内容，谢谢大家！

【交通运输部政策研究室副巡视员 李占川】11-13 15:14:33

谢谢卓立先生，下面有请徐开金先生做简要介绍。

【交通运输部长江航务管理局二级巡视员 徐开金】11-13 15:19:40

新闻界的各位媒体朋友们：大家下午好！下面，我就本次演习的具体安排向大家作介绍。

本次演习将模拟一艘滚装船（载车40台，乘客104人，船员16人）从重庆郭家沱滚装码头出发，下行至涪陵黄旗码头水域时，与上行的一艘集装箱船（载集装箱60个，船员6人）发生碰撞，导致滚装船乘客受伤，人员落水，船舶失控，货车起火，集装箱船出现破舱溢油，集装箱落水，其中两个重箱沉入江中。交通运输部和重庆市联动，组织各方水上应急救援力量合力救助，及时救起落水人员，紧急转移重伤人员就医，妥善疏散安置遇险乘客；及时扑灭滚装船大火；控制并清除水面溢油，保障水域清洁；调度专业打捞力量远程投送深潜设备；扫测定位落水集装箱，采取措施恢复航道通航；将落水集装箱打捞、拖带至安全水域，将遇险船舶拖至安全水域靠泊。

此次演习集结了政府、行业、社会和民间等多方搜救力量，参演单位达31家，参演人员300余人，动用各类船艇32艘，无人机2艘，以及相关专业救助设备，具体情况如下：

交通运输部系统参演单位有：长江海事局、长江航道局、上海打捞局、重庆海事局、长江通信管理局、长江重庆通信管理局、长江重庆航道局、重庆涪陵海事处、长江涪陵航道处、长江重庆涪陵通信管理处、武汉长江航道救助打捞局等11家单位。

重庆市参演单位有：重庆市应急管理局、重庆市生态环境局、重庆市消防救援总队、重庆市港航管理局、重庆市公路局、重庆市水上救援中心、重庆市公安局涪陵区分局、涪陵区生态环境局、涪陵区港航管理局、涪陵区卫生健康委、涪陵区气象局、涪陵区城市管理局等12家单位。

此外，长江航运公安局、长江航运公安局重庆分局、国家水运安全工程技术研究中心、重庆轮船集团有限公司、重庆民生轮船股份有限公司、重庆长航救助打捞公司、重庆展宏图救助打捞公司、重庆市蓝天救援志愿服务队等8家单位也将参加本次演习。

本次演习将首次在长江干线大规模搜救演习中应用自航式收油船、自主遥控水下机器人、航道多波束扫测、无人机投放救生圈，无人机空中喷洒干粉灭火等新型救助装备和技术。

以上就是本次参演的全部力量，谢谢大家！

【交通运输部政策研究室副巡视员 李占川】11-13 15:20:35

谢谢徐开金先生，下面有请杜昆先生做介绍。

【重庆市交通局党委委员、二级巡视员 杜昆】11-13 15:24:17

新闻媒体的各位朋友们：下午好！

下面我向大家通报一下重庆市近年来水上应急救助工作措施、成效以及相关内容。

党中央高度重视安全生产和应急救援工作，习近平总书记多次作出重要指示批示。近年来，重庆全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”的重要指示和要求，牢固树立“生命最宝贵、安全大于天”的理念，在水上交通应急体系构建、应急装备配备、应急救援效率上狠下功夫，基本实现从单纯人命救助迈向就近就地快速人命救助、保障水域环境安全、保护桥梁等公共设施安全、减少财产损失四个目标，累计成功救助涉险人员2000余人，救援成功率达到了99.6%；救助涉险船舶160多艘，开展溢油处置42次，挽回经济损失3.9亿元。

一是应急体系不断得到健全。累计投入专项资金近5亿元，建设1中心、6基地、8站、119个人命救助点，长江干线重庆段建成2个监管救助综合基地、3个小型溢油设备库、10个搜救分中心、26个海巡执法大队，基本实现水上交通应急救援全覆盖。同时，社会救援力量快速发展，初步形成政府主导、企业协作、社会参与的综合救助体系。

二是救援装备不断升级。建成各类应急船艇251艘，基本形成人命救助快装备、船舶救助轻装备、大型船舶救助重装备相结合的应急船艇配备，分散布局常规应急物资装备，实现人命救助、物资配备全覆盖；长江干线重庆段建成15个VTS雷达站、33个AIS基站，109个CCTV监控点、20个库区应急避险区。目前，城市中心水上救援基本达到1分钟集结、3分钟出动人命救助冲锋舟、8分钟陆上远程支援、15分钟出动重装备的响应目标。

三是安全防线不断地得到夯牢。坚持以“平安交通”建设为抓手，累计投入16.8亿元，升级改造客渡船1119艘、标准化率达到了100%，拆解老旧船3000余艘、标准化率达到了83%，新建库周渡船183艘，改造渡口2002座，渡改人行桥183座；开展水上交通安全“5+N”专项整治和“1+4”平安交通等专项行动，全市282家运输企业和193家港口企业安全生产标准化率达到了100%，水上交通已经连续16年没有发生一次性死亡失踪10人以上的重特大事故。

以上就是我要通报的内容，谢谢大家！

【交通运输部政策研究室副巡视员 李占川】11-13 15:25:11

谢谢杜昆先生。

今天向大家通报的情况就是这些，下面进入提问环节。按照惯例，请在提问之前通报一下是哪家媒体。

【中央广播电视总台央广网记者提问】11-13 15:27:59

请问举办这次联合搜救演习的背景和目的是什么？

【中国海上搜救中心副主任 卓立】11-13 15:30:42

谢谢您的提问。谈到此次演习的背景和目的，我主要从两个方面来回答：

一方面是为了检验长江干线水上搜救能力建设成果。2005年，国务院批复建立了国家海上搜救部际联席会议制度，中国海上搜救中心作为联席会议日常办事机构设在交通运输部，全国沿海11个省（区，市）和黑龙江省成立了省级人民政府领导下的海（水）上搜救中心，长江干线建立了长江干线水上搜救协调中心。2006年，长江干线实施了巡航执法和人命救助一体化，逐步形成符合长江干线特点的搜救体系。交通运输部和沿江省、市人民政府在水上应急救援方面加大政策支持和资金投入，长江干线水上搜救能力明显提升，再次举办国家级大规模搜救演习，目的是检验长江干线水上搜救能力建设成果。

另一方面，可以进一步凝聚部市水上搜救合力，磨合部市应对水上重特大险情时的工作机制。重庆是中西部唯一的直辖市、国家中心城市，长江上游的航运中心，水上搜救能力建设具有良好的基础。在《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》布局的中央事权水域的水上救助力量之外，重庆市在市交通局、港航管理局框架下，设立了重庆市地方水上应急救援中心，建立了“一中心、六基地、八站点”的水上应急救援体系，组建了专业化应急救援队伍。举办部市联合演习，有利于提升国家、地方水上搜救力量协同作战能力，充分体现在重庆市人民政府领导下，对重庆市辖区水上搜救实行统一指挥。

【中央广播电视总台中国交通广播记者提问】11-13 15:31:22

请问这次联合演习将对我国未来的水上搜救工作起到哪些作用？

【交通运输部长江航务管理局二级巡视员 徐开金】11-13 15:35:39

谢谢您的提问。这次演习的成果主要体现在三个方面：

一是部省水上搜救合力将进一步增强。通过本次演习，交通运输部、重庆市人民政府以及社会救助力量之间的配合更加默契，协同更加紧密，体现了条块结合、专兼结合、协同作战的长江干线水上搜救优势。

二是长江干线水上搜救能力将进一步提升。本次共设置的落水人员搜救与遇险人员转移、船舶灭火救援、船舶溢油处置、航道应急抢通、深潜设备远程快速投送、沉物打捞等6个科目，充分汲取近年来应对长江干线典型案例的经验，是一次多科目全方位的综合演习，将大大提升长江干线应急救助水平。

三是新型救助装备设备将进一步应用。演习将启用自航式收油船、自主遥控水下机器人、航道多波束扫测设备、浮式防污设备库，以及无人机投放救生圈、无人机空中喷洒干粉灭火等设备和技术用于溢油回收处置、航道扫测、水下摄像、沉物打捞等，为今后的推广应用奠定良好的基础。

这些演习成果将有力推动水上搜救工作特别是长江干线水上搜救的发展：

一是有助于推动建立统一领导、条块结合、属地为主、专兼结合、军地结合、权责对等的水上搜救机制，形成在省（市）人民政府领导下的资源共享、优势互补、联动高效的水上搜救工作格局。

二是有助于提升水上搜救“实战”能力，以练促战，将演习成果运用到水上搜救实战之中，为服务长江经济带国家战略和经济社会发展提供坚强的应急保障。

三是有助于新型装备和新技术在水上搜救工作中加快应用，提升水上搜救智能化水平，打造快速高效的现代化长江干线水上搜救体系。谢谢！

【人民网记者提问】11-13 15:36:08

想请问一下这次联合演习为什么选择在重庆举办？

【重庆市交通局党委委员、二级巡视员 杜昆】11-13 15:39:19

谢谢您的提问。对这次演习为什么选择在重庆有三个方面的考虑，也就是我们三个方面的措施。

第一深入贯彻落实 习近平总书记 对重庆殷殷嘱托的重要举措。今年4月，习近平总书记再度考察重庆，对重庆作出了发挥“三个作用”的重要指示要求，这是继习近平总书记对重庆的定位，就是“两点”定位、“两地”“两高”目标之后，习近平总书记对我们的又一次嘱托，充分体现了总书记和党中央对重庆工作的高度重视、对重庆发展的殷切期望、对重庆人民的关心厚爱。选择重庆作为演习地点，就是进一步落实习近平总书记重要指示批示的重要举措。

二是加快推进长江上游航运中心建设的重要举措。重庆作为中西部地区唯一的直辖市和国家重要中心城市，它的区位优势、生态优势、产业优势、体制优势十分突出，长江上游航运中心建设也是交通运输部和重庆市政府合力推进的部市的合作项目。通过本次联合演习，将加快推进重庆长江上游航运中心建设，更好地发挥重庆承启东西、沟通南北、通达江海的作用，更好地发挥重庆在长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

三是不断完善重庆市水上搜救体系建设的重要举措。重庆具有大城市、大山区、大农村的特殊市情，通航水域点多、线长、面广，通航十分环境复杂。通过本次联合演习，深度磨合各单位救援协同、健全内河水上搜救体制机制、锻炼应急救援队伍、检验应急救援能力、完善统一领导指挥调度，将全面地提升重庆各类水上突发事件的应急处置能力。我的回答就这么多，谢谢！

【中国日报记者提问】11-13 15:40:01

我想请介绍一下目前我国水上搜救力量的建设情况以及未来的发展方向？

【中国海上搜救中心副主任 卓立】11-13 15:45:36

谢谢您的提问。

党中央、国务院高度重视我国海（水）上搜救能力建设。我国“专群结合、军地结合”的海上搜救发展模式逐渐成熟，基本建成了以专业救助力量、军队和国家公务力量、社会力量等为主要力量的海上搜救队伍。

在救捞能力建设方面：目前，交通运输部配备救助打捞船舶192艘、专业救助直升机20架，根据季节气候变化及海上运输情况，及时调整专业救助待命点。此外，交通运输系统饱和潜水成套技术从无到有、由浅入深，具备完成水下300米深度各种复杂作业能力。沉船打捞综合能力已达300米以浅，整体打捞吨位达到8万吨以上。海上溢油应急清除、回收、水下抽油技术能力持续提升，一次溢油综合清除回收能力单船达到3000吨，水下抽油作业深度达到300米。

在部际协同方面：军队和国家公务力量及社会力量在海上搜救工作中发挥“协同作用”。交通运输部海事系统建成了百米级大型船、40-60米级中型船、20米级小型船组成的海事船艇构架体系。目前已配备各类船艇1800余艘。农业农村部、武警部队、海军等单位也逐步加大了船舶和搜救装备的配备力度。商船、渔船活动范围遍布沿海各海区及各远洋主要航线，在海上搜救工作中发挥着“及时救助作用”。

在科技支撑方面：海上突发事件应急专家团队和科学技术在海上搜救工作中发挥着“支撑参课作用”。中国海上搜救中心建立了国家海上突发事件咨询专家组，推进了北斗导航系统、船舶自动识别系统（AIS系统）、船舶远程识别和跟踪系统（LRIT系统）、海上漂移模型、手机定位等技术在海上搜救中的充分运用。

新时期，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“安全第一、生命至上”的理念，科学谋划，着力构建海（水）上搜救新格局，建设世界领先、人民满意、保障有力的海上应急保障体系，筑牢海上安全最后一道防线。一是推动落实海上搜救和溢油应急相关规划，不断拓展空间布局，推动建设高水平的综合救助基地。二是加强技术创新，推广先进设备，加强海上搜救应急关键技术研发和高端装备建设，推动人工智能、信息技术和卫星通信技术在海上搜救中的应用，提升海上应急指挥调度、科学处置水平。

【成都商报红星新闻记者】11-13 15:46:24

谢谢主持人，刚刚我们看到现场的暖场影片非常震撼，能否介绍一下这部影片的有关情况？

【交通运输部政策研究室副巡视员 李占川】11-13 15:51:52

谢谢您的提问。

我来回答您的问题。刚刚大家看到的暖场影片叫作《紧急救援》，是首部聚焦海上救援题材的华语电影，也是继《湄公河行动》和《红海行动》后，香港著名导演林超贤带领其制作团队打造的又一国际水准钜制。这部电影已经确定了在明年大年初一上映，与广大的观众朋友们见面。

这是首部以我国海上专业救助打捞队为原型和题材的电影。这支队伍承担着对中国水域所发生海上事故的应急反应、人命救助、船舶和财产救助、沉船沉物打捞、海上消防、清除溢油污染等多项职责。自1951年组建以来，参与过数以万次的重大抢险救灾任务。刚刚播放片段中，大家看到了许多惊险的水下拍摄、海陆空一体救援的实拍画面，场面非常震撼，也真实反映了我们救捞人平时工作的场景。届时也希望各位记者朋友走进电影院，一起感受一下“把生的希望留给别人，把死的危险留给自己”的救捞精神。

谢谢各位！我们后天还要到演习的现场，也欢迎各位记者朋友届时到场观摩。

今天的发布会到此结束，谢谢大家！