以科学发展观为统领，以创建国家环保模范城市为总抓手，立足三个面向，即面向社会树形象，面向企业搞服务，面向群众办实事；抢抓三大机遇，即筹办全国第七届农民运动会、南水北调中线工程全线开工和国家编制实施“十二五”长江流域水污染防治规划等三大机遇；突出三大重点，即抓好南水北调中线工程水源地、唐白河流域和中心城区等三大重点区域流域环境保护与建设；实现三个确保，即确保创建国家环保模范城市取得阶段性成果，确保超额完成“十一五”减排任务，确保辖区环境质量安全稳定，为建设生态宜居南阳，保护南水北调中线工程水质安全做出应有的贡献。 具体目标是：全市主要污染物化学需氧量当年排放量控制在6.5万吨以内，全面完成“十一五”减排任务。二氧化硫在提前一年完成“十一五”减排任务的基础上，抓好已建成减排设施的运行管理，巩固提高减排成果；城市集中式饮用水源地水质达标率100%；中心城区环境空气质量达到优良的天数不低于315天；省控出境水断面水质稳定达到省定目标要求，市控出境水断面水质达到地面水环境功能区划要求；全面完成“十一五”环境保护规划项目建设任务；杜绝水、气、危险废物等重大环境污染事故和大规模群体上访事件发生，努力实现辐射事故零发生率。 二、重点工作 （一）明确任务，强力推进，确保创建国家环保模范城市取得阶段性成果 按照市政府“创模”工作方案确定的目标任务，明确时间节点，落实工作责任，今年要完成重点污染源深度治理、天冠集团城区老厂搬迁任务；普康药业有限公司化学制药厂年底前要完成年度搬迁计划任务，确保“城考”进入全省前五名。 落实单位：市局创模办、各有关县市区环保局 （二）紧盯目标，严格监管，确保超额完成“十一五”减排任务 一是继续开展“污染防治设施运行管理年”活动。将“保运行”作为污染减排工作的中心任务，狠抓已建成的污水处理厂、火电脱硫设施和国控、省控重点污染源污染防治设施的正常有效运行。二是大力推进工程减排。突出抓好市、县（市）污水处理厂二期和非电脱硫工程等重点减排工程项目建设，确保按期建成投运。三是强化结构减排。配合发改部门大力推进产业结构调整，落实《河南省节能减排实施方案》中对造纸、电石、建材、有色、钢铁、化工、皮革等行业落后产能淘汰要求，并运用建设项目总量核定、排污许可证发放等措施，淘汰落后产能。四是认真做好总量减排日常监管和督导工作。在继续实行总量减排月报、季核、半年公示和减排预警制度的基础上，加大调度通报、现场核查力度，及时发现问题、采取对策，使总量管理进一步精细化、规范化。 落实单位：市局污控科、开发科、总量办、各县市区环保局 （三）突出重点，加大力度，确保中心城区环境综合整治明显增强 一是实施中心城区“清静工程”，进一步提高中心城区环境质量。清，就是空气清新，彻底清除城市异味。督促市污水处理厂二期工程、生活垃圾处理场二期工程如期建成投运和白河南污水处理厂工程开工建设， 6月底前完成城市生活垃圾处理场渗滤液收集处理系统建设，年底前生活污水处理厂污泥安全处置率达到100%；全面整治酒糟、药渣污染，严格源头控制，加大对擅自外运酒糟、药渣行为的查处力度。三区要加强日常巡查监管，对新出现和反弹的酒糟、药渣晾晒场，发现一起立即取缔一起；全面拆除热力管网覆盖区域内的燃煤小锅炉，热力管网暂时不能覆盖区域的4吨以下燃煤锅炉全部改用清洁燃料；全面取缔中心城区内各类养殖场、沿街屠宰、露天烧烤和马路饮食摊点。静，就是安静。集中整治文化娱乐、商业、建筑、工业和交通噪声，彻底清除城区噪声扰民现象。依法加强汽车尾气及整车噪声监测工作，加强已建机动车环保检测机构的管理和机动车环保监督检查。联合公安、文化等部门于4～8月份集中整治扰民严重的各类噪声，确保噪声污染得到有效控制；继续加快蒲山区域环境综合整治和生态修复步伐，使区域环境质量有明显提高。 落实单位：市局污控科、开发科、生态科、法宣科、创模办、监察支队、三区环保局 二是加快南阳市危险废物处置中心建设，加强危险废物、固体废物监管，年底前辖区内所有危险废物安全处置率达到100%；完成辐射和放射源自动监控系统建设任务，建立健全县级辐射机构，提升技术水平，夯实管理基础，实现辐射事故零发生率。 落实单位：市局计划科、辐射站、各县市区环保局 三是加快企业清洁生产审核工作，年底前完成造纸、酿造、烟草、冶金等行业企业的清洁生产审核任务。 落实单位：市局生态科、清洁审计中心、各有关县市区环保局 （四）加强管理，强化责任，确保重点流域水质稳定达标和调水安全 南阳是南水北调中线工程水源地，水污染防治是全市环保工作的重中之重。一是加大南水北调中线工程水源地水污染防治规划项目推进力度，确保“十一五”重点流域规划项目全部建成投运；全面整治影响饮用水源地水质的建设项目，完成饮用水源一级保护区勘界立标、防护网等硬件设施建设任务；全面搬迁或关闭位于水源保护区、城市规划区等环境敏感区和人口集中地区的畜禽养殖场。二是深入开展淮河、唐白河和丹江流域环境综合整治。以保障水体功能和饮用水安全为目标，深入开展环境综合整治，依法责令严重污染企业实施限期治理和关停，严格控制向水体排污。三是实施地表水水质监控预警机制。在南水北调源头及所有入库支流、全市四条主要过境干支流重要控制断面以及重点排水企业入河口，全部实现水质监测自动监控，并建立规范的第三方运营体系，对破坏在线监控、闲置治污设施的要依法严处；进一步完善水质预警快速反应机制，并建立上、下游及时沟通机制，坚持做到监控数据信息及时互通，出境断面一旦出现数据异常，保证能够在最短的时间内发现和解决问题；实行严格的水质目标考核问责制度，对各县（市）出境水状况一月一通报，一月一排队。对出境水连续或累计多次超标的，视情况实施黄牌警告、区域限批直至一票否决。四是建立实施流域水环境生态补偿机制。按照“谁污染、谁补偿”和“谁保护、谁受益”的原则，自今年开始，严格执行《南阳市水环境生态补偿暂行办法》，在全市行政区域内全流域地表水环境实行生态补偿机制。按照市政府与县市区政府签订的年度环保责任目标，考核因子为化学需氧量和氨氮。生态补偿金由各考核监测断面的超标污染物通量与生态补偿标准确定。生态补偿金的50%用于上下游生态补偿和水污染防治,50%用于水环境水质、水量监测监控能力建设和对水环境责任目标完成情况较好县市区的奖励以及上缴省政府扣缴我市的生态补偿金。年度内发生重大水污染事故的，取消对该县市区的奖励并按照有关规定另行处罚。 落实单位：市局计划科、污控科、生态科、法宣科、办公室、监测站、监察支队、各有关县市区环保局 （五）坚持疏堵结合，提高服务管理水平，为经济发展保驾护航 “疏”就是对符合产业政策和环保准入要求，有利于保民生、促转型的项目，进一步畅通 “绿色通道”，继续坚持项目联审联批制度，提高项目审批透明度，加快环评审批进度。对已开展规划环评的项目，适当减化环评程序。对民生工程、基础设施、生态环境类建设项目要提前介入，在项目选择、选址、建设等环节，提供全方位的政策指导和服务。 “堵”就是对“两高一资”项目从严把关，严格落实“四个不批、三个严格”，把好项目准入关口。 加强项目建设全过程环境监管，严厉打击未批先建、建非所批的违法行为。重点整治擅自变更环评批复、污染防治设施不落实或不完全落实等违法行为，提高建设项目“三同时”执行率。 要积极争取环保项目资金，紧紧抓住筹办全国第七届农运会、南水北调中线工程开工和国家编制实施“十二五”长江流域水污染防治规划项目等重大机遇，积极争取国家、省对我市环保项目、资金、政策扶持，为成功举办农运会、保护中线工程调水水质打造牢固的环境安全保障体系。 落实单位：市局开发科、生态科、计划科、污控科、法宣科、辐射站、监察支队、各县市区环保局 （六）以生态创建为载体，深化生态保护，加大农村环境综合整治力度 今年的主要任务是要完成桐柏县创建国家级生态县以及35个省级生态村、6个省级生态乡镇的创建和5个中央农村环境综合整治任务。通过典型带动，引导农村经济社会走资源节约型、环境友好型道路。一是建立完善“以奖促治”、“以奖代补”政策，落实市、县（市、区）两级“以奖促治”、“以奖代补”资金，提高农村环境保护投入。二是加大农村环境监管力度，防止污染企业由城市向农村转移。三是积极推进养殖企业污染防治，编制畜禽禁区规划，划定禁养区，对现有非禁养区内的规模化企业实施深度治理。四是继续抓好秸秆禁烧工作，及早谋划、及早部署、及早动员，坚持疏堵结合，严格兑现奖惩，确保全市不出现一起卫星遥感点和大面积焚烧秸秆现象，力争不着一把火，不冒一股烟。 落实单位：市局生态科、计划科、监察支队、各县市区环保局 （七）严格执法，强化监督，全面提高环境监管水平 全面开展企业环境行为集中排查整治行动。在去年全市化工企业专项整治工作基础上，分行业分阶段对全市所有行业企业执行环境保护法律法规情况进行全面排查，逐企业制定治理措施，从严从快打击各类环境违法行为；深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，严格实施区域限批、挂牌督办、后督查、节假日环境监管、定期分片督导、责任追究等长效工作机制，定期不定期的对重点污染源进行现场监察，及时对环境违法整改情况进行回头看、回头查，防止污染反弹；切实加大排污费征收工作稽查力度，“依法、全面、足额”征收，管好用好排污费；认真做好12369环保举报热线和环境信访案件的查办、督办工作，注重从源头上化解各类环境污染纠纷；积极配合有关部门研究探索上市公司环境信息披露、绿色证券、绿色贸易、排污权交易等环境经济政策和试点工作，用经济手段加快环境保护历史性转变的步伐。 落实单位：市局污控科、法宣科、监察支队、各县市区环保局 （八）夯实基础，完善功能，进一步加强环保能力建设 一是加强环保机构建设。以市、县机构改革为契机，在理顺体制、强化职能、增加编制、争取经费、配好人员等方面做好工作，并积极争取在乡镇建立环保监管机构，为农村环保工作提供坚实的组织保障。二是加强环境自动监控系统建设。按照“覆盖全市、功能完备、技术先进、全省一流”的总体要求，6月底前全面建成投运环境自动监控系统。三是深入开展环境监管能力标准化建设。按照国家环境监管能力建设标准化要求，加快环境监察、监测、辐射、宣教等环保监管能力标准化建设步伐，力争用两年的时间完成各项标准化建设任务。四是加强环境应急机构及能力建设。落实各项环境应急措施，确保“第一时间”行动，千方百计把损失和影响降到最低程度。五是组织编制我市环保“十二五”规划。按照国家环保部、省环保厅的工作要求，完成我市环保“十二五”总体规划和专项规划初稿。 落实单位：市局人事科、污控科、法宣科、监测站、监察支队、辐射站、各县市区环保局 （九）强化宣传教育，营造浓厚氛围，形成全民参与环保的强大合力 充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，继续在《南阳日报》、《南阳晚报》及南阳电视台等主流媒体组织环保专栏专版专题宣传，形成良好的环保舆论氛围；继续开展“六五”世界环境日、环保世纪行、环境大接访等活动，全面推进环境宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭，积极引导全社会共同参与保护环境，全面提高广大人民群众的环境意识和生态文明观念，为环保工作营造良好的社会舆论氛围；继续创建绿色学校，配合教育部门，在全市中小学校设置环保课程，开展环境保护教育，使中小学环境教育普及率达到85%以上；要加强部门联动，努力形成“党委领导、政府负责、环保牵头、各部门分工负责、全社会共同参与”的工作格局。 落实单位：市局法宣科、办公室、各县市区环保局 三、加强部门自身建设 一是加强学习。各级环保部门要加强政策理论和法律、法规以及环保科技知识的学习培训，重点抓好环境监测、监察、统计人员的培训，特别要加强对中青年业务骨干的培训。 二是转变作风。要进一步转变职能，转变作风，提高行政效能，提高服务质量。彻底纠正“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风；领导班子要分包企业、项目，定期走访企业，了解并认真解决企业的环保需求，既注重支持，又注重引导，为企业改革发展破解困难。 三是加强党风廉政建设。按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，围绕环保“六项权力”，深入查找廉政风险点，针对人财物和行政审批等重点领域、重点环节，健全完善相关制度。认真执行和不断完善项目联审联批制度，对市环保监测监察科研综合楼等重大工程建设项目推行“代建制”，强化对行政权力运行的监督制约，努力做到防患于未然，从源头上预防腐败，不断推进全市环保系统党风廉政建设深入开展。