建设高效顺畅的现代流通体系，降低物流成本，是党的二十大报告明确提出的政策着力点之一。2021年我市货物运输总量1.15亿吨，比上年增长67.3%。货物运输周转量270.69亿吨公里，增长37.0%，全市物流业快速增长。目前，我市已形成各类物流基础设施完备、覆盖全市的物流网络，社会物流成本水平保持稳步下降。

我市现代物流业发展存在的主要问题：

一是物流设施运作效能不高。干线网络不健全，干支衔接不顺畅，信息互联、业务衔接、功能匹配等方面还不完备，各县区的物流基础设施存在重复建设、低效率运行等问题，难以适应现代经济高质量发展的要求。

二是物流业产值较小。物流业产值在我市工业总产值占比不高，其主要原因是一些大型工业企业自营物流公司，不承接社会业务，同质化现象严重，并在一定程度上限制了专业物流公司的发展；社会运力资源庞大，但多以中、小散户为主，且各自为战，形不成规模优势，市场竞争力不强，资源利用率低；物流企业规模普遍较小，缺乏统一的物流公共信息平台，难以适应建立现代经济体系的要求。

三是物流业发展用地问题突出。随着近年来的大力开发，土地资源日渐紧缺，有些物流项目土地手续办理缓慢，部分项目不能如期开工；后续土地储备不足、土地改性周期过长，影响物流业远期规划和发展。

四是物流信息化程度低，人才短缺。我市物流企业信息化建设还处于起步阶段，条码技术、射频技术等现代化信息手段还未有效应用，专业型、管理型的高层次物流人才短缺。现代物流业统计指标体系尚未建立。

为此，建议：

一是谋划并推进平西多式联运综合物流园项目。建议在市级层面成立由市领导任组长，市直有关部门和县（市、区）为成员单位的项目指挥部，充分利用省级先进制造业和现代服务业融合试点县政策机遇，依托平西铁路支线，全力打造以原材料工业、制造业和现代服务业融合的多式联运物流综合园区，提高干线物流效率、促进干支高效衔接，实现公路、铁路等运输方式无缝衔接。

二是建设区域性仓储、分拨中心。加强对接国家、省物流业发展战略，在引进区域性仓储、分拨中心等项目时向宝丰等两核两区县（市）区倾斜，充分发挥宝丰等县（市）区的交通、区位以及物流业集聚发展优势，引进更多更好的物流企业，促进现代物流业发展，为全市高质量发展服务。

三是打造辐射全市的冷链物流产业园。建设冷链物流园，是发展农业特色产业，实现乡村振兴的重要基础条件。宝丰县现代服务业产业园内，目前已有西商农产品（冷链）物流园、平顶山智慧冷链物流产业园等项目入驻，冷链产业发展基础良好。建议以此为依托，打造辐射全市的冷链物流产业园，并在项目布局、政策等方面予以支持，迅速形成区域性的冷链物流中心。

四是强化土地、资金、人才等要素保障。按照规划先导、适度超前的原则，加快推进项目前期工作，强化土地、资金、人才等要素保障。在土地利用总体规划及相关专项规划修编时，充分考虑并统筹保障现代物流业发展的合理用地需求，在年度新增建设用地计划中，对现代物流业项目给予适当倾斜。引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持力度，加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新。制定优惠政策吸引国内外优秀物流专业人才，特别是复合型管理人才、技能型实用人才、创新型研究人才以及智慧物流、绿色物流等重点领域紧缺人才，并从资金、住房、子女教育等多个方面给予政策扶持。

尊敬的汤红漫委员：

您提出的《关于加快发展现代物流业，打造我市转型升级新支撑的提案》（第292号）收悉，提案把握物流业发展趋势和特点，分析我市物流业现状及存在的问题，对加快我市物流业发展，促进经济转型升级提出了具体的建议，我们认为您的提案非常好。接到提案后，我们会同市交通运输局、市商务局进行了认真研究，现答复如下：

近年来，我市紧紧围绕物流业转型发展、现代物流运行体系建设和物流降本增效综合改革等重点工作部署，加强战略谋划，扩大开放合作，完善基础设施，强化创新驱动，物流业发展取得积极成效。物流规模多年保持高速增长。每年数亿吨煤炭、钢铁及其它物资落地、过境，巨大物流量为平顶山区域枢纽仓储、交割、分拨配送等业务开展奠定扎实基础。2022年全市货物运输总量1.008亿吨；货物运输周转量305.38亿吨公里，增长12.8%。物流企业综合实力加速壮大。目前市域货运物流企业约480余家，形成了以运输、商贸、园区、快递等类型业务为特征的市场主体。全球知名的中外运敦豪在平顶山设立网点，四通一达、德邦物流、国药控股、苏宁物流等行业龙头公司均平顶山设立分公司。中原大易、舞钢中昌、强润物流、豫宝物流、豫西建业物流、平顶山大路物流等本地骨干物流企业逐步发展壮大。多式联运服务水平快速提升。平煤集团、舞钢集团和强润物流等企业积极开展公铁、海铁等多式联运业务，中国尼龙城铁路专用线、翔隆铁路物流专用线和洁石铁路物流专用线等项目的规划及建设，为构建多式联运网络及重大物流业节点布局打下了坚实基础。河南强润物流有限公司公铁联运示范工程、平顶山市公铁多式物流有限公司成功入选省级多式联动示范工程，进一步夯实豫西南物流枢纽地位。物流枢纽建设加速推进。“三纵三横”通道系统、“两核两区”枢纽体系、多节点全覆盖服务网络基本形成。物流发展营商环境持续改善。市政府高度重视现代物流业发展，陆续出台若干扶持物流业发展政策措施。《全市物流园区调查及发展报告》，对物流集聚区域布局和重大项目谋划提出针对性意见建议。紧紧围绕冷链、快递、电商三大重点专业物流，推进三大工程建设，制定了《平顶山市现代物流业转型发展行动计划（2018-2020）》。为打造成“物流发展高地”，聚集物流资源，实现现代物流业的规模发展和营造制造业、流通业发展良好环境，制定了《平顶山市区域物流枢纽建设方案》。

我市物流业发展虽然取得显著进展，但仍存在一些突出问题，如物流设施运作效能不高；物流企业规模较小，物流业产值较低；土地资源紧缺，物流项目土地手续办理困难；物流信息化程度低，人才短缺等。这些问题严重制约了我市现代物流业高质量发展，必须引取我们高度重视，并在今后工作中采取措施逐步改善提高。

大力发展现代物流业，不仅是促进物流业自身平稳较快发展和产业优化升级的需要，也是服务和支撑其它产业的调整和发展、增强消费和扩大就业的需要，对于促进产业结构调整、转变经济增长方式和增强经济竞争力等方面发挥着越来越重要的作用。当前，发展现代物流业面临难得的发展机遇。根据汤红漫委员建议，结合部门工作职能，在今后工作中，我们将从以下几个方面加快推进现代物流业发展，为我市经济转型升级打造新支撑。

一、坚持规划引领

把发展规划编制作为推动现代物流业发展的重要举措，结合当前正在编制的《平顶山市现代物流业中长期发展规划》，研究我市物流发展基础优势和短板不足，找准发展定位，明晰发展路径，破解发展瓶颈，谋划好未来一个发展时期我市物流发展方向、目标任务、空间布局等，切实提高发展规划的前瞻性、引领性、实操性。

二、大力发展多式联运

加快推进大宗货物中长距离运输“公转铁”“公转水”，支持重点物流企业参与省多式联运示范项目创建。重点建设临港、宝丰两个多式联运核心区，推进沙河平顶山港集疏运体系建设，加快临港物流园区落地实施，推进尼龙城铁路专用线建设，实现公铁水联运，统筹转运、口岸、保税、邮政快递等功能。推进平西铁路支线建设，整合宝丰站、平东站等铁路货运资源，加强流程再造，提升铁路运能，实现公铁联运“一单式”运输。鼓励和引导强润物流、中原大易、大路物流、豫西建业等物流园区积极开展多式联运建设，改造升级联运设施，提升物流综合服务能力。

三、促进枢纽经济发展

在现代物流园区和基础设施建设方面取得重大进展的基础上,培育一批物流龙头企业,逐步完善物流服务体系,提升区域物流发展水平。充分发挥平顶山区域物流枢纽作用,逐步建立物流业与尼龙新材料和盐化工及 PC、新能源储能、高端装备制造、特钢不锈钢、煤焦油深加工、碳新材料、健康食品“1+7”制造业产业体系联合发展机制,逐步形成产业共同发展的物流供应链服务体系。建设智慧物流信息平台，实现协同化发展,提高物流业的运行服务体系效率。加强物流业对特色产业的发展支撑,形成连通豫中南、辐射豫西南的以煤炭、工业盐等资源类产品以及各类机械、钢材、石材等大宗货物运输为主,同时满足各类货物存放为需求的商贸型物流的陆港型枢纽,逐步降低社会物流费用。

四、推动冷链物流、电商快递、城市配送等专业物流发展

布局建设省级骨干冷链物流基地，重点培育中发冷链、西商农产品冷链物流园、平顶山智慧冷链物流园等本土冷链物流龙头企业，引导企业加快农产品保鲜预冷、低温初加工、生产预冷、冷藏配送等冷链设施建设，积极发展冷链快递、冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等新业态新模式日益普及。积极筛选和组织符合条件的物流园区申报省级冷链、电商、快递物流示范园区。依托区域物流枢纽、产业开发区和专业市场，建设改造提升一批综合性、专业性物流园区，加快园区基础设施建设，提升物流园区功能。提升宝丰县公路物流集聚片区、高新区临港物流园、卫东区现代物流产业新城、鲁山县河南豫西建业物流园区域物流枢纽承载设施建设水平，加快构建“两核两区”枢纽体系；卫东区现代服务业开发区是我市13个开发区中唯一一个以现代物流业作为主导产业的省级服务业开发区，把发展规划编制作为推动开发区高质量发展的重要举措，加快完成规划编制工作，充分挖掘物流产业、物流主体、物流市场发展潜力，持续完善物流设施和配套产业，积极招引龙头企业和专业人才，吸引现代物流上下游产业链集聚，持续壮大现代物流业规模，提升现代物流业能效。以创中华人民共和国成立家绿色货运配送示范城市为契机，依托泰顺达电商仓储物流园区已建或拟建的冷藏保鲜设施，培育发展专业化冷链物流运输企业，开展冷链运输服务，支持中发物流等冷链运输企业发展壮大，补齐鲜活农产品流通“最初一公里”“最后一公里”短板，研究制定冷链运输配套政策，推动我市冷链运输业发展。

五、推进重点项目建设，打造转型升级新支撑

持续牢固树立“项目为王”鲜明导向，发挥重大项目对构建现代物流体系支撑作用。围绕区域物流枢纽、冷链物流、快递物流、智慧物流等重点方向，聚焦“三个一批”，谋划实施一批现代物流重点项目。强化服务督导，推进保障机制，建立“四保”要素保障，把有限的土地、资金、环境容量、用能等要素资源，向重点保障项目倾斜、集聚。加快推进宝丰县公铁联运智慧物流港、平西铁路支线、舞钢市公铁智慧物流港、平顶山市农产品智慧冷链产业物流园、平顶山市保税物流中心、高新区临港冷链物流基地改造提升、平顶山京东数智物流产业园、河南豫西建业农产品物流园、河南省宝丰县西商农产品（冷链）物流园、平顶山东部医药冷链电子商务配送平台、河南德地多式联运示范中心等一批重点现代物流项目建设。

六、加大力度保育市场主体

加强惠企政策措施落实督导，营造更为开放包容的发展环境。积极引进国内外知名物流企业在平顶山设立总部基地和营运中心，推进与本地物流企业战略合作，争取中国物流、京东、苏宁等企业在平落地一批项目。积极扶持本地骨干物流企业发展壮大。新晋1-2家左右物流“豫军”，新增1-2家省级示范物流园区。

七、完备物流设施，增强智能水平

不断升级物流园区和物流企业设施设备，持续加快信息化、智慧化速度。支持引导快递电商企业积极购买使用新能源车辆，推动快递电商电动三轮车实现统一编号、统一管理；不断提升快递企业物流信息化水平，电子化快递面单使用率达到100%。推动智慧物流平台体系建设。支持中原大易科技有限公司创中华人民共和国成立家电子商务平台示范企业，保持大易物流“无车（无船）承运人服务平台”在全国的领先地位；支持构建强润物流公铁联运综合服务平台，形成以平顶山产业为依托，覆盖平顶山市、辐射中原地区的煤、铁等大宗公铁联运基础设施平台和公共物流网络信息中心。完善平顶山豫西建业、国药控股平顶山公司、豫宝物流、大路物流等企业自有物流信息平台功能，促进物流信息化、智慧化转型升级。加快利用5G、新一代人工智能等新兴技术推进数字化转型，抓紧推动培育智能无人仓储和无人分拣应用试点，争创国家智能化仓储物流示范基地。

八、强化政策要素保障，支持重点冷链物流业发展

全面落实国家、省、市冷链物流业发展的各项政策措施，加大对冷链物流理念和重要性宣传力度，提高公众对全程冷链生鲜农产品质量的认知。拓宽冷链物流企业投融资渠道，引导金融机构对符合条件的冷链物流业加大投融资支持，创新配套金融服务，针对制约冷链物流业发展的突出短板，探索鼓励社会资本通过设立产业发展基金等多种方式参与投资。根据冷链物流设施的用地需求，做好物流基础设施的布局规划，并与城市总体规划，土地利用总体规划做好衔接。通过政策吸引人才，积极和各高校、职业教育学校、继续教育学校开展合作，加强冷链物流人才培养。

再次感谢您对我们工作的关心，并恳请您一如既往的关心、支持和帮助我们的工作，对平顶山市发改工作提出宝贵意见。

2023年5月5日