“郴江带郴山，逶迤入平楚。伟观甲潇湘，信美非吾土。”湖南郴州的绿水青山，自古以来便是文人墨客寄情抒怀的对象。
郴州地处五岭山脉北侧，独特的地理位置和地质条件，既孕育了地上的绿水青山，又蕴藏着地下的金山银山。据了解，郴州已发现各类矿床（点）600多处、固体矿产112种，优势矿产资源主要有钨、锡、铋、铜、铅、锌、铌、煤炭等16种，是享誉全球的有色金属之乡、矿物晶体之都、非金属矿之都、微晶石墨之都。
由于矿产开采历史悠久，受早期粗放型开发利用模式的影响，郴州一度面临要“绿水青山”还是要“金山银山”的两难抉择。“绿水青山就是金山银山”理念的提出，为郴州破解两难提供了新的路径。近年来，郴州市以“两山”理念为指导，积极探索“全‘条块链’保护、全‘生命链’开发”的“两全”模式，以生动的创新实践，推动“两山”理念在基层落地生根。
过去粗放式开发的经历，让郴州认识到，守护绿水青山，必须提升监管合力，打造全“条块链”保护机制。
2021年，《自然资源部办公厅关于加强和改进矿产执法工作的通知》下发后，郴州市自然资源和规划局（以下简称郴州市局）联合生态环境、应急管理等部门，制定《郴州市矿山综合监管协同联动机制》，切实加强部门联动，要求各部门依职责加强对矿山日常监管。2022年，郴州市局又联合市检察、公安部门，制定印发《郴州市自然资源行政执法与刑事司法衔接工作意见》，严厉打击自然资源领域违法犯罪行为。与此同时，郴州市局还进一步强化内部科室联动，出台《涉矿违法线索联合核查制度》，对相关科室处置涉矿违法流程进行详细规定。全“条块链”保护机制初具雏形。
2023年5月，湖南省自然资源厅下发《关于开展全省矿产资源执法“双零”目标行动的通知》，要求统筹好矿产资源开发利用与生态文明建设、经济社会发展的关系，以更严格的要求、更严肃的态度、更严厉的措施加强和改进矿产资源执法工作。
所谓“双零”，即“存量违法问题清零”“新增违法问题零容忍”。郴州被确定为“双零”行动试点市。湖南厅对郴州开展“双零”行动试点工作高度重视，厅党组成员、省自然资源副总督察林目轩多次赴郴州调研、指导，强调站在讲政治的高度、站在党风廉政建设的高度看待“双零”行动的重要性、必要性，做到“既开前门，也堵后门”，全面提升矿产资源治理能力和治理水平。
郴州市委、市政府对“双零”行动高位推动、狠抓联动，市委常委会、市政府常务会多次召开专题会、调度会，对“双零”行动工作进行研究部署，提出“底数要清、打击要严、源头要防、责任要实”的“四要”工作法，进一步理顺工作机制，明确整改举措，压实部门责任。各县市区政府也召开高规格会议进行研究部署，并结合本地实际情况，科学制定工作方案和整改措施。
作为“双零”行动主责部门，郴州市局将“双零”行动作为“一把手”工程，由局长亲自部署、亲自调度、亲自督办，及时印发实施方案、考评细则、动态巡查制度、案件查处工作方案，设立工作专组及办公室，建立“周调度、双交办”机制，在全市迅速形成“双零”行动“一盘棋”格局。以“双零”行动试点为契机，郴州朝着打造全“条块链”保护机制的目标加速前进。
――部门联动机制更加高效。“政府统一领导，部门协同联动”机制高效运行，自然资源、生态环境、公安等部门联合巡查、联合执法，自然资源、纪检监察、司法、审计、生态环境、应急管理等部门信息互通共享，切实将矿山违法行为遏制在萌芽状态。自2023年以来，全市共开展联合执法85次，行政立案64起，刑事立案2起，行政拘留60人。其中，仅临武县就开展联合执法15次，行政立案36起，刑事立案1起，行政拘留55人。
――属地政府协作更加密切。为避免相邻交界区域出现监管空白区，郴州强力推动相邻属地政府加强联动协作。2023年7月，桂阳县桥市乡与常宁市白沙镇签订合作协议，实行组织联建、党员联动、资源联用、边界共治等具体措施，对交界插花区域非法开采行为进行联防共治。同时，针对锂矿价格飙升引发的盗采现象，桂阳县专门成立由自然资源、公安、桥市乡政府工作人员组成的桥市矿山安全执法大队，并出台《桂阳县桥市锂矿资源保护工作方案》，蹲点设卡，24小时不间断巡查。
――跨区域部门协作更加顺畅。郴州市桂阳县与衡阳市耒阳市、常宁市等三地检察院联合制定《关于建立舂陵水流域生态环境保护公益诉讼检察跨区域协作机制的意见》，成功打击、处置多起在交界区域实施的自然资源违法案件。
“条”“块”合力，在郴州已从共识变成共振，共同守护绿水青山的和谐安宁。
全“生命链”开发，育好金山银山
守护是为了更加规范、更加高效地开发，做到“既要绿水青山，也要金山银山”，实现“绿水青山就是金山银山”。
郴州矿产资源丰富，开采历史悠久，矿业经济较发达，矿产资源开发利用成熟度高，被《全国资源型城市可持续发展规划（2013―2020年）》（以下简称《规划》）确定为成熟型资源型城市。
成熟型城市资源开发处于稳定阶段，资源保障能力强，经济社会发展水平较高，是现阶段我国能源资源安全保障的核心区。
《规划》明确要求，成熟型资源型城市应高效开发利用资源，提高资源型产业技术水平，延伸产业链条，加快培育一批资源深加工龙头企业和产业集群；积极推进产业结构调整升级，尽快形成若干支柱型接续替代产业；高度重视生态环境问题，将企业生态环境恢复治理成本内部化，切实做好矿山地质环境治理和矿区土地复垦工作。
围绕《规划》要求，在打造全“条块链”保护机制的基础上，郴州致力于构建全“生命链”开发格局，从矿业权规划设置、矿产品集约开发、废弃矿再生利用等方面，通过全“生命链”开发，提高矿业开发的产业化、科技化、生态化水平。
郴州以矿产规划为引领，扣好全“生命链”开发的“第一粒扣子”。依据《郴州市矿产资源总体规划（2021―2025年）》（以下简称《矿规》），全市共规划开采区块326个，开采矿山总量得到有效控制，大中型矿山比例大幅提升，在产矿山绿色矿山建成率达100%。
将资源优势变成产业发展优势，是郴州推进全“生命链”开发的关键一步。在编制《矿规》过程中，郴州充分利用有色金属、碳酸钙及电池材料类矿产资源优势，结合《郴州市有色金属产业链发展三年行动计划》（2021―2023年），着力构建以郴州城区为中心，桂阳、永兴、资兴为支撑，产业园区化、分工专业化、区域特色化的有色金属产业集聚发展格局，推进桂阳县有色金属冶炼、加工和有色金属铅基、铜基、银基等新材料产业发展，将桂阳县工业园有色金属冶炼加工项目区建设成全省一流、全国重要的有色金属冶炼基地；结合《郴州市碳酸钙产业发展规划（2019―2025）》，分区开采碳酸钙资源，建设碳酸钙产业发展集中区，重点建设临武县碳酸钙产业集中区、宜章县碳酸钙（石材）产业集中区和桂阳县碳酸钙产业聚集区，逐步形成一县一特色的产业发展格局。
丰富的石墨、锂等电池材料类矿产，是郴州实现产业升级的重要优势。为保障新能源产业发展需要，《矿规》设置了9个涉锂矿产资源勘查规划区块、一个石墨重点勘查区和一个石墨重点开采区。2023年，涉锂矿产资源计划投放桂阳2个、临武1个、宜章2个，共计5个探矿权，目前已挂牌探矿权3个。利用锂资源优势，郴州以产业园区为主阵地，强化产业联动，重点构建“一核三极三拓展”的电池产业发展布局，全力打造“电池之都”。
废弃矿山生态修复和废弃资源再生利用，是全“生命链”开发的最后一环。这一环既反映人类利用资源的深度，又体现人类利用资源的温度。
桂阳县荷叶镇是远近闻名的“煤乡”，开采历史悠久，废弃煤矸石遍布。在荷叶矿区废弃煤矸石堆存点，记者了解到，随着矿区全自动煤矸石加工生产线的建成，通过分选加工，这些煤矸石正变废为宝，用于生产建筑砂石料、制砖和筑路等用途，既有效利用了废弃矿产资源，又为矿区生态修复提供了资金。
桂阳荷叶矿区光伏生态修复。
地处临武县三十六湾矿区的“癞子岭”，因多年采挖破坏，修复之前，从高空俯瞰，像极了秃疮遍布的“癞痢头”。随着三十六湾矿区山水林田湖草生态修复工程的竣工，矿区土地重新披上绿装，“癞子岭”变身“市民休闲厅”。
临武三十六湾生态修复。
作者：吴强华、黄远峰、彭拥平、张翼鹏
