12月1日北京雾霾成为焦点。一般人想不到的是，这在江苏也引发一场讨论。

12月2日扬子晚报报道，根据预报，当天江苏有可能迎来此轮雾霾中污染最为严重的一天。随着中等强度的冷空气南下，北方的污染团也将被携带着进入江苏。

由此，古都南京，甚至整个江苏再次开始讨论南京化学工业园搬迁一事。

“此前南京政府确实讨论过南京化学工业园搬迁，但是因为钱的事情，没有下文”，一位江苏省政府官员坦言道，“但是北京的雾霾再次让人们想起巨大的南京化工产业的未来，加上新的江苏省长石泰峰昨天到任了，人们又有了新的希望。”

据了解，南京化学工业园位于南京市六合区，是国家级化学工业园区，是继上海之后的中国第二家重点石油化工基地，近期规划面积45平方公里。这里有中石化扬子石化、金陵石化、南化集团等企业，还有第一个合资化工企业——70万吨/年的扬子巴斯夫工厂。

这些石化企业给南京经济带来活力的同时，也给当地居民留下了隐患。2014年2月18日，南京市委常委会集体调研时曾做出重要决策：力争在十年内，南京搬迁关停四大重工业片区的所有企业，改变“化工围城”的现状。

“目前没有进展”，前述江苏省政府官员说，“但石泰峰是法学院研究生，师从著名法学家沈宗灵教授，因此大家对他有了新希望。”

4月22日人民网江苏视窗曾称，化工企业的布局，不仅该体现科学合理性，也应强调一种与世界接轨的“布局伦理”。

搬迁困局

南京化工园区是国内最重要的石化基地之一，园区里不但有扬子石化、金陵石化、南化集团和扬子巴斯夫等央企公司，还有德国欧德油储（南京）、美国空气化工产品（南京）外资企业和惠生（南京）清洁能源股份有限公司等民营企业。

“这些企业不但向全球供应化工产品，而且它们之间也有紧密的原料互供联系，因此它们中一个企业搬家，就会有很多的原料供应等问题，这也是当时设计化工园区的目的所在——即原料直供、集中排污，共同防止危险发生。”一位中石化南京人士坦言。

比如，扬子石化不但有炼油装置，还有扬子巴斯夫需要的化工原料，此外惠生（南京）清洁能源股份有限公司还给扬子巴斯夫提供一氧化碳、合成气等原料。一旦扬子石化搬迁，那么扬子巴斯夫就没法生存了。

而如扬子巴斯夫需要面对问题的化工园区内企业还有很多，“这和上海高桥石化一家搬迁是不一样的。”那位中石化人士说。

正因为如此，2014年南京市委宣布“十年搬迁计划”时，化工园区的很多人认为这是“天方夜谭”。

当时南京制定了四个阶段的详尽搬迁计划：2014年~2015年制定四个片区的产业结构调整总体方案，推进中小企业的关停和搬迁工作；2016年-2018年全面启动重点骨干企业搬迁，其中，南化公司逐步关停现有生产装置，南钢逐步压缩产能，华能电厂机组逐步关停；2019年~2021年完成南化公司的搬迁转型，全面启动南钢、梅钢、金陵石化等重点企业搬迁项目建设；2022年-2025年四大片区将实现工业全部退出。

然而2015年以来，南京市委没有再公开提及“十年搬迁计划”。

“这是一个系统工程，不但需要有钱，更需要政府有计划、分步骤的进行。”另一位跨国石化企业高管表示。

据了解，此前上海市政府答应给上海高桥石化的补贴可能是500亿元，这只是一家企业的；如果南京化工园区里的所有企业都搬迁，其补贴将是天文数字。

搬还是不搬？

正是因为难度很大，南京市委最近慎言“十年搬迁计划”，但是很多人还是希望南京化工企业搬迁到其他地方，还南京原有的古都风貌。

从南京市统计局最新获悉，截至2014年底南京规模以上工业企业达2748个。其中，化学原料和化学制品制造企业就有238家，另外，石油加工、炼焦和核燃料加工企业11家，化学纤维制造企业9家。

那位江苏省政府官员说，2010年7月28日特大安全事故，发生在南京工业密集区之一的栖霞迈皋桥地区，原南京塑料四厂地块因为施工，丙烯管道被施工人员挖断，泄漏后发生爆炸，离爆炸地点100米范围内的建筑物毁坏严重，共导致22人死亡；2014年6月9日中午，扬子石化炼油厂发生爆炸事故，燃烧了约30小时大火才被完全扑灭。

“这些事故让南京人民生活在隐患之中，因此搬迁化工企业是对的”，他说，“但是搬到哪里，怎么规划是个大学问。”

他认为，小、散、乱的化工企业，政府应该让它们关停；另一方面让所有化工企业进入化工园区，并让园区进行综合治理，让化工企业的污染影响最低化。

11月21日江苏省副省长许津荣表示，迄今江苏已经关停了7000多家化工企业，占原有数量的三分之一；南京化工园管委会副局长徐航介绍，在污水管控方面，每家企业都有2套排水体系，目前已经完成106家企业的清污分流工作。一旦发生环境突发事故，园区可以立即关闭所有排江河闸，确保污水不会流入外环境，减少事故的影响。

舍不得的税源

其实在上海高桥石化搬迁过程中，多位浙江官员都表示，十分希望上海和南京的化工企业搬迁到舟山。

舟山位于东海和长江出口的海岛，位置便利，不论是向内陆，还是向韩国、日本和台湾地区，都很方便输出炼油和化工品，而且建设离岛石化基地，它的石化安防也很便利。

一位浙江官员曾表示，中石化和高桥石化都对浙江有兴趣，只是目前上海方面还没有正式表态，因此浙江方面也就没有进入谈判。他认为，舟山是很好的地方，石化企业完全可以离岛建设，新加坡裕廊工业区的例子已经证明，这种离岛石化基地是可以发展很好的。

据了解，新加坡裕廊岛是全球第三大石化基地，裕廊岛总面积将近32平方公里，利用填海造地工程把七个小岛合并成一个大岛。

裕廊岛是新加坡的炼油中心，该岛未来的发展方向是成为拥有尖端技术的化学工业基地。凭借良好的地理位置、完善的基础设施、上下游一体化的发展模式等优势，已吸引了100多家跨国公司进驻，累计投资达330亿美元。

“但是南京和江苏政府都不会愿意，扬子石化等都是地方重要的税源，一旦这些石化企业搬离江苏，那么地方收税就会大幅下降，他们怎么会答应呢。”前述中石化人士最后说。

（编辑：贾红辉，如有意见建议请联系：jiahh@21jingji.com）