魏乃绪代表：

省十四届人大一次会议《关于加速数字技术与产业相结合支持山区26县发展的建议》（闭7号）收悉。感谢您长期以来对我省数字经济发展的关心和支持，建议围绕数字经济发展存在的问题，提出了具体的针对性的建议，对我省数字经济创新提质发展具有指导意义。省经信厅会同省科技厅、省市场监管局、省通信管理局认真研究，答复如下：

一、关于加大对山区26县数字经济能力培育，实现共同富裕

（一）加快建设山区26县数字基础设施

围绕推进城乡网络一体化建设，以点带面，扎实推进城乡“同网同速”，实现行政村5G全覆盖，促进城乡基本公共服务

均等化。初步统计，全省乡镇农村地区累计建成5G基站超8.3万个，宽带接入端口达2781.1万个，已实现行政村全覆盖；建成物联网基站超5万个，乡镇及行政村已基本实现覆盖。不断深入推进“浙江乡村大脑”建设，促进5G、物联网等数字化技术与农业生产、经营服务、产品流通、行业监管等融合贯通，形成“浙农优品”“网上农博”等一批数字化应用。

（二）加快培育山区26县数字产业平台

进一步打造山区26县数字产业平台体系，加快提升数字产业竞争优势。近几年，在山区26县已建设10家省级孵化器、1家国家级众创空间、43家省级备案众创空间。今年上半年，省经信厅带领专家团队赴各地市调研摸排各种类型的数字产业平台123家，形成调研报告并制定《浙江省数字楼宇培育创建工作方案》（目前正在征求意见），计划评选培育型、成长型、示范型的数字楼宇平台。

（三）加快打造山海协作工程升级版

加快打造山海协作升级版，印发实施《2023年推进山区海岛县高质量发展重点任务清单》，明确围绕产业、平台、公共服务、乡村振兴、消费帮扶等领域推动50对山海协作结队县深化合作。研究制定飞地经济体制机制创新改革，不断加快山海协作“飞地”和特色产业平台建设，制定全年签约项目300个，到位资金400亿元的年度目标。8月1日，全省召开高质量发展建设共同富裕示范区暨山区海岛县高质量发展推进会，易书记特别强调要创新共建共享机制，产业合作模式，拓宽精准协作领域。

（四）加快制定山区26县扶持政策

进一步支持山区海岛高质量发展，围绕加强“三保两促”（保法定支出、保正常运转、保基本民生、促发展、促民生）财政政策牵引，支持发展生态产业、加快基础设施建设、提升公共服务均等化水平、增强县城综合承载能力、强化要素支持保障等方面制定若干举措。同步，因地制宜、分层分类开展山区迭代完善3-5个“一县一策”，研究制定1-2个海岛县“一县一策”。实施新一轮区域协调财政专项激励政策，在山区26县中择优选取15个给予分档激励补助。

（五）加快推动数字技术与传统产业融合

加快推进山区26县产业数字化三个全覆盖，大力推动山区26县企业数字化技术改造，在申报全省中小企业数字化改造试点县（市、区）创建工作中，在同等条件下予以适当倾斜，目前山区26县中已有7个县市区入选试点。支持山区26县围绕优势产业建设推广细分行业产业大脑，目前已建成6个。指导山区26县以工业领域为突破口，以产业大脑为支撑，以数据供应链为纽带，推动产业链、创新链、供应链融合应用，建成一批数字经济应用场景。进一步深化电商直播式“共富工坊”创建培育，高质量推进电子商务进农村综合示范县建设。

二、关于加大浙江省GM2D示范区建设推进，抢占标准和产业的先机

（一）深度参与规则制定，积极打造标志性成果

聚焦“全域、全类、全量、全新、全力”五项要求，围绕“规则研究、技术攻关、制度保障、数字赋能、社会发动”，聚力加快打造浙江省GM2D示范区。公布GM2D示范区建设第一批试点县（市、区）名单并形成一批重大的标志性成果。在省级层面：建成全球最大二维码数字平台“GM2D在线”，已覆盖6.7万家市场主体，换发1.4亿张商品“二代身份证”，全球逾5000万消费者扫码使用，全省5226家商超实现GM2D码结算，联通75个国家。同时，深度参与全球数字规则制定，研究制定《“GM2D”进口商品数据元》《商品二维码符号放置指南》等8项关键标准。攻克新型赋码、自动识别、信息采集等11项关键技术工艺，形成品类码、批次码等7项重大理论成果，获得5项省级荣誉肯定。在市县层面：杭州余杭区“订单码”、宁波北仑区进口商品赋码、德清县“一物一码”赋码技术应用、江山市商超零售二维码改造、苍南县“一物一码公共服务舱”等创新应用不断涌现，创新了“一码溯源”“消费结算”“公共采购”等用码场景，突出全量派码、全类赋码、全域用码、大大拓展了物品编码数字化体系，开拓二维码应用新生态。

（二）不断拓宽产业链条，积极打造应用场景

积极探索并拓展可变数据印刷和RFID的应用领域，包括物流管理、产品溯源、供应链追踪、智能包装应用服务。在物流管理方面：如温州平阳的浙江一鸣食品有限公司，通过企业SAP仓储系统改造，与“浙食链”系统实现自动对接上线，实现“一物一码”全场景应用。在产品溯源方面：如衢州江山深挖蜂产品企业，构建品牌防伪溯源体系，为蜂产品赋上“单品码”，以“二维码”为全程载体，进一步打通GM2D在流通领域末端的应用。在供应链追踪方面：如嘉兴嘉善在牙科种植体、超声刀、体外诊断试剂领域，将医疗器械唯一DUI标识数据库与中国编码GS1系统相结合转化为GM2D二维码，通过“扫一码、知全景”实现医疗器械全生命周期的追溯，实现“从源头生产到最终临床使用”全生命周期监管。在智能包装应用方面：如湖州长兴以“码”为全程载体，推动“浙冷链”与“GM2D在线”相融合，实现高风险冷链食品链条管控，在食品包装密封好后，进行最后一道喷码环节，整齐地进入外包车间，整个过程降低人工贴标成本提高产品出入库效率。

（三）加大政策扶持力度，提升创新研发能力

进一步健全法律法规体系，构建基础制度体系，不断完善GM2D示范区建设的政策体系和政策保障。在省级层面，已出台《关于打造“浙里食安”标志性成果加快推进食品安全治理现代化先行的意见》《关于推进“浙食链”系统建设应用的实施意见》《关于印发<“全球二维码迁移计划”示范区建设方案>的通知》等文件。在市县层面，湖州德清出台了《推进德清县“全球二维码迁移计划”示范区县域先行试点建设的若干政策意见的通知》，明确支持企业加大研发投入、关键技术攻关、加大技术改造、产品赋码用码扫码、知识产权发展和保护和实施标准化战略，最高奖励300万元。杭州余杭区出台了《加快全域创新策源地建设推动经济高质量可持续快速发展的若干政策意见》，支持数字化应用推广、数字化融合发展，最高给予一次性150万元奖励。温州苍南出台了《关于明确参与试点工作企业财政补助的通知》，明确包装印刷环节技术改造，按每家实际发生的设备购置、软件购置等不含税投资总额的50%，给予不超过1200万元的补助。

三、下一步主要举措

（一）在支持山区26县数字经济发展方面

一是持续推进农村5G基础设施建设。继续加大山区海岛5G基站建设，加快5G技术在农业生产、经营流通、行业监管、乡村治理、公共服务等领域的融合应用，支持各地特色场景应用建设和推广。二是加快数字技术与现代农业深入融合。以建设数字农业工厂和未来农场为牵引，促进智能装备、农业机器人、农业专用传感器等关键数字化设备开发应用，推动智能感知、智能识别、智能控制的数字技术与现代农业深入融合。三是加大对数字科创平台的支持力度。推动关键技术协同攻关，加速科技成果转化和产业化，探索缩小地区发展差距路径。对数字楼宇、众创空间等产业平台创建加强指导。四是持续强化山海协作对接。引导发达地区龙头企业与山区海岛县企业建立结对帮扶合作机制，对山区海岛县建立的产业、科创、消薄三类“飞地”主动介入，给予支持。五是进一步加强政策牵引作用。因地制宜，运用好“一县一策”相关政策，争取印发《支持山区海岛县高质量发展的若干举措》。

（二）在省GM2D示范区建设方面

一是加快研制GM2D关键技术规则。加强与国际物品编码组织合作，输送原创首创规则成果。瞄准国际、国内规则空白，制定商品二维码数据元、二维码解析等标准规范。突破可变数据印刷、RFID、正反面赋码双重防伪等新技术新装备，加大技术、人才相关支持。二是打造GM2D赋码用码产业链。探索“GM2D+区域品牌”赋能模式，推动温岭泵与电机、嵊州领带等块状产业，茶叶、丝绸、等地理标志产品率先开展GM2D赋码应用。三是构建示范城市产业链。打造宁波进出口商品赋码用码能级城市、衢州商超结算标杆城市、苍南赋码用码全链应用生态城市、德清赋码技术应用示范城市。四是探索平台企业产业链。深入推进电商头部企业GM2D产品赋码工作，打通生态圈内生产—仓储—流通—消费各环节全链条。五是发挥GM2D数字要素价值。持续迭代升级统一编码数据库“GM2D在线”，推进跨系统数据共建共享。新建GM2D指数大脑模型，积极开展前瞻性、综合性的数据研究分析。

最后，再次感谢您对我省数字经济发展的关心和支持，希望在今后的工作中继续提出宝贵的意见和建议。

联系人：数字经济处  兰小康

电  话：0571-87056776，传  真：0571-87058111

邮  编：310007

浙江省经济和信息化厅

2023年8月30日