公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，其素质状况、年龄结构等直接影响党的领导水平和执政能力，决定着政府的管理水平和效率。当前，我国正处在改革开放和全面建设小康社会的关键时期，加强公务员队伍建设，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。然而，由于受多种因素的影响，目前月湖区公务员队伍平均年龄约为
43.6
岁，年龄老化、青黄不接、明显断层现象比较严重，尤以区直机关为甚。这一现象如不尽快妥善解决，势必在很大程度上影响我区基层领导班子和公务员队伍建设，制约我区经济和社会各项事业的发展。
一．月湖区公务员队伍现状与特点
（一）现状
（二）特点
1
．年轻干部总量偏少。
从年龄结构来看，
50
岁以上
86
人，占总人数的
19.5%
，
41
岁至
50
岁的
222
人，占总人数的
50.3%
，
40
岁以下的
133
人，占总人数的
30.1%
，如再细化到
30
岁以下，除政法机关和乡镇机关通过近年来的公务员考录尚有少数人员外，区直机关此年龄段人员还坐不满一张
“
八仙桌
”
。从职务岗位来看，
35
岁左右的干部是承担大量具体事务办理的骨干，理应占据较大比例，但实际所占比例明显偏少。从机关分布来看，
35
岁以下人员大都来自政法机关和乡镇机关，而区直机关自
2004
年招考了
4
名公务员及政策性安置
5
名外基本未进新人，这就标志着在今后
5-10
年内，区直机关公务员队伍将出现严重的青黄不接现象。
2
．队伍建设梯次失衡。
全区部门领导班子平均年龄偏大，在
49
个区直科级领导班子中，有班子成员
241
人，其中
40
岁以上的
161
人，占
66.8 %
，
50
岁以上的
10
人，占
4.1%
，而
35
岁以下的
25
人，占
10.3 %
；
50
岁以上的正职
5
人，占正职总人数的
10.2%
，
40
岁以上的正职
33
人，占
67.3%
，
35
岁以下的正职
6
人，占
12.2%
。班子成员年龄跨度缩短、层次减少，呈现出年龄老化、老中青合理梯队没有形成的现象。如区教育体育局班子中，年龄最大的
50
周岁，最小的
46
周岁，平均年龄达到
48.4
周岁。
3.
后备干部资源贫乏。
区直各单位和各镇（办事处）共有内设股室
200
来个，由于岗多人少，相当部分单位存在一人多岗或者事业单位人员混岗现象。从后备干部分布来看，大多集中在政法和区直机关，乡镇数量上较少；但从人员和编制比例来看，政法机关相对合理，而区直机关则成“纺锤”形，后备干部资源严重不足；从后备干部年龄来看，
35
岁以下人员
39
人，
36
—
40
岁年龄段人员
12
人，
40
岁以上人员
69
人，且年轻干部大多集中在政法和乡镇机关，区直大多数单位出现干部“老龄化”现象。
二．月湖区
公务员队伍断层现象原因分析
造成我区公务员队伍断层的原因是多方面的，笔者认为既有政策调整、历史遗留方面的原因，也有编制限制、环境制约等方面的局限和不足。主要表现在：
1.
政策调整的影响。
近年来随着公务员制度改革和县、乡机构改革的逐步实施，党政机关人事编制基本冻结，招收机关工作人员必须实行“凡进必考”的公务员录用制度。面向社会进行公开招考，这一改革措施在客观上大大增加了党政机关补充人员的难度；
1998
年国家调整教育分配政策，规定大中专毕业生不再统一分配，实行双向选择，使得党政机关从事业单位补充工作人员的主要途径基本关闭。以上政策性调整是造成
2003
年以来进入党政机关工作的年轻干部极少，出现年龄断档现象的主要因素之一。
2.
历史遗留问题的影响。
由于长期以来一直沿用计划经济体制下旧的用人机制，以及对机构编制管理的松懈，使得机关单位普遍机构臃肿，绝大多数单位在
2003
年机构改革前均已严重超编。此轮机构改革后，我区虽分流了部分人员，但由于编制也同时“瘦身”，仍有超编人员
160
余名，未能按规定做到“编制空留”，根据“整体超编不得进人”的硬性规定，近八年来，我区区直机关除政策性安置外，未能按需要再补充工作人员。
3.
工作环境的制约。月湖区作为鹰潭市唯一的城市功能区，但市、区工作环境却相差较大，“同城同待遇”难以实现。受机制体制等因素影响，区属干部撇开工作任务重、工作压力大等不说，单就同等条件月工资待遇就要相差近一千元，无法形成吸引、稳定干部队伍的优良环境，干部流动的自然调节和有序流动机制尚未形成，“出多进少，强出弱进”的流动态势也是造成干部队伍断层现象因素之一。
三．公务员队伍断层现象不良影响
1.
办事人员缺乏。
按照干部队伍“年轻化”的要求，近年来各地选拔年轻领导干部力度不断加大，年轻一点的中层干部进入领导班子人数越来越多，导致党政机关的干部队伍结构形成倒金字塔形，中层以下干部缺位多，具体办事人员少。一些单位甚至出现年轻干部提拔后，找不到办事人员补充原有岗位，出现有岗无人、青黄不接的尴尬局面，严重影响工作效率。
2.
引发“借调风”。
面对干部断层，中层干部年龄老化，办事人员缺乏，而编制又饱和（甚至“超编”）无法进人的现实，大部分党政机关普遍采取了借调工作人员的办法，区级从镇（办事处）借调，有下属单位的从下属单位借调，这几乎已成为了一种约定成俗的补充工作人员的便捷方式。这一方式弊端较大：一方面，如果借调人员为事业干部身份的，其公务员身份无法得到解决，普遍存在思想不稳定、业务不熟、患得患失、工作不能安心等消极因素，影响工作开展。另一方面，由于实行公务员“逢进必考”、“空编招人”政策，少数工作任务重、有编无人的区直单位正常工作难以保证，于是通过“遴选”方式向政法、乡镇等机关要人，导致乡镇“年年招人不见人”，影响了乡镇工作的正常开展。
3.
年轻领导干部选拔难。
目前我区年轻干部的“主力军”在事业单位，在现行的政策下通过选拔进入公务员队伍较难。而公务员队伍中，部分干部因为年龄偏大
,
已错过选拔时机
,
年轻公务员总量又偏少，后备人才资源严重缺乏，优秀年轻领导干部选拔难的矛盾日益突出，有些单位甚至出现无人可选、“矮子里面挑将军”的局面。
四．解决公务员队伍断层现象几点思考
年轻干部是公务员队伍中的“生力军”，其状况如何直接关系党和国家事业的兴衰成败。因此，必须按照干部“年轻化”的要求，把加强公务员队伍建设放到更加突出的位置，致力于培养优秀年轻公务员，使公务员队伍保持科学的梯次结构和顺利实现新老更替。
1
．加强机构编制领导。
要把加强机构编制管理工作作为事关改革、发展和稳定大局的大事摆上重要议事日程，定期研究；各级党政群机关必须在机构编制管理部门核定的编制、领导职数限额内补充工作人员和配备领导干部，特别是各级领导干部要充分发挥机构编制管理工作的模范带头作用，不插手、不干预、不打招呼、不批条子，认真维护“三定”方案的严肃性，为机构编制管理日益完善营造良好、宽松的环境。
2
．完善编制管理制度。
“不得超编进人”这一硬性规定对控制干部队伍无序扩大发挥了关键作用，但是在实际工作中这一“急刹车”制度也是造成我区公务员队伍断层的一个重要因素，影响了我区公务员队伍的正常建设。因此，笔者认为，可以在这一制度大背景下，适当放宽“消超”年限，允许在一定的过渡期内，采取“多退少补”的原则，即每年按照退休人员的一定比例，适当补充一些公务员“新生血液”，以防止“多年不进人，干部必断层”的现象发生。
3
．创造宽松用人环境。
落实干部政策，创新工作环境，把现有干部用好用活，留住干部。一方面要大力加强干部队伍建设。根据我区的干部队伍的规模、素质、结构等实际情况，制定切实可行的干部队伍建设计划，加强对现有干部的管理、培养和使用，避免现有干部流失、闲置和浪费现象的发生。另一方面要提高干部待遇。要力争实现“同城同待遇”，确保区属干部工资待遇的落实，尽可能地提高干部政治、生活待遇，重视调动现有干部的积极性，激发干部内在的工作热情，做到事业留人、环境留人、待遇留人、亲情留人。
（鹰潭市月湖区机构编制委员会办公室
万保功）
