为坚决扛起习近平总书记赋予江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的光荣使命，全面实施交通强国战略，加快落实《交通运输部、江苏省人民政府共建交通运输现代化示范区合作框架协议》，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对交通运输发展、对江苏工作重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以交通强国建设为统领，以高质量发展为导向，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设人民满意交通为目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，加快推动交通基础设施、运输服务、科技创新、绿色安全、治理能力现代化，为全国交通运输现代化建设先行探路，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章提供支撑和保障。

（二）发展目标

到2025年，苏南地区率先基本实现交通运输现代化，全省交通基础设施基本实现现代化。基本建成具有世界级城市群特征的综合立体交通网络，基本实现1日联通全球，3小时通达全国主要城市，省域设区市间2小时通达，南京、苏锡常都市圈1小时通勤，南京禄口机场旅客吞吐量世界排名进入前50位，苏州、南通组合枢纽港集装箱吞吐量进入全球前15位。基本形成城乡一体、区域协同、国内畅通、国际通达的现代综合运输服务体系，运输结构调整成效显著，社会物流总费用与GDP的比率下降至11.8%左右。智慧绿色安全发展走在全国前列，交通基础设施初步实现智能网联，单位周转量能耗显著下降，道路运输事故死亡人数下降20%以上。交通运输治理能力全国领先。

到2030年，苏南地区率先实现交通运输现代化，全省基本实现交通运输现代化。到2035年，苏南地区实现更高水平的交通运输现代化，全省在全国率先实现交通运输现代化，交通运输总体发展水平进入世界先进行列。

二、“十四五”重点任务

（一）推动基础设施向强枢纽、强通道、强网络转型，着力实现交通基础设施现代化

1．完善综合交通运输规划体系。制定出台《江苏省综合立体交通网规划纲要》，修编完善公路、航道、港口等专项规划。围绕沿海地区高质量发展、综合交通连接线建设等开展专项研究。

2．建设轨道上的江苏。高水平建设高铁网，开工建设沪渝蓉沿江高铁合肥至南京至上海段、宿迁至合肥、南通经苏州嘉兴至宁波、盐城经泰州无锡常州宜兴至湖州、扬州经镇江南京至马鞍山铁路镇江至马鞍山段、常州至泰州、新沂至淮安、南京至宣城等铁路，力争开工建设镇江至宣城铁路镇江至溧阳段，规划研究沿海高铁、连云港至临沂、徐州至菏泽等铁路，新增高铁约800公里。加快完善城际铁路和市域（郊）铁路网，开工建设上海经苏州无锡至常州城际、苏州经淀山湖至上海城际、如东经南通苏州至湖州城际（含太仓支线）、苏州经常熟至张家港线等铁路。超前谋划并预留超高速轨道交通通道。优化提升铁路货运体系，推进新长铁路扩能改造，加快淮安东站、徐州大许南站等高铁物流基地建设。

3．提升运输机场保障能力。强化南京禄口机场区域航空枢纽国际运输功能，推进苏南硕放区域性枢纽机场建设，开工建设南通新机场，提升淮安涟水机场货运枢纽功能，推动常州奔牛、连云港花果山、扬州泰州等机场扩容。推进六合马鞍机场军民合用，积极推动苏州、宿迁规划建设运输机场。运输机场保障能力力争达到1.2亿人次和250万吨。推动高铁接入南京禄口机场、南通新机场，城际铁路接入苏南硕放机场、常州奔牛机场，加强与上海浦东、虹桥机场的铁路联系。

4．建设世界一流港口群北翼。补齐深水海港短板，巩固拓展以连云港国际枢纽港为支撑的亚欧陆海联运出海口，打造通州湾长江集装箱运输新出海口，支持建设盐城港淮河生态经济带出海门户，重点建设10万吨-40万吨级深水航道和专业化码头。加速沿江港口功能优化和转型提升，提升南京区域性航运物流中心能级，支持苏州打造集装箱干线港，重点建设5万吨-20万吨级专业化码头。推动淮安、徐州、无锡、宿迁、苏州等内河港口的集装箱作业区建设。

5．补齐过江通道短板。统筹铁路、公路、城市轨道、城市道路等过江需求，加快上元门、常泰、江阴第三、张皋、海太、通沪、锦文路等过江通道建设，推进七乡河、靖澄等过江通道前期研究，力争建成23座。

6．优化提升公路水运网络。推进国家高速公路瓶颈路段扩容，提升省际高速公路互联互通水平，新增高速公路约600公里，完成扩建约450公里。加快干线公路省际、市际未贯通路段建设，有序推进城镇连绵区快速干线公路建设。推进“四好农村路”建设。加快建设千吨级干线航道网，连通85%以上的县级及以上节点。

7．构建高效集成、联动支撑的综合交通枢纽系统。推动宁镇扬、苏锡常通泰盐、连徐淮宿三大枢纽板块建设。加快南京国际性综合交通枢纽建设，支持扬州、镇江融入南京枢纽。打造苏州—无锡—南通全国性综合交通枢纽，强化苏州国际铁路枢纽建设，支持常州、盐城、泰州建设区域性交通枢纽。打造徐州—连云港—淮安全国性综合交通枢纽，支持宿迁建设区域性交通枢纽。大力发展临空经济、临港经济、高铁经济，支持南京临空经济示范区建设。

（二）推动客货运输向高效率、低成本、促联运转型，着力实现综合运输服务现代化

8．鼓励引导绿色出行。推进南京、苏州国家公交都市长效发展，鼓励其他城市创建国家公交都市。开展绿色出行城市创建，大城市中心城区绿色出行比例达70%以上。有序推进城市轨道交通建设，鼓励地铁系统在有条件的区域采用高架方式敷设。积极发展定制公交，大力发展共享交通。加强城市交通拥堵综合治理。

9．推进城乡交通运输一体化发展。提升城乡客运服务均等化水平，打造全域公交新格局，苏南地区率先实现城乡公交一体化发展。创新农村物流服务发展模式，完善网络节点布局，镇、村两级服务站点覆盖率超过98%。推进冷链等专业化物流发展。

10．推动城际客运转型发展。加快建成一站购票、无缝衔接、全程服务的旅客联程运输体系。发展空铁通、空巴通等联运产品，推动地铁、高铁、航空安检互认。鼓励中短途道路客运班线定制化发展。

11．打造“水运江苏”品牌。打造内河集装箱示范航线，完善内河集装箱江河、海河联运体系，推动海港的国际物流功能、通关服务等向内河港延伸。完善海运航线网络，近洋航线以日韩高密度、东南亚广覆盖为方向，远洋航线重点加强中东线，新开西非线，扩量美西线。

12．深入推进多式联运发展。打造以南京港、苏州（太仓）港等为核心的长江铁水联运枢纽、以通州湾新出海口为核心的江海联运枢纽、以扬州港为核心的长江运河水水联运枢纽，发展江海直达运输。依托连云港港、徐州淮海国际陆港，强化通达中西部的陆海联运通道。提升中欧（亚）班列运营质效。推进联运信息对接共享，完善“一单制”服务规范。

13．大力培育交通运输市场主体。培育发展龙头运输企业。支持传统交通企业深耕和开拓市场，培育交通运输新兴领域独角兽企业。着力改善货车司机经营环境，维护货车司机合法权益。

（三）推动科技信息向促创新、促产业、赋功能转型，着力实现交通科技创新现代化

14．完善产学研用协同创新体系。推动交通领域跨界协同创新。加强重点实验室、技术研发中心等创新平台的建设和升级。在建设养护、运输服务、安全应急等方面加强科技攻关，形成成体系的科研成果和成套技术。

15．加快新型交通基础设施落地成网。推动智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧船闸、智慧机场、智慧车站建设。完善省市两级综合交通运输调度与应急指挥中心。

16．提升客货运输服务信息化水平。推广出行即服务理念，鼓励第三方出行服务企业聚合形成智慧出行云平台。建设新亚欧大陆桥陆海联运电子数据交换通道，打造跨区域的多式联运货运交易平台。加快5G、北斗系统等技术在交通运输领域推广应用。

17．推进行业治理数字化转型。构建完善全省一体化在线交通运输政务服务平台，实现政务服务一网通办。

18．打造世界领先的智能交通产业集群。打造一批智能交通装备示范项目。培育南京、苏锡常等自动驾驶产业集群，率先在苏南地区打造智能交通产业高地。

19．推动交通运输标准走出去。推动装备、建造技术、智能运输等优势领域参与国际标准的制修订，鼓励企业在海外工程承包、设备出口和对外援建中推广使用江苏标准。

（四）推动交通发展向低排放、促生态、促安全转型，着力实现绿色安全发展现代化

20．建设交通绿色生态网络。统筹交通线网布局，集约利用土地、海域、岸线等资源。推广应用电能、LNG、氢能等新能源及清洁能源车船，推动LNG船舶进入长江。加快充电桩、LNG加注站布局建设，加强低硫燃油供应保障。积极推进港口节能减排，深入推进船舶污染防治。制定并实施交通运输领域碳排放达峰行动方案。推进绿色公路、绿色航道、绿色港口、绿色服务区等建设。

21．加快推进运输结构调整。打通铁路运输“最后一公里”，加快苏州太仓、连云港徐圩、南通通州湾、盐城大丰、滨海、运河宿迁港等疏港铁路建设，推动年运量150万吨以上大型工矿企业及新建物流园区的铁路专用线建设。推动大宗货物运输公转铁、公转水和散改集。

22．提升交通运输本质安全水平。优化安全管理体系，建立安全生产权责清单。深化双重预防机制建设。提升桥（隧）等关键基础设施和装备安全防护能力，建立基础设施全寿命周期安全评估机制。稳步推进高速公路中央隔离护栏提档升级。构建江河海一体化监管模式，探索高标准、严选船、智监控的水上危险货物运输安全监管新模式。

23．强化交通运输应急保障和救援能力。建立健全道路、水路和海上风电运输等突发事件应急处置跨区域、跨部门联动机制。统筹陆域、水域和航空应急救援能力建设。建立和完善重大灾害、防疫、安全等突发事件的交通应急预案和物资运输保障体系。

（五）推动行业治理向促改革、重信用、依法治转型，着力实现行业治理体系现代化

24．深化交通运输管理体制机制改革。深化大交通管理体制改革，健全铁路、航空领域的省级事权。鼓励市县建立区域交通与城市交通一体化管理模式。探索都市圈交通一体化规划建设。

25．加强信用交通建设。深化信用交通省建设，推进交通信用信息共享，提升信用信息服务能力，制定完善重点领域信用监管制度。

26．强化法治交通建设。完善综合交通法规制度体系，推动出台《江苏省铁路安全管理条例》《江苏省长江船舶污染防治条例》等，探索交通运输领域综合立法。提升交通综合执法能力，严格规范公正文明执法。

27．深化落实交通运输财政事权和支出责任。加强省级对干线网建设的统筹，强化市县对基础网建设的主体责任。鼓励以市县为主体建设不跨行政区划的城际及市域（郊）铁路、高速公路、干线航道等项目。完善和落实以县级财政投入为主的农村交通发展资金筹措机制。

28．塑造江苏交通文化品牌。践行新时代交通精神，增强行业凝聚力、战斗力。打造文化标杆示范工程，以大运河文化带、“四好农村路”为重点，加强交通与城市文化、乡韵文化的融合。鼓励市场主体打造平安交通等企业文化。

三、保障措施

（一）加强组织领导

加强党对交通运输现代化示范区建设的全面领导。成立省加快交通强省暨交通运输现代化示范区建设领导小组，由省政府主要负责同志任组长，加强统筹领导和综合协调，主动争取国家部门的支持。省交通运输厅牵头完善工作机制，制定工作方案，强化跟踪落实。省各有关部门创新机制，增强工作合力。各地制定具体措施，狠抓落实。

（二）创新体制机制

加强跨部门协调，做好综合交通运输规划与国土空间、生态环境、水利等规划的衔接。坚持省交通运输厅与设区市党委、政府定期会商机制的常态化。

（三）强化要素保障

建立省重大交通项目储备库，按规定保障用地指标。对落实占补平衡有困难的部分国家和省级重点交通项目，省级予以积极支持，并按照省有关要求在省域范围内有偿调剂补充耕地指标。省有关部门配合推进新增围填海项目报批工作。支持省属交通投资平台做大做强，发挥其在交通基础设施投资建设运营中的主力军作用，更好地保障省级及以上铁路、高速公路、过江通道等项目的资金需求。完善政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本积极投资交通基础设施。强化财政资金保障，加大普通国省干线公路、干线航道和农村公路等公益性基础设施省级财政投入力度。各级财政加强对省级重点交通项目的支持。鼓励规范利用政府债券和企业债券。鼓励社会资本设立多式联运等产业投资基金。

（四）加强实施评估

省交通运输厅会同有关部门每年对实施情况组织开展评估，及时协调解决交通运输现代化示范区建设中出现的新情况新问题。

中共江苏省委办公厅

2021年11月25日印发