湖北省宜昌市猇亭区工业园成立于2004年。可直到2007年，园内落户的企业仍屈指可数，土地撂荒现象十分严重。

2007年，宜昌市委、市政府将猇亭工业园作为大工业的聚集地，园区由此步入招商引资促经济发展的快车道。截至去年底，已落户工业项目43个，占地5平方公里。特别是随着6个年产值过百亿元和3个年产值超500亿元的大型工业项目入驻，园区迎来了大拆迁、大安置的高峰。

据统计，近3年来，土地被征用的农户超过6400多家，2万多农民失去了祖祖辈辈赖以生存的土地。但是，在整个大拆迁、大转移中，猇亭区却创造了“零违法用地”、“零上访”、“零冲突”、“零事故”的奇迹。2万多失地农民实现了由农民变市民的蜕变。

奇迹是如何实现的？带着疑问，7月下旬，记者来到工业园区。

依法征地：“不对任何人、任何项目乱开口子”

整洁高大的厂房、宽敞的马路、园林式的厂区，偌大的工业园区处处显示着勃勃生机。

在三峡全通涂镀板厂区，当记者面对长1200米、宽150米的3个大型生产车间时，不禁产生这样的疑问：这个投资200亿元、建成后年产值达700亿元的大型企业，占地4000多亩，能在一个月内完成征地审批，有没有先征后批？

宜昌市国土资源局猇亭区分局局长郭汉元不紧不慢地对记者讲起项目征地过程：“作为全省最大的工业项目，三峡全通涂镀板项目是宜昌市的‘特保儿’。但在项目征地过程中，我们坚决扭转昔日‘规划围着领导转，领导围着项目转，项目业主说了算’的作法，严格按照城市规划、土地利用规划和工业园区总体规划推进土地开发利用，不对任何人、任何项目乱开口子。”

三峡全通涂镀板项目于2008年底引进，目前，占地1200多亩的一期工程已建成投产，所占用的1200多亩地全部是批次建设和收回的存量土地。原本，业主要求在土地挂牌公示期内举行开工典礼，而分局硬是做通了他们的思想工作，在摘牌成交后才举行了开工典礼，避免发生未供即用现象。

提高节约集约用地水平，是引导项目依法用地、节约用地的重要举措。猇亭分局根据规划布局，严格按建设进度分期分批征地，坚持征用一片，建设一片，见效一片。在坚持国家《工业项目建设用地控制指标》基础上，又制定出工业园区项目建设用地控制指标和投资强度，比国家标准平均提高20%以上。2007年以来，分局按照控制增量、盘活存量的原则，对项目选址方案进行严格审查。通过调整位置、优化布局，少占了新征土地，充分利用了存量土地。如联邦电缆、医药包装、富城生物等项目总用地1883亩，仅上报新征土地948亩，盘活存量土地935亩。

建立执法巡查动态网络是杜绝违法用地的重要措施。猇亭区连续两年被国土资源部纳入土地卫片执法检查范围，为此，分局划分出土地动态巡查区域，对巡查人员合理分工，坚持每周执法巡查不少于2次，建立巡回检查登记簿，及时制止违法用地行为，对重大案件立即上报立案。2009年9月以来，猇亭分局和区城管监察大队、街道办事处、居（村）民委员会组成联合执法队，集中整治“三违”行为，开展综合执法20余次，拆除违章建筑4000余平方米。国土资源部检查验收组现场检查后认为，猇亭区用地量大，卫片检查零违规，是“宜昌现象”的缩影。

有情拆迁：“农民利益处理好了，企业才有高效快速发展的空间和环境”

“农民利益处理好了，企业才有高效快速发展的空间和环境。”采访过程中，猇亭区党委书记黄克的这句话，给记者留下了深刻印象。

猇亭区工业园征地拆迁涉及全区七成以上的农民搬迁，被征地农民离乡离土不离区，矛盾集中在本地。区政府不仅要按期完成征地拆迁的艰巨任务，还要解决好被征土地拆迁农民的就业、生活、养老、医疗、教育等诸多问题，加上区级经济基础薄弱，拆迁工作搞不好就会给维护稳定带来巨大压力。

“征地拆迁难，难就难在涉及方方面面的利益，认识难统一，标准难确定，利益难平衡，稳定难保证。”黄克深有感触地说。

2007年前的征地拆迁留下了诸多问题，如有的征地拆迁补偿费迟迟到不了群众手中，有的拆迁户安置费很快就吃光了，却就业无门。少数群众采用非理性的方式表达诉求，每年发生堵门、堵路事件几十起，外来客商看到这种情形扭头就走，干部群众对猇亭的发展深感失望。

农民利益无小事。2007年猇亭分局新一届领导班子上任后，总结了以往拆迁工作中的经验教训，建议区政府将开发区征地拆迁作为一个系统工程来做。

有情拆迁并不是政府无条件向拆迁户妥协，而是政府制定出让群众满意的政策，使政策在执行中合情、合理、合法。正如黄克所说：“政策是征地拆迁工作的生命线。政策制定不科学，前后补偿标准不统一，往往是导致群众心里不平衡、产生矛盾的重要原因。”2007年以来，区委、区政府紧密结合猇亭开发区实际，先后制定完善了科学合理的征地拆迁补偿安置政策，既包括统一土地征用、房屋拆迁、过渡安置等补偿标准，又有规范的临时救助、就业创业、养老保险、留地安置等配套办法，统一规范全区征地拆迁安置工作。

政策引导观念转，机制一变活力现。如今的猇亭，项目建设如火如荼，却未出现一起因征地拆迁不及时影响项目用地情况，未出现一起因工作不力引发的群体性上访事件，未发生一起侵占群众利益的违纪违法事件，实现了征地拆迁工作零上访、零投诉、零抢装抢建、零钉子户的“四零”目标。涂镀板项目一期动员会后头10天签约239户，占一期总拆迁户251户的96%，1200多亩的征地工作，仅用30天就全部完成，比原定期限提前1个多月。宜化保鲜粉项目征地266.4亩，拆迁128户，动员会后头10天签约118户，占拆迁总户数的92％。

合理安置：变“要我拆迁”为“我要拆迁”

失地农民的安置工作是征地拆迁中的难题，而在猇亭工业园建设中安置工作却非常顺利。对此，区长许志华认为，关键是做到了“舆论先行、典型引路、政策激励、安置到位、社会保障”。

许志华说：“拆迁难，安置更难。确保拆有所居，必须树立拆迁未动、安置先行的工作理念。”因此，猇亭区在项目启动之初，动员各方力量，为拆迁户落实近千套过渡安置房，按照每平方米6元的标准给被拆迁户发放过渡安置费。同时，结合新农村建设，建设布局合理、功能齐全、经济适用、环境优美的标准化安置小区，并坚持低于成本价（政府每平方米补助600多元）向拆迁户提供安置房。目前已建成安置小区4个，占地221亩，安置房1696套， 6000多人入住；在建安置小区4个，占地566亩，可安置1.5万人。

这一系列举措的精心组织、严格实施，使猇亭工业园迎来了从“要我拆迁”到“我要拆迁”的大转变。在三峡全通涂镀板项目征地拆迁中，古老背街办党委书记黄伟不仅率先签订拆迁协议，而且带头拆除了自家房屋，还耐心说服已有80岁高龄的父母，打破了腊月不搬家的旧习俗，搬到过渡安置房居住，同时带动弟弟以及红港片区60多户签订了拆迁协议。

猇亭开发区桐岭新村是个典型的以被征地农民搬迁安置为主体的新型社区。小区内已建成楼房1696套，每套居住面积135平方米，目前已入住1357户4532人。小区内树木成行，自来水、煤气管道、宽带网络、物业管理、电子监控一应俱全。

拆迁前，村委会主任丁万明在村里承包了10多亩鱼池和300亩蔬菜，住房面积200多平方米。拆迁时政府给其承包土地补偿40多万元，房屋补偿28.5万元。“现在我们不但身份转变了，而且生产、生活环境与宜昌市区小区环境一模一样，农村人过上了城市人的生活，现在美着呢。”他高兴地说。

为确保被征地农民失地不失业，区政府坚持征地拆迁到哪里，就业服务就到哪里。组织劳动部门提前介入，及早摸清被征地拆迁农民意愿，有针对性地开展就业技能培训。区委、区政府推出了“三单式”培训模式，即企业下订单、培训学校出菜单、培训费用政府买单。

2007年以来，全区共组织各类培训45期，培训被征地农民7560人，其中6804名被征地农民经推荐到涂镀板、宜化、兴发等单位就业或实现自主创业，被征地农民适龄劳动力转移就业率达75.5%。另外，对年满60岁以上的被征地农民发放生活补助，为符合条件的被征地农民办理了养老保险。目前，全区参加被征地农民养老保险8663人，参保率93%，居宜昌城区之首。同时，对因征地拆迁造成生活困难，达到城市和农村低保条件的一律纳入低保范畴，确保被征地拆迁农民基本生活有保障。

真诚服务：业主群众都满意

猇亭区工业园近几年步入了快速发展的轨道，与区委、区政府及国土资源部门的服务分不开。

2008年12月18日，宜昌市政府与三峡全通涂镀板项目正式签约。根据协议猇亭分局须在翌年2月15日前完成一期工程1320亩的征地拆迁和平整任务。宜昌市国土资源局局长郑新华二话没说来到猇亭分局坐镇指挥。她和分局的同志们昼夜加班、拟方案作规划组织上报审批材料。

分局首先将依法收回的1000多亩存量土地供给业主用于一期工程建设，保证了项目的动工日期。为了确保该项目的用地要求，2009年春节前夕，局长郑新华带领分局的同志赶往武汉，每天到省国土资源厅请相关处室加班加点审批报告。当省厅审批报告完成后，她又督促业务处室负责人天天跑省政府，直到征地报告批准通过才返回宜昌。在她和分局干部职工的主动争取下，区委、区政府及时出台了《猇亭区征地补偿实施办法》、《规划区内一般民用房屋拆迁补偿安置工作有关问题的通知》等规范性文件，统一了政策和补偿标准，确保了政策前后衔接、左右平衡，有效遏制了拆迁中的抢建、抢种、抢装修等行为。

在三峡全通涂镀板项目征地中，区委、区政府对思想宣传工作进行了周密的部署，发出了《致被征地拆迁户的一封信》，汇编了征地拆迁、养老保险、就业培训等方面详实的资料，发动全区机关干部挨家挨户做思想工作。桃子冲的农户李某因对政策理解有偏差，不愿拆迁，分局和街办干部多次上门，对政策制定、补偿计算的标准进行了详细的解释，并提供了相关的依据，最终使李某心悦诚服，主动签订了拆迁协议。

为鼓励群众主动搬迁，区委、区政府制定出台了《鼓励拆迁户主动搬迁的奖励办法》，对选择自愿搬迁，并在规定时间内签订协议交钥匙的，可一次性享受3000元的奖励，同时可优先选择安居房、提前享受养老保险和就业服务等优惠。《办法》实施后，10天内自愿报名搬迁户就达到了总搬迁户的96%，并创造了零上访、零冲突、零事故和零违规的工作目标。

良好的投资环境带来了项目建设大发展，猇亭区工业总产值由2003年的23.5亿元增长到2009年的1800多亿元，增长了34倍，固定资产投资增幅位列全省第一。