（1999年1月23日在杭州市第九届人民代表大会第四次会议上）

杭州市计划委员会主任 王梓祥

各位代表：

我受市政府委托，向大会报告我市1998年国民经济和社会发展计划执行情况及1999年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、1998年国民经济和社会发展计划执行情况

1998年，全市人民在市委、市政府领导下，认真贯彻党中央、国务院确定的促进经济增长的各项措施，进一步振奋精神，应对挑战，扎实工作，战胜困难，全市经济持续快速增长，各项社会事业取得新的进步。市九届人大三次会议审议通过的1998年国民经济和社会发展主要目标和任务基本完成。根据统计快报，全市实现国内生产总值1135亿元，按可比价计算，比上年增长11.2％。其中，一、二、三产业分别增长9.5％、11.6％和10.7％。三次产业的比例为8.5∶51.8∶39.7。物价指数持续走低，市区商品零售价格指数99.8％，居民消费价格指数101.8％。计划执行总的情况是好的，达到了年初的预期目标。

——第一产业平稳增长，农业基础继续加强。全市实现农业总产值137亿元，按不变价计算，比上年增长5.2％。农村经济总收入1140亿元，增长10％。粮食生产基本稳定，全年总产量为175万吨，完成了年初的计划指标。“菜篮子”生产取得新的进展，全市蔬菜总产量175万吨，肉类总产量19.11万吨，水产品产量7.6万吨。开发性农业发展较快，茶叶、蚕茧、干果、竹笋等比上年有不同程度的增长。农田水利设施建设得到加强，农业生产条件进一步改善。全年投入水利建设资金5.27亿元，累计投工4880万工，完成土石方4370万方；改造中低产田7.1万亩，新增、改善灌溉面积58.7万亩。全年造林6.35万亩。全市乡镇企业完成工业销售产值1066.33亿元，比上年增长12.7％。

——第二产业稳中有进，经济效益逐步回升。全年实现工业增加值510亿元，按可比价计算，比上年增长10.2％。完成工业销售产值1748.83亿元，按同口径计算，比上年增长12.2％。全年工交系统开发新产品1190项，新产品产值227.75亿元。超重超速轮胎、无磷洗衣粉、塑钢型材、CD光盘等新产品的生产能力迅速扩大；移动通讯设备、空调、彩电等市场适销产品的产量继续增加。全部工业品产销率为95.93％，工业总体经济效益有所回升。全市独立核算国有工业企业和年销售收入500万元以上的非国有工业企业实现利税90.45亿元，其中利润34.58亿元，分别增长10.5％和4.7％。企业技术进步取得新的成效，全年完成工业技术改造投资48.44亿元，比上年增长14.1％。其中，列入国家“双加”技改的杭玻7500吨／年池窑拉丝、华丰纸业高速卷烟纸8＃机等重点项目建成投产。

建筑业的发展明显加快，全年完成增加值78亿元，比上年增长21.9％。建筑业增加值占全市国内生产总值的比重达到6.9％，比上年提高0.7个百分点。

——第三产业生机勃勃，步伐加快领域拓宽。全市第三产业实现增加值451亿元，占国内生产总值的比重比上年提高0.8个百分点。通过进一步加大旅游宣传力度，积极开拓国内外旅游市场和成功举办’98杭州金秋国际旅游节，旅游业得到了新的发展。全年共接待境外游客51万人次，旅游外汇收入2.1亿美元，分别比上年增长1.1％和4.6％；接待国内游客2121万人次，国内旅游总收入146亿元，分别比上年增长1％和2.7％。旅游景区（点）建设迈出新的步伐，原有景点不断丰富完善，一批新景点建成开放，一批新项目正在抓紧实施。吃、住、行、游、购、娱功能进一步完善，旅游内涵不断丰富，旅游管理有所加强。

商贸与旅游相结合，消费市场进一步拓展。连锁、超市等新型商业业态发展较快，社会消费品销售保持平稳增长。全市实现社会消费品零售总额327.7亿元，增长9.5％。其中市区192.61亿元，增长10.5％；七县（市）135.09亿元，增长8.2％。交通运输、邮电通讯等产业持续发展。信息、文化、体育、非义务教育、医疗保健和社区服务等非商品性消费的领域有所扩大，逐步成为消费的新增长点。

——固定资产投资规模扩大，基础设施建设明显加强。全社会固定资产投资完成361.5亿元，比上年增长19.2％。基础设施投资力度加大，投资结构进一步优化。全市基本建设和更新改造投资中，用于基础设施建设投资额达到93亿元，占基建和更新改造投资的53％，是历年来完成投资最多的一年。城市道路和公路干线建设继续加快，全市交通状况进一步改善；农业水利设施建设取得新进展，防灾抗灾能力有所增强；一批市政基础设施建成使用，供水、供电、通信等能力继续提高；旧城改造步伐加快，市区和各县（市）主要城镇的形象明显改观；工业技改、商贸旅游和社会事业等投资也有新的增长。全市固定资产投资规模扩大，进度加快，对经济增长的拉动作用明显增强。

——外贸出口保持较高增幅，扩大开放取得新的进展。我市克服亚洲金融危机带来的负面影响，继续保持了外贸出口的较快增长。全市外贸自营出口16.96亿美元，比上年增长16.7％。出口产品结构进一步优化，工业制成品出口比重达到94.9％，机电产品出口比重达到37.9％。

对外招商工作力度加大，利用外资进展良好。全年新批外商投资项目216个，总投资9.82亿美元，协议外资5.14亿美元，分别增长89.9％和84.2％；实际利用外资3.84亿美元，接近上年水平。利用外资的质量和水平有所提高，新批外商投资项目中，1000万美元以上的大项目有26个，总投资和协议外资分别占当年批准数的59.3％和49％。国家级和省级开发区的开放开发取得新的进展，经济总量不断扩大，对全市经济增长的贡献日益显著。四个国家级开发区引进的协议外资和实际到位资金，分别占全市总额的51.8％和49.2％；实现利税21.62亿元，出口创汇3.75亿美元，分别比上年增长35.5％和59.6％。

对内开放迈出重大步伐。市政府适时出台了鼓励外地企业来杭发展的政策，多层次、多方位地开展了丰富多采的经贸合作和交流，促进了杭州经济与全国各地的沟通和融合，吸引了外地一批有一定实力的企业（集团）陆续落户杭州，为我市经济发展增添了新的活力；同时，我市一些企业开始走出杭州，开辟了新的发展空间。

——财政收支情况良好，金融运行形势平稳。财政收入稳步增长，收支基本平衡。全市财政总收入完成86.98亿元，其中地方财政收入完成36.85亿元，分别比上年增长17.4％和17.8％；财政预算支出42.45亿元，增长16.6％。全市金融机构年末各项存款余额1494.82亿元，比年初增加257.77亿元；各项贷款余额1162.05亿元，比年初增加223.24亿元；货币净回笼199.09亿元。各级金融机构认真贯彻国家扩大内需的一系列政策措施，加大了对基础设施和有效生产的信贷投入，有力地支持了我市经济的发展。保险业继续较快增长，全年承保金额2871.85亿元，保险费收入20.16亿元。

——科技教育取得新的成就，各项社会事业健康发展。继续大力实施“科教兴市”战略，深入开展科技“创先”活动。去年，我市成为全国30个“科教兴市”先进城市之一。继萧山市、西湖区以后，去年又增加了余杭、上城、江干、拱墅4个省级科技进步先进县（市）、区。全市获省级科技进步奖54项，市级科技进步奖71项。高新技术产业有新的发展，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重有所提高。

各级各类教育全面发展，市属高校招生1940人，中专招生4231人，普通高中招生2.31万人，职业高中招生1.63万人，初中招生7.76万人，小学招生7.19万人。素质教育全面推进，继续教育蓬勃发展。通过加大投入和调整挖潜，新增和完善了一批教育设施。

广播电视、新闻出版、文化艺术等事业日益繁荣，卫生、体育、民政、社会福利等事业健康发展。去年是地方财力对社会事业投入最多的一年。市少儿图书馆、中国印学博物馆、航海俱乐部、陈经纶体校配套设施、市第三医院病房楼、市第一福利院医疗康复用房等项目基本建成，有的已投入使用；杭州游泳馆等一批重点项目正在抓紧实施，社会事业设施落后的状况逐步得到改变。

计划生育工作继续加强，全市计划生育率达98％，人口自然增长率为2.57‰。通过进一步落实保护耕地、合理开发利用土地资源的各项政策措施，积极盘活土地存量，节约非农建设用地，较好地保证了重点建设的用地需要。环境保护工作进一步加强，全市城市污水处理率25.96％，工业固体废物综合利用率75.6％。

人民收入继续增加，生活进一步改善。市区居民人均可支配收入8465元，农民人均纯收入4006元，分别比上年增长7.2％和5.8％。全市城乡居民储蓄存款余额达到670.12亿元，人均储蓄存款超过1万元；消费水平和生活质量进一步提高和改善。再就业工作力度加大，全年分流安置下岗职工4.37万人。全市城镇登记失业率3.19％，略低于3.2％的计划控制目标。农村扶贫和社会帮困、解困的工作进一步加强，特困企业职工和低收入群众的基本生活得到保障，促进了社会稳定。

过去的一年，我市经济和社会发展取得了很大的成绩，但也存在不少困难和问题。概括起来，一是产业结构的调整和优化比较缓慢，新经济增长点的培育和成长还难尽人意，经济增长的质量和效益亟待提高。二是社会与经济的协调发展还存在许多薄弱环节，科技、教育、文化、社会保障等事业的改革与发展有待进一步加快。这些深层次的矛盾和问题是长期积累形成的，需要我们经过艰苦的努力，采取切实有效的措施予以解决。

二、关于1999年国民经济和社会发展预期调控目标的安排

今年全市国民经济和社会发展主要预期调控目标拟安排为：

——国内生产总值增长10％左右；

——农业总产值增长4％；

——工业销售产值增长12.5％；

——全社会固定资产投资增长18％；

——社会消费品零售总额增长11％；

——外贸自营出口增长10％；

——全市财政总收入增长12％；

——商品零售价格涨幅2％以内，居民消费价格涨幅4％以内；

——城镇登记失业率3.4％以内；

——人口自然增长率4‰以内。

上述指标，是指导性、预测性的，是综合分析各方面因素，经过反复测算平衡的。这样安排，主要考虑了以下几个方面：

第一，继续保持经济适度快速增长的必要性。近几年来我市经济增长速度逐年回落，表明在短缺经济条件下形成的超高速增长已告一段落，经济发展进入常规增长期。因此，继续追求过高的速度是不现实的。但从解决就业和深化改革的要求来说，经济增长速度又不能回落过快，否则各方面都难以承受。从长远看，实现跨世纪发展目标，提前基本实现现代化，都需要保持较快的增速。今年是建国五十周年和杭州解放五十周年，又要迎接澳门回归，保持适度较快的经济增长，有利于为办好这两件大事创造良好的氛围。今年全国经济增长率为7％，全省为9％。我市10％的经济增长速度，既与国家和省的预期目标相衔接，体现了为全国全省多作贡献，又可以激励全市人民增强信心，更好地处理改革、发展、稳定三者之间的关系。

第二，实现今年经济增长10％的可能性。一是要素供给条件较好。国家外汇和粮食等重要物资的储备充足，能源、原材料和交通运输等的供给能力较强，将为我市经济发展提供有力支撑。改革开放二十年来，我市的社会生产力快速发展，综合实力明显增强，奠定了比较雄厚的物质技术基础，具有相当的承受和抵御风险的能力，可以支持经济继续适度快速增长。二是三大需求对我市经济增长仍将保持一定的拉力。国家已把扩大国内需求，开拓国内市场作为我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。去年扩大内需的政策效应将在今年进一步显现。今年我市的固定资产投资继续保持较大幅度的增长，投资需求将继续对全市经济有较强的拉动。国内市场特别是农村市场的潜力还很大。随着人民生活水平的提高，一些新的消费热点正在形成，非商品性消费将有较快增长，消费需求对经济增长的拉动会有所加大。出口需求虽受国际经济环境的影响，继续增长的难度加大，但有利因素仍然不少。特别是经过多年努力，我市开拓国际市场的经验和能力逐步提高，外贸出口可望继续保持一定增幅。三是我市的新经济增长点正在成长。一批优势企业继续发展壮大，一批重大技改项目陆续建成投产，一些新产品开始规模生产，一些高新技术产品逐步成熟；国家级和其他一些开发区进入产出快速增长期；个体私营经济加快发展，多种所有制经济共同发展的格局进一步形成；一批外地企业进杭发展，为我市经济增添了新的活力；以旅游为龙头的第三产业加快发展，其带动作用进一步增强。这些都是我市实现经济增长的新的动力源。

第三，实现今年经济增长目标的艰巨性。亚洲金融危机的影响仍在加深，世界经济的不确定性和风险性进一步加大。国内市场已发生显著变化，我市的结构调整和技术进步还不适应形势的发展，竞争能力不强和经济增长素质不高的问题依然突出。由于近几年人民收入增幅回落和支出增加的心理预期因素等影响，国内市场需求不旺的问题将继续存在。随着企业改革的深化和结构调整的推进，将继续有部分生产能力退出；乡镇企业进入调整提高期，其增长速度和效益在短期内难有大的回升。这些都将对今年的经济增长产生一定的抑制作用。

综上所述，10％的经济增长率，既是必要的，有可能实现的，又是十分艰巨的。实现这一增长目标，并做到扎扎实实，没有水份，提高增长的质量和效益，需要付出相当艰苦的努力。

三、实现1999年国民经济和社会发展预期目标的对策措施

实现1999年国民经济和社会发展目标，要按照深化改革、优化结构、增强素质、提高效益的要求，切实抓好以下几个方面的工作：

1、以效益农业和乡镇企业为重点，全面发展农村经济。全面贯彻落实十五届三中全会和中央农村工作会议精神，坚持把农业放在经济工作的首位，围绕发展效益农业和搞好乡镇企业，发展农村经济，增加农民收入，保持农村稳定。（1）继续抓好粮食和“菜篮子”生产。计划全年粮食复种面积512万亩，总产量168万吨。要继续推广先进栽培技术，采用优良品种，提高粮食单位面积产量。在稳定粮食生产能力的前提下，合理调整种植结构，发展多种经营。搞好新一轮“菜篮子”工程建设，稳定菜、肉、鱼、禽、蛋、奶的生产和供应。市区年内再建设8000亩新的蔬菜基地。全市蔬菜总产量180万吨，肉类总产量19.5万吨、淡水鱼总产量7.5万吨。（2）大力推进农业综合开发，发展农业社会化服务，增加农业科技含量，加快农业产业化进程。继续加快现代农业示范工程建设，建设一批具有区域特色的农副产品基地，培育和扶持一批骨干龙头企业。积极发展农副产品深加工，延伸产业链，提高附加值，增加农民收入。（3）切实加强农田水利设施建设。多渠道筹措资金，进一步加强水利设施建设，提高抗御自然灾害的能力；继续抓好造田造地，缓解人增地减的矛盾。具体任务和目标是：投工3870万工，完成土石方3500万方；新增、恢复和改善灌溉面积30万亩，建设标准堤塘100公里，改造中低产田10万亩，造田造地2.5万亩，灾毁土地复垦率达到85％以上；加快钱塘江、富春江、苕溪的标准堤塘建设和加固，继续绿化造林，加强小流域治理和水土保持；积极做好水涛庄水库、分水江水利枢纽工程等的前期工作，为尽早开工建设创造条件。（4）稳定党在农村的基本政策，继续深化农村改革。要切实抓好第二轮土地承包，巩固和完善以家庭承包经营为基础的双层经营体制。按照国家的统一部署，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，发展和完善农村市场体系，搞活农副产品流通。（5）促进乡镇企业持续健康发展。要把企业转制与优化结构、提高素质结合起来，着重在完善机制、技术开发、生产管理和市场营销四个环节上狠下功夫。实行分类指导，抓好重点骨干企业；推进技术进步，培育优势产业，发展块状经济，提高乡镇企业的整体素质。同时，要把发展乡镇企业与建设现代化集镇、提高城镇化水平结合起来，加快基础设施建设，增强社会化服务功能，推进户籍制度改革，积极引导乡镇企业向城镇集中，使之成为农村二、三产业的集聚地、农业剩余劳动力的转移地、生产要素和商品的集散地。

2、扩大投资，开拓市场，促进投资与消费双向启动。抓住当前有利时机，进一步增加固定资产投资。计划安排全社会固定资产投资总规模426亿元左右，增长18％。其中，基本建设投资增长40％，技术改造投资增长20％。在保持适度投资总规模的同时，要继续优化投资结构，提高投资的质量和效益。投资的重点是：以水利工程为重点的农业基本建设；道路、交通、供水、供电、治污、环保等基础设施建设；重点工业技术改造项目和高新技术产业化项目；重要的旅游、商贸和社会事业等第三产业项目；重大的成片旧城改造及经济适用房建设等。要结合“十五”计划研究，制订杭州城市化发展的总体规划。围绕城市化这个大目标，有计划、高起点地加快基础设施建设，启动投资需求，拉动经济增长。

今年固定资产投资的任务很重，工作中要切实抓好以下几个方面：一是加强工程管理，确保工程质量。要严格实行项目法人责任制，抓住设计、施工、设备材料采购等关键环节，规范、完善招投标和施工监理制度，实行公开、公平竞争，健全、强化监督机制。二是多渠道筹措资金，搞好建设资金的落实和平衡。在继续增加国有单位投资的同时，要在融资渠道等方面创造必要的政策环境，积极引导社会资金，培育多元投资主体，增加非国有单位的投资。三是根据新的《土地管理法》实施后，国家对建设用地进一步从严控制的现实情况，要在继续加强非农建设用地控制、积极盘活土地存量、搞好土地占补平衡的同时，积极向国家和省申报重点项目，保证重点项目建设用地需要。四是搞好协调服务，进一步改善投资环境。各有关管理部门要转变作风，提高效率，切实做好重点项目的征地拆迁前期协调及资金落实等服务工作，促进重点建设顺利进行。

继续以旅游商贸业为重点，加快发展第三产业，优化产业结构。这既是确保今年经济增长的需要，也是我市实现跨世纪发展的战略选择。要进一步加快旅游业的发展。加强宣传促销，精心安排和组织好春、秋两季的旅游节庆活动；继续扩大国际旅游市场，大力开拓国内旅游市场。争取全年接待境外游客52.5万人次，旅游创汇2.2亿美元；接待国内游客2185万人次，国内旅游总收入158亿元。充分挖掘和发挥杭州旅游资源丰富的优势，在进一步提高现有景点吸引力的同时，加快市区和县（市）旅游新项目的开发建设，形成新的旅游热点。加快发展商务、会展、购物等多种形式的旅游，搞好搞活杭州特色旅游商品的开发、生产和营销，扩大旅游购物消费，把发展旅游业与促进杭产品销售、推动商贸业繁荣更好地结合起来，使旅游业更好、更有力地推动全市经济的发展。

强化促销，扩大消费，促进商贸流通业发展。要加快商业流通体制改革，推进结构调整，积极发展连锁、超市等新型商业业态，适应和满足不同层次的消费需求；积极探索大件高档耐用消费品信贷消费形式，鼓励和促进消费。要认真研究农村市场的变化，积极组织好农村适销商品的生产和流通，满足广大农民的生产、生活需求。结合小城镇建设，进一步加快水、电、路、通信等基础设施的建设，降低农村电价，改善消费环境，为彩电、冰箱、洗衣机和电话等商品更多更快地进入农民家庭创造条件。

积极推进城镇住房制度改革。抓紧出台货币化分房的政策，加快培育住房二级市场和租赁市场，制订完善购房入户等配套政策措施，增加购房信贷，合理控制房价，刺激住房需求，尽快把住宅业培育成为新的经济增长点。

进一步发展金融、保险、交通运输、邮政通信等产业。要针对居民非商品性消费不断扩大的新特点，拓展消费领域，开发消费市场，推进信息、体育、文化、非义务教育、医疗保健和社区服务等行业的产业化。

3、以培育高新技术产业为重点，推进结构调整，优化第二产业。要以提升产业层次、增强市场竞争力为目标，以体制创新和技术创新为动力，大力培育高新技术产业。一是抓紧研究制订杭州市高新技术产业发展战略、规划和扶持政策，加强对高新技术产业发展的指导和协调，营造高新技术产业健康发展的良好环境。二是探索建立多元投入的高新技术风险投资基金，努力增加财政、信贷投入，积极、有效地引导社会资金支持高新技术产业发展，形成良性投入机制。三要开展技术创新，加快产业化步伐。强化新技术的开发、引进和推广应用，扩大数字技术产品、生物工程产品、新特药品和环保设备等优势产品的生产规模；继续推进“产学研”工程，加强与浙大等高等院校及科研院所的合作，促进科技成果向生产力转化；积极引进高技术人才，鼓励和支持科技人员以发明专利、科研成果等技术要素入股，扶持民营高新技术企业加快发展。

积极利用高新技术改造和提升传统产业。要认真研究、制订促进企业技术创新的政策，千方百计增加对企业技术开发和技改的投入，增强发展后劲。在抓紧抓好中策橡胶30万套全钢丝子午线载重轮胎、西泠集团无氟压缩机生产线改造等重点技改项目实施的同时，加大企业技术开发力度，增加项目储备，形成良性发展机制。对纺化、丝绸和建材冶金等传统行业，要通过存量资产的优化重组和必要的增量投入，应用高新技术，促进结构优化和技术升级。

今年是实施企业改革三年规划的关键一年，必须抓住重点，打好攻坚战。要继续扶优扶强，促进优势骨干企业加快发展；加强规划、引导和服务，推动中小企业的改革和发展；积极鼓励和支持个体、私营、外资等非公有制企业发展；采取一厂一策，落实扭亏解困措施，努力使国有大中型企业尽早摆脱困境。

努力开拓市场，以市场为导向，组织好有效生产。各类企业都要进一步树立市场观念，从被动适应市场转向主动研究市场、开拓市场，善于发现和创造新的需求；搞好市场定位，努力开发新产品，加强企业管理，组织规模生产，提高经济效益。

4、继续扩大对外开放，促进外向型经济和国内经济合作健康发展。要认真研究亚洲金融危机的发展和国际经济形势的变化，继续实施“大经贸、以质取胜和市场多元化”三大战略，采取有效措施，努力保持外贸出口的稳定增长。一是继续调整优化出口产品结构，积极扶持高技术含量、高附加值、有比较优势的机电产品、成套设备和高新技术产品出口，提高我市外贸产品的竞争力。二是努力开辟多元化市场，在巩固和扩大欧美、日本和香港等传统市场的基础上，大力开拓拉美、东欧、中东、南部非洲等新的市场。三是积极培育新的出口增长点，落实国家有关政策，积极支持符合条件的各类企业取得进出口经营权，大力扶持各类企业自营出口，鼓励有条件的企业采用带料加工等形式进入国际市场。

努力保持利用外资稳步增长。要充分发挥鼓励外商投资优惠政策的作用，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，拓展招商领域和渠道，提高引资质量和效益。着力吸引境外大企业、大集团来杭投资，兴办规模大、技术含量高、市场前景广阔的工程和项目。在做好直接利用外资的同时，要继续扩大间接利用外资的规模，建立外债偿还基金，强化外债清欠工作。

进一步抓好开发区建设。在确保已开发区块经济快速增长，发挥效益的同时，积极推进新区块的开发建设。重点抓紧抓好东方通信城、高新软件园、罗纳普朗克农药等项目的实施。要切实加强对进区企业的管理，搞好服务，使开发区更好地发挥对外开放的“窗口”和基地作用、技术创新的示范作用，成为带动全市经济增长的重要区域。

扩大对内开放，加强国内经济合作。要完善内联鼓励政策，努力改善投资环境，进一步“拆除围墙，降低门槛”，热情欢迎和吸引外地有实力的大企业（集团）及高新技术企业来杭投资兴业。各级有关部门要进一步做好引进服务工作，提高服务质量，积极帮助外地投资者排忧解难，使进杭企业和我市经济共同发展，相得益彰。同时，继续鼓励本市企业去外地投资置业，谋求发展。

5、统筹安排各项社会事业，促进经济社会协调发展。

全面实施“科教兴市”战略，要进一步完善科技进步目标责任制，深入开展科技创先活动，加大科普工作力度，增强全民科技意识，努力营造科技进步的环境和氛围。要继续实施“钱江科技潮”工程，努力增加科技投入，围绕产业升级中的关键技术，组织好科技攻关，加强技术开发中心和中试基地建设，促进科技成果转化。重点抓好电子信息、生物医药等高新技术产业的发展和重大科技成果产业化项目。要深化科技体制改革，制订和完善扶持、鼓励科技进步的政策法规，争取在高级人才引进、技术要素参与收益分配和科技奖励措施等方面有所突破。加快建设科技大厦，建成使用市科技教育活动大楼。

坚持教育优先，加快教育事业的发展。巩固和提高普及九年制义务教育的成果，继续推进应试教育向素质教育转变。大力发展以中等职业技术教育为重点的高中段教育，积极发展多种形式的职业教育和成人教育。加强对下岗、转岗职工的技能培训，提高劳动者素质和就业适应能力。稳步推进市属高校体制的改革，提高办学质量。要通过增加投入和结构调整，进一步改善城乡办学条件，促进教育事业优先发展。在增加政府教育投入的同时，继续鼓励社会力量办学，多渠道增加投入，加快硬件建设，年内建成拱北中学、蒋村中学，开工建设江南、三墩两所高级中学，对杭州高级中学进行改扩建。同时要盘活存量，优化教育资源配置，保证有更多的初中毕业生升入高中阶段学习。要继续改善教师待遇，加强师资队伍建设，提高教师素质和教育水平。

按照创文化名城的要求，继续大力推进文化艺术、广播电视、新闻出版、卫生体育等各项社会事业的发展。要认真实施文化发展战略，坚持社会主义方向，弘扬主旋律，提倡多样化，继续搞好“东海明珠”工程建设，推出更多的优秀作品，广泛开展群众性文化活动，促进文化事业全面繁荣。要加快医疗卫生体制改革步伐，制订实施区域卫生规划，优化卫生资源配置，发展社区卫生服务，降低医疗费用，提高服务质量和水平。巩固和发展农村初级卫生保健成果，完善农村医疗卫生网络，推广合作医疗制度，提高农村卫生整体水平。要继续改善体育设施，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。要进一步落实文化经济政策，多渠道、多形式增加对社会事业的投入，逐步增加公共设施和社会福利设施。年内建成杭州游泳馆、红星剧院、市残疾人康复中心和杭州社会福利中心一期，完成市一医院门诊楼改扩建工程。

坚持可持续发展。要坚持不懈地抓好计划生育工作，搞好优生优育，提高人口素质。同时要针对人口老龄化，切实加强老龄工作。要认真贯彻环境保护的基本国策，大力改善城乡生态环境质量，抓好重点污染区域和污染源的治理，加强千岛湖及新安江、富春江、钱塘江流域的水体保护，巩固和提高太湖流域水污染防治成果；开始进行西湖底泥疏浚和运河市区段及其他河道综合整治，加快各县（市）污水处理工程建设。全市工业废气、废水、废物综合治理率分别达到74％、85％和85％。要认真贯彻实施《土地管理法》，编制土地利用规划，严格执行土地开发利用计划，切实加强耕地保护，千方百计节约非农建设用地。要努力做好节水、节能、节材等工作，进一步提高资源综合利用的水平。

各位代表，今年改革和发展的任务十分繁重。我们要在市委、市政府的领导下，振奋精神，统一思想，群策群力，真抓实干，努力完成国民经济和社会发展的各项预期目标，为奠定跨世纪发展的坚实基础而努力奋斗！

附：

1、1999年杭州市国民经济和社会发展预期调控目标（草案）

2、1999年杭州市主要建设项目