从1986年中国首次制订贫困标准到现在的几十年里，中国的贫困人口从1.2亿降低到2015年的5575万人，减少的贫困人口比美俄日德四国人口总和还多，对全球减贫贡献率超过70%。党的十八大以来，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深更是前所未有，十九大也强调了打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会。通过行业带动产业，扶贫与扶智相结合，2015年贫困地区农民人均纯收入达到6828元/年。贫困地区的人民生产生活条件得到明显改善。体制上的变革使得农民的生产热情格外高涨，提高了土地出产率，粮食产量不断上涨。截至2016年底，我国贫困地区基础设施逐步完善，93.5%的乡镇、70.8%建制村交通通畅，行政村和90%自然村通上了电话，全部用上了电。因此我们完全有理由坚信在习近平新时代扶贫思想引领下，我们必然在消灭贫困，决胜小康社会上取得成功。

1.当前我国和广东省的扶贫概况

1.1 我国的扶贫实践概况

改革开放助力扶贫领域厚积薄发。改革开放初期，中国在巨大的国际竞争压力面前有选择性的支持东南沿海地区首先发展起来的非平衡战略。到90年代后期，地区发展不平衡的矛盾显现，贫困地区生产力发展缓慢，贫富差距加大，社会矛盾显著。80年代以后，我国首先从制度性变革推动扶贫，实行了家庭联产承包责任制，农民收入在1978到1985年增加2.6倍，没解决温饱问题的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿，贫困发生率为14.8%。1985年以后，我国进入政府主导的有计划、有组织的大规模开发扶贫阶段，成立了专门的扶贫机构，到93年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口减少到8000万人，平均每年减少640万人，贫困发生率降至8.7%。1994年-2000年我国处于“八七扶贫攻坚”阶段，即用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题，实现救济式扶贫向开发式扶贫的转变，贫困地区通电、通路、通邮、通电话的行政村分别达到95.5%、89%、69%、67.7%，贫困发生率下降到3.4%,解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题。从2001年至今是全面建成小康社会时期的扶贫开发阶段，其中2013年至今又称为精准扶贫阶段，在这个阶段里，我国的扶贫开发工作进一步深入，进行了农业产业化开发扶贫，开始注重扶贫成果巩固。

行业结合产业推动精准扶贫向纵深发展。2012年-2016年我国的GDP年增长速度为6.1%，比2008-2011年平均增速降低了31%，低收入人群平均收入有所下降，同时经过之前30多年的快速减贫，我国减贫的势能也在减弱，剩余贫困人口脱贫难度越来越大，在这样严峻的宏观经济形势和脱贫形势下，五年来中国减少贫困人口6800多万，贫困发生率由10.2%下降到3.1%，成为第一个实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家。根据中国扶贫开发报告的数据，2016年我国共有28个贫困县经过合法程序实现脱贫摘帽，在过去五年的精准扶贫实践中，除了借助公共工程（中国的以工代赈）方式增加扶贫对象的就业机会和收入以外，我国还结合国家的产业政策、区域资源，为某些类型扶贫对象量身定做专门的扶贫方式，如资产收益扶贫、光伏扶贫、扶贫车间和部分其他产业扶贫等，直接为扶贫对象创造机会。

1.2 广东省扶贫现状

截止2015年的数据，广东仍有176.5万贫困人口，相对贫困村2277条，因此广东制订新时期精准扶贫精准脱贫3年攻坚战，在2016年底实现50万相对人口脱贫，2017年实现60万相对贫困人口脱贫，在2018年底前，剩余66.5万相对贫困人口将实现脱贫，全部相对贫困村出列。三年来，广东依靠脱贫攻坚产业发展扶贫工程、医疗保险和医疗救助保障扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、农村危房改造扶贫工程、社会保障扶贫工程、基础设施扶贫工程、教育文化扶贫工程、人居环境改善扶贫工程等八项工程，利用区域特色，鼓励贫困村建立农民专业合作社、安排贫困人口参加技能培训、建立扶贫信息管理系统、补助在读贫困户子女生活费、将贫困人口全部纳入重病救助范围、乡村道路硬底化等举措，基本实现从精准识别到精准帮扶、从帮助对象解决实际困难到强化内生发展动力的转变。

2.行业扶贫概况

2.1 高等教育行业的扶贫概况

政策层面。2013 年教育部、国家发展改革委、财政部制定了《中西部高等教育振兴计划（2012-2020年）》，持续落实高等教育学生资助政策，振兴中西部高等教育。目前高等教育阶段已经建立起国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、师范生免费教育、勤工助学、学费减免、“绿色通道”等多种方式并举的资助体系。确保贫困地区的学生能够接受优质高等教育。

高校层面。教育扶贫是高校的重要义务，各个高校的主要方式有开展 “特色扶贫”、“定点扶贫”相结合的教育扶贫工作。在“特色扶贫”方面，不同高校应根据自己的特色专业和资源特长进行教育扶贫。如水利水电专业师生可开展节水灌溉和安全用电培训，法学专业师生可开展普法教育培训或法律咨询等。在“定点扶贫”方面，鼓励各类教师到贫困地区从事义务教育培训工作，同时通过返还学费、给予适当补助、使其社会保障与城市同步、成立创业扶贫基金进行创业鼓励、一定年限税收优惠等鼓励毕业生到落后地区就业、创业。

2.2 水利扶贫概况

水利行业扶贫具体体现在农村安全饮水、小型水利、河道治理、小流域治理、水库移民扶持等水利工程，逐步形成以水利为依托、以水利项目扶持为支撑、极具特色的水利扶贫之路。2012-2016年以来，全国水利扶贫累计解决贫困地区1.1亿农村人口饮水安全问题，农村自来水普及率和集中式供水覆盖率分别提高到70%和75%以上；累计新增恢复灌溉面积1300多万亩，改善灌溉面积4000多万亩，新增节水灌溉面积3400万亩；已开工115项节水供水重大水利工程，其中66项在贫困地区。对广东省来说，由于自然条件恶劣、历史积累问题较多，特别是东西两翼和粤北山区，水利基础设施薄弱的状况仍未根本扭转，因水受困、因水受疾、因水致贫现象仍然存在。一些贫困地区群众饮水安全保障不稳定、农田水利设施防洪体系不健全、农田水利设施老化破损导致工程运行效益衰减及抵御水旱灾害的能力普遍较低、工程性缺水和资源性缺水问题突出，还有一些贫困地区盲目开发造成水环境恶化，制约当地经济社会的发展，水利扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。2018年广东将着力解决全省农村70.8万户176.5万相对贫困人口的饮水问题。基本完成全省70.8万户176.5万相对贫困人口的自来水入户问题；基本完成相对贫困地区灌区改造和中小型机电排灌工程改造建设任务。

3 行业扶贫优势分析

3.1 高等教育行业在扶贫领域的优势

高校是传播知识文化的重要阵地，从“输血式”扶贫转向“造血式”扶贫需要充分发挥高校在扶贫领域的特殊功能。“扶贫先扶志、治贫先治愚”是 习近平总书记 精准扶贫思想的重要内容，以高校教育一批贫困地区优质人才，使劳动力充分发挥知识在价值创造中的作用，满足市场经济的需求，还可以改变劳动力的思想观念，提高其竞争和发展能力，进而提升贫困主体文化素质。

高等教育行业在扶贫领域的主要方式和优势有以下方面：一是面向中西部贫困地区倾斜招生规模，以当地产业设置对口专业培养对口人才，二是鼓励高校学生参与暑期文化、科技、卫生“三下乡”活动以及包括“三支一扶”，帮助帮扶群体和地区，快速解决人才资源不足，有利于农村教育、科技、经济发展：提供义诊、支教等关乎百姓民生的帮扶实事，有利于帮助农村解决生活层面问题。三是高校利用自身能够广泛联系人力资源市场、企事业单位的优势，把产供销、农工贸结合起来，为贫困地区广大农户提供服务。

3.2 水利行业扶贫优势分析

水利行业涉及面广，扶贫脱贫发力点多。据统计，我国水利扶贫工作涉及12.8万个村，5630万人，14个集中连片地区和非集中连片贫困地区,在当前我国集中全力决胜全面建成小康社会的大背景下，水利部门充分发挥行业优势,以解决农村饮水困难为突破口,极大改善贫困地区群众的生活条件。

其做法主要有以下五个方面：一是解决农村饮水问题,保障农村用水安全，这个问题既是生产条件也是生活条件；第二是水土保持、小型水利、农田建设,新增灌溉面积，确保农民增产增收以及旱涝保收；第三是农村小水电开发，解决偏远地区能源供应不足的问题；第四是节水工作，农村地区对水资源的综合利用程度不够，以水利行业提供专业的节水指导，能保证长远发展；第五是水利定点扶贫，通过在贫困地区的水利工程建设，巩固农村饮水安全、发展农田水利、兴修农村水电，达到防洪抗灾，保护和利用水资源、保持水土和生态建设的目的此外，吸引一批当地群众就业，给予相应的技能培训达到主动脱贫的目的，同时促进水利行业自身建设和水利改革管理，如完善监测体系，壮大人才队伍；在我国也探索了水利扶贫的路子—“四水加科技”(农村饮水、水土保持、小水电、小型农田水利建设和科学技术)。“四水加科技”把水利自身的业务工作,本职工作和扶贫工作紧密结合,这是比较科学的路子,同时也是一条重要经验。

3.3 广东水利电力职业技术学院扶贫优势分析

广东水利电力职业技术学院院作为一所直属于广东省水利厅的高职院校，兼顾水利和高等教育行业特色。相比普通高等教育而言，职业教育与生产和生活联系更为密切，对我国扶贫开发工作的影响更为直接、快捷、有效，在精准扶贫方面具有不可替代的作用。

发挥水利行业优势，切实保障长效脱贫。学院2016年4月至今对口乐昌市黄圃镇新塘村 “双到”扶贫过程中，以水利行业为关键点，充分发挥水利行业优势，为壮大村集体经济，入股乐昌市公共资产管理中心、安装路灯121盏、投资太阳能光伏电站2座（发电功率工58.4千瓦，年收益约6万元）、斗米涌山塘改造项目建垃圾池2个、村幼儿园视频监控系统建设、支助村村通自来水工程和贫困户危房改造等。其中入股乐昌市公共资源交易中心年收益2.4万元是壮大村集体经济的有益补充。埔塘、丰田两座18.5千瓦灌溉泵站及新塘村界头片防洪排涝工程；项目2018年建成，大大改善新塘村界头片村庄防洪排涝能力，沿岸景观也得到美化；两座电灌站让丰田和埔塘两片共600亩良田获得灌溉保障，确保农业生产的丰收。

发挥教育行业本色，打造带不走的扶贫队伍。学院非常重视人才培养工作，大力开展教育培训，提升基层干部带动群众脱贫的能力，提升困难群众的脱贫技能：一是积极开展助学工作，给考入大、中专院校的贫困学子提供助学金，对考上本学院就读的贫困学子全免学费和住宿费，确保贫困学子全部顺利毕业；二是针对新塘村“两委”干部年轻有活力但学历层次不高的情况，学院支持鼓励村干部积极参加各项业务培训，特别是对考取学院函授大专的村干部，减免其三年的学费，同时免费提供在学院面授学习期间的食宿，帮助解决交通等后顾之忧。三年对口扶贫，全村转移劳动力就业50多名，资助贫困学子70多人次。三是利用暑假 “三下乡”的机会，选派师生到新塘村，对幼儿园老师、村干部以及在家农户开展交流学习，提升新塘村教育培训、生产生活等信息化水平，丰富了当地人民的生活，宣讲扶贫政策、传播先进文化、营造积极氛围，引导困难群众正确认识贫困、正确对待贫困、正确摆脱贫困，树立脱贫的信心和决心。经过三年扶贫，小天使幼儿园幼教水平提升明显，得到师生及家长的一致好评。顺利完成了村“两委”换届。

4.1 继续发挥好水利特色，推动产业扶贫。

通过对贫困地区进行河道清理，堤坝改造；改善了村民生产生活条件；条件适合贫困人口集中的村居筹措资金进行较大规模的水利开发，建设水电工程。加强产业扶贫，促进农业产业发展，对荒坡、退耕地进行治理，种植油松、杏树、沙棘等水保生态林，成立农产品供销合作社，经销扶贫地点出产的特色优质农产品，拓宽农副产品销售渠道，增加农民收入。既改善生态环境， 同时也为农民增收创收。作为高校，可利用自身学科、资源、人才等优势，在实地调研和科学规划的基础上，对帮扶地区已有的传统种植、畜养进行优化、改造和扶持，指导贫困地区合理开发自身资源，将自身资源优势注入产业，转变为市场竞争优势。

4.2 利用好高等职业教育的优势，实现精准招生。

高等职业院校在招生范围上应注重向当地贫困地区倾斜，加大高职院校自主招生比例，增加贫困家庭子女招生数量，制定专项招生计划；同时对家庭经济条件困难的学生设立专项奖学金，用以表彰取得优异成绩的学生，鼓励学生努力学习。此外创造机会和条件，为具有一定实践能力的贫困家庭学生提供参与助教、助管和助研等工作的机会，学生通过履行教学辅助、教学管理和基础科学研究工作的职责，获得一定的津贴或报酬。在人才培养过程中，高校尤其是高职院校要立足贫困地区的特殊自然条件、历史文化、经济现状，紧紧围绕当地社会经济发展，综合考虑社会经济发展对当地人才的需求类型、结构和人才自身的个性化职业发展需求，注重应用型、操作型、管理型等方面人才的培养，增强贫困地区当地人力资源的开发力度。