倪月菊：澜湄合作五周年走向区域繁荣新征程 - 期刊论文 - 复旦大学一带一路及全球治理研究院

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自2016年3月澜湄合作机制正式启动以来，已历时整整五年。五年来，在沿线六国的共同努力下，不仅创造出高效务实的澜湄模式，还打造了“领导人引领、全方位覆盖、各部门参与”的澜湄格局，创造了“天天有进展、月月有成果、年年上台阶”的澜湄速度，培育了“平等相待、真诚互助、亲如一家”的澜湄文化。澜湄合作已当之无愧地成为次区域最具活力、最具发展潜力的新机制之一。执法安全合作作为澜湄合作的一项重要内容，合作领域不断扩展，合作模式日益多元化，为澜湄合作的安全保驾护航，成为国际执法安全合作的典范。 同饮一江水命运紧相连 澜沧江-湄公河是亚洲最重要的一条国际河流，发源于中国青海省唐古拉山，由云南省南部出境，流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南等五个国家，于越南胡志明市附近入南中国海，全长4880公里。其在中国境内段被称为澜沧江，境外段称为湄公河。这条母亲河把澜湄流域六国紧密联系在一起，地缘优势十分明显。构建澜湄合作机制的倡议始于2014年11月召开的第17次中国-东盟领导人会议，与会各国同意在“10+1”框架下构建澜湄合作机制，推进大湄公河次区域合作的深化。2015年11月12日，澜湄合作的首次外长会议在云南省西双版纳成功举行，会议通过了《澜湄合作概念文件》《首次外长会联合新闻公报》，确立了澜湄合作目标、原则、重点领域和机制框架等内容。2016年3月，澜湄合作首次领导人会议在中国海南三亚成功举办，标志着澜湄机制正式启动。澜湄合作成为首个以水为名、流域六国共同创建的新型次区域合作机制。澜湄六国地缘相近、人缘相亲、文缘相通，为其成为次区域合作示范区奠定了良好的基础。交通网络完备。澜湄国家间的公路、高铁、航空等快速交通网络日趋完善，中越、中老、中缅等方向公路、铁路、电网、油气管道、光缆等基础设施互联互通建设推进迅速。承载着老挝从“陆锁国”到“陆联国”转变梦想的中老铁路，全长近600公里，预计2021年可以实现全面通车。建成后，不仅将极大提高区域运输效率和水平，促进老挝经济发展和社会进步，还将北接中国，南至泰国、马来西亚等国，成为中南半岛南北大动脉的重要组成部分。昆曼经济走廊也直接连接中国、老挝、泰国，辐射东南亚其他国家，给流域地区的发展带来了日新月异的变化。传统文化相近。一江水流经之地，孕育着流域国家各具特色又相亲相近的文化，形成了六国间历史悠久且联络紧密的文化联系。相近的文化底蕴，为澜湄地区国家间的深入合作提供了良好的人文基础。正如李克强总理所说，“澜沧江-湄公河就像一条天然的‘彩练’，把我们紧紧联系在一起”。经济联系紧密。在过去20多年里，澜湄流域六国的务实合作得到全面深化，特别是中国与东盟建成了世界上最大的发展中国家自由贸易区后，极大地促进了区域内贸易和投资的发展。目前，中国已成为柬埔寨、缅甸、泰国、越南第一大贸易伙伴，老挝的第二大贸易伙伴。柬埔寨、老挝、缅甸三国外资的第一大来源地。尽管新冠肺炎疫情肆虐，2020年上半年中国对澜湄流域国家的贸易和投资却逆势上扬，分别增长8.7%和33.5%，湄公河国家对华农产品出口同比增长21.2%。经贸关系的加强，为改善湄公河流域国家基础设施建设、吸纳居民就业和促进当地经济增长发挥了积极作用。 成果丰硕亮点纷呈 澜湄机制成立五年来，合作从快速拓展期进入全面发展期。合作机制建设日益完善，合作领域持续拓展，内生动力不断增强，机制建设、战略规划、资金支持、务实合作均取得显著进展，为地区发展注入了新的“源头活水”，给各国人民带来了实实在在的利益。合作机制引方向。澜湄合作建立了包括领导人会议、外长会、高官会和各领域工作组会等在内的多层次、立体化的合作架构，六国外交部均成立了澜湄合作国家秘书处或协调机构；确立了“3+5+X”的合作框架，即政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大支柱，互联互通、产能、跨境经济、水资源以及农业和减贫五大优先领域及其他领域；五大优先领域联合工作组已经建立，水资源合作中心、环境合作中心和全球湄公河研究中心已投入运作。在2020年2月召开的澜湄合作第五次外长会上，各方梳理汇总了前阶段会议成果落实情况和各领域合作进展，规划了下一步合作方向和重点，强调着力推进澜湄经济发展带建设、公共卫生、水资源、农业、民生、非传统安全、次区域机制协调发展等七大领域合作。多层次、宽领域的合作机制为澜湄沿线国家开展务实合作提供了强有力的支撑。各领域合作步入快车道。中方通过国际产能和装备制造合作专项贷款，以及援外优惠贷款、优惠出口买方信贷等，支持多个重大项目；中国企业积极参与西哈努克港经济特区、罗勇工业园区、赛色塔综合开发区建设，为当地创造了大量税收和就业，实现了互利共赢；水资源、环境合作中心和全球湄公河研究中心高效运行，中方直接向湄公河五国提供澜沧江汛期水文资料，提前通报上游流量变化信息，克服困难增加旱季出境水量，帮助下游国家缓解旱情。各领域合作的快速推进，有力拉动了沿线国家的经济增长。大项目合作展效果。2016年3月在三亚召开的第一次领导人会议上提出的45个早期收获项目（涉及水资源、卫生、教育、减贫、互联互通、人文交流等多个领域）和第二次外长会中方提出的13个倡议已经取得实质进展，中老铁路、中泰铁路相继开工，并取得实质性进展。总投资额17亿美元的越南永新火电站一期工程建成投产，并荣获越南建设工程领域工程建设质量成就最高荣誉——“国家优质建筑工程质量奖”。老挝南欧江流域梯级水电站项目一、二期工程全部完工，并投入使用。七座电站，犹如七颗璀璨明珠，镶嵌在南欧江上，保障了老挝12%的电力供应，成为中老两国产能合作的典范之作，为中老全面战略合作伙伴关系发展注入新动力。柬埔寨暹粒新机场预计2023年完工，建成后年旅客吞吐量将达500万人次。还有不少项目和倡议正在稳步推进，合作成果显著，为流域国家经济社会发展做出了重要贡献。总之，澜湄合作机制为促进澜湄地区的经贸合作、打造澜湄流域经济发展带提供了新的契机和良好的政策环境及制度保障。 《三亚宣言》 布局执法合作安全网 澜沧江-湄公河是亚洲最重要的跨国水系，也是沿岸各国人民商贸交流、友好往来的“黄金水道”。“黄金水道”的安全环境，不仅直接关系到沿岸各国人民和过往商旅的生命财产安全，更关系到沿岸地区的安全稳定和经济发展，以及澜湄合作的实施效果。然而，澜湄地区的安全环境一直不容乐观。随着世界格局的深刻变化及网络时代的开启，恐怖主义、毒品犯罪、人口贩卖、武器走私和非接触性的网络犯罪日益猖獗，澜湄流域国家面临着空前复杂多元的风险和挑战。恐怖主义活动是该地区最突出安全问题。2014年中国昆明火车站恐袭事件、2016年泰国曼谷四面佛爆炸及2019年斯里兰卡首都发生的多起连环爆炸事件等都是典型事例。“伊斯兰国”等恐怖组织有从中东转向该流域地区的趋势，可能进一步加快恐怖活动在澜湄国家的渗透速度。制毒贩毒屡禁不止。湄公河流域各国的经济社会发展相对落后，当地农民种植罂粟、制造毒品猖獗。近年来，该地区的毒品市场也发生了深刻变革，冰毒生产规模快速攀升，合成毒品已成为市场主流且屡禁不止，六国冰毒的缴获量占东亚、东南亚国家冰毒总缴获量的85%以上，形势十分严峻。人口贩卖日益猖獗。由于流域内国家间的经济发展失衡，导致贫困国家人口有强烈的迁出欲望。同时，经济繁荣国家对廉价劳动力、性产业服务提供者有着旺盛的需求，这就使得人口贩卖者有机会以介绍跨境婚姻或外出劳务等方式实现贩运。互联网犯罪呈高发态势。借助网络技术，从事诈骗、洗钱等新型犯罪案件多发。犯罪分子往往通过在缅甸、柬埔寨等国设立通信基站，实施跨境电信诈骗、网络赌博等经济犯罪。没有稳定安全的环境保驾护航，澜湄国家间的各项合作的开展必然困难重重。为此，澜湄机制创建伊始，便把安全问题放在首位。2016年3月发布的《三亚宣言》，明确了澜湄合作的三大支柱，即政治安全、经济和可持续发展、社会人文。在政治安全领域，非传统安全合作是重要内容，宣言倡议各国“加强应对恐怖主义、跨国犯罪、自然灾害等非传统安全威胁的合作”，并将澜沧江－湄公河综合执法安全合作中心建设正式纳入《三亚宣言》和早期收获项目。为落实宣言精神，各方合意制定了《澜沧江-湄公河合作五年行动计划（2018－2022）》，明确“各国应共同加强非传统安全事务合作，如打击贩毒、恐怖主义、有组织偷越国境、贩卖人口、走私贩运枪支弹药、网络犯罪及其他跨国犯罪”。此后，流域各国以《关于建立澜沧江-湄公河综合执法安全合作中心谅解备忘录》为依据，在尊重主权与国内法的基础上，合作供给安全公共产品，推进“平安澜湄”走廊建设。 联合执法 为澜湄合作保驾护航 2017年12月，澜沧江-湄公河综合执法安全合作中心正式运行。澜湄执法中心的建立在流域执法安全合作上具有里程碑式意义，是各国政府积极应对地区安全形势变化和风险挑战的智慧结晶。澜沧江－湄公河综合执法安全合作中心是澜湄流域第一个综合性的执法安全合作类政府间国际组织。流域执法安全合作部长级会议是该中心的决策机构，秘书处负责落实战略规划和决策部署。中心下设联合巡逻执法指挥部、情报融合与案件协查部、联合行动协调部、执法能力建设部和综合保障部等五大部门，分工负责协调次区域各方开展“联合巡逻”“信息共享与协查”“联合行动”和“培训交流”等工作。各成员国借助澜湄执法中心平台协调开展打击流域内严重的刑事犯罪、诈骗、拐卖人口、武器走私、毒品贩运、恐怖主义等各方面合作。自该中心成立以来，流域各国的联合执法形式日趋多元化，合作领域从联合搜救、联合扫毒发展到联合打击恐怖主义、限制非法出入境、打击拐卖人口和网络犯罪等诸多合作领域，取得了显著的成绩。首先，在执法手段上，澜湄执法中心应用先进的“虚拟机+VPN云服务”网络加密技术，搭建了“四横两纵”流域警务数据传输网络、违法犯罪信息数据库，并建立了相应的跨国案件协查与情报信息管理系统，为案件协查提供技术支撑和服务保障。中心还搭建了720P高清加密视频会商系统，为流域国家及时开展面对面交流提供快捷清晰的联通方式。其次，在合作方式上，除了推动个案合作，组织联合专项行动外，还多次举办各类执法合作研讨会，提出联合打击各类犯罪的行动倡议，凝聚合作共识，锁定重点问题，实现精准打击。最后，在执法能力建设上，为了提升流域各国联合防务和救援的综合执法能力，多次举办各类培训班。培训班课程采用理论联系实际、案例分析等方式，激发了学员的参训热情。如举办的澜湄流域沿岸基层警察局长研修班，科学安排研修课程，内容覆盖澜湄流域反恐形势和毒品犯罪、毒情分析、社区警务、打拐、联合办案经验分享等。由于适用性强，参与国反响热烈。澜湄合作机制启动五年来，在各项合作领域均取得了丰硕的成果，而联合执法合作在维护地区安全和稳定方面发挥了重要的作用，为澜湄合作起到了保驾护航的作用。相信在流域六国的共同努力下，在“一带一路”建设的合力推动下，澜湄合作的明天会更好！（作者为中国社会科学院世界经济与政治研究所世界经济史研究中心副主任、研究员）