当今社会的竞争,本质上是人才的竞争。衡阳市作为全国45个公路交通主枢纽城市之一，是集铁路、公路、内河航运、航空多方式、一体化衔接的区域性综合交通枢纽。但是作为三线城市,处于武长广三小时经济圈，受省会长沙辐射及珠三角地区、华中三角地区虹吸效益影响，衡阳人口外流速度进一步加快，已经成为影响衡阳高质量发展的重要因素。2020年第七次全国人口普查（下称七人普）数据显示，截止到2020年10月30日为止，衡阳市累计流出人口（指七人普统计时点户籍人口减去常住人口）128.72万人，较第六次人口普查时点统计的75.37万人增长明显，增幅达到70.78%。

一、衡阳市人口流动特点

（一）流动群体日趋扩大

"七人普"结果表明，衡阳市的常住人口中，人户分离人口（是指居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口）为158.67万人，流动人口（是指人户分离人口中扣除市辖区内人户分离的人口）为140.07万人。与2010年第六次全国人口普查（下称六人普）相比，人户分离人口增加83.69万人，增长111.62%，流动人口增加74.54万人，增长113.75%。

（二）流动意愿长期化

从流动时间看，到2020年11月1日零时为止，衡阳市人户分离人口中离开户口登记地的时间以"半年至一年"最多，占20.38%，明显低于10年前第六次人口普查的26.04%。其次是"十年以上"的，占12.38%，"五年以上不满十年"的，占14.5%。这表明随着经济社会的不断发展，各类居留政策和各项公共服务不断优化，人口流动长期化的趋势更加明显。

（三）拆迁/搬家是流动主因

"七人普"衡阳市人户分离人口的迁移原因主要为拆迁/搬家，占比为33.07%，其次为工作就业，占比为20.05%，再次为学习培训，占比为15.79%，三者合计占比近七成。与2010年相比，人户分离人口中迁移原因主要为拆迁/搬家的人口增加44.82万人，所占比例增加22.86个百分点（迁移原因占比情况见表2）。随着衡阳市经济发展，居民收入不断增加，对居住环境的要求不断提高，同时，房地产产业不断发展，衡阳建成政策房、回迁房、商品房、商改住等各种类型居住用住宅，使得我市人户分离原因以拆迁/搬家为主。

人口外流对地区社会经济的影响

人口是一切经济活动的基础，人口流动与社会经济发展密切相关，对于地区社会经济的结构和发展有着重大的影响。由于我市人口外流情况显著，对我市造成多方不利影响，主要有以下几个方面：

1、造成劳动年龄人口数量减少，区域经济增长乏力。人口外流，实质就是劳动力外流，"七人普"数据显示，全市劳动年龄（16-59岁）人口为381.17万人，比2010年减少80.93万人，劳动年龄人口占比从2010年的64.64%下降到57.36%，降幅超过7.28个百分点，比重低于全省平均水平2.01%。劳动年龄人口占比与新增劳动力数量的同时减少，将会造成劳动力成本提高。劳动力人口是最具有消费能力的群体，大量外流将会对地区的消费与投资产生不利影响，特别是对于以低端服务业为主的地区，第三产业很难发展起来，导致区域经济的内需不足，经济增长乏力。

2、造成人口老龄化加剧。"七人普"数据显示，全市常住人口中60岁及以上人口占20.19%，与"六人普"相比，增加了31.92万人，比重上升了6.73个百分点。除了客观规律导致的人口老龄化趋势外，人口外流也在某种程度上加剧了人口老龄化程度，人口老龄化也会降低发展活力。

3、造成农村留守儿童、留守老人普遍存在，土地撂荒。我市乡村地区常住人口中，0-14岁儿童占比为22.48%；65岁及以上老人占比为17.74%，一老一少人口合计占比为40.22%，劳动力不足使得土地闲置,同时造成乡村劳动力抚养负担严重，总抚养比高达67.28%。

4、造成农村地区的婚姻挤压。我市乡村地区常住人口中，30-49岁未婚比例为11.11%，且性别差异明显，男女未婚比例分别8.67%和2.44%。由于出生性别比失衡造成同龄适婚女性短缺、女性择偶的向上选择倾向和婚姻成本的日益增高等现实因素，会导致一些条件较差的农村地区大龄未婚男性比其他男性择偶更加困难，增加社会不安定因素。

三、对策及建议

（一）多措并举，扩大人才吸引力

要从根本上解决劳动力就业不充分和人才流失的现象，就是加强经济发展，只有经济发展了，才能提供更多的就业机会，才能提高工资待遇，才能更好地吸引和留住人才，从根本上解决人口外流的现象。要提升对人才的吸引力主要从以下两方面入手：

一方面，政府及相关部门充分发挥在经济建设中的职能作用，结合省政府办公厅2月5日发布的《关于打好经济增长主动仗实现经济运行整体好转的若干政策措施》（湘政办发〔2023〕4号）文件，加快落实衡阳地区稳增长配套对策措施，持续开展"送政策、解难题、优服务"行动，打破"学历、论文、年龄、身份"等标准，让人才返乡干事创业底气更足。

一方面，发挥企业工资指导调控作用。根据湖南省2021年发布的城镇非私营企业和私营企业就业人员年平均工资数据，衡阳市均低于全省平均水平，处于全省倒数水平。可

适时发布企业工资指导线，发挥指导调控作用，推动企业开展集体协商，促进企业职工工资合理增长。开展企业薪酬调查，发布人力资源市场部分职位（工种）工资价位和企业人工成本信息。加大技能人才薪酬分配指引宣传力度，鼓励有条件有意愿的企业参照执行，不断提高技能人才薪酬水平。

（二）资源下沉，优化基础生活配置

随着收入水平的提高，人们对城市所提供的政治、社会环境等都有更高的要求，城市的基础设施建设和公共服务水平是吸纳人口和产业集聚的基础。大力发展保障性租赁住房，重点打造精品人才公寓样板工程，建设"人才社区"和"青年人才驿站"，在青年人才集中居住区域提供图书借阅、咖啡屋、健身房等设施及免费定点住宿、就业指导、社会融入等服务，提升生活舒适度。

（三）强化责任，加强留守儿童和老人帮扶力度

农村劳动力大量外出务工的现实，使得留守儿童及老人的问题短期内不会消失。要坚持以政府作为主导，强化家庭监护主体责任，加大教育部门和学校的关爱保护力度，要求各学校对留守儿童开展多项兴趣活动，拓展留守儿童生活"幸福空间"。各基层机关政府可以推进农村社区化管理为契机，以邻里照料为纽带，以村民自治组织为工作平台，可由村委会牵头，支部党员与留守老人结成帮扶对子，定期为老人提供生产、生活方面的服务，还可通过盘活社区、村委的闲置场所，为老人们提供沟通和交流的机会。有条件的基层还可开办广场舞等培训班，丰富老年生活。同时依托乡村振兴的建设，发展农村经济，鼓励外出人员回乡创业、务工，参与到新农村建设中来，从根本上解决留守儿童和老人的问题。

（供稿：社会科刘心如）