关于琼海市 2022 年国民经济和社会发展 计划执行情况

和 2023 年国民经济和 社会发展计划 草案 的报告

—— 2023 年 2 月 2 日在琼海市第十六届

人民代表大会第三次会议上

琼海市发展和改革委员会

一、 2022 年国民经济和社会发展计划执行情况

2022 年 是极具挑战、极不平凡的一年 ， 面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力上升，疫情反复冲击、外部环境复杂严峻等困难挑战，在市委的坚强领导下， 全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻习近平总书记 2022 年 4 月考察海南时的重要讲话精神， 全面 贯彻 落实 党的二十大精神和 省第八次党代会精神，紧扣 “ 一本三基四梁八柱 ” [ 1 ] 战略框架， 坚持稳中求进的工作总基调，深入实施 “ 产城融合、城镇提质、乡村振兴 ” 战略， 认真执行 2022 年琼海市国民经济和社会发展计划， 高效 统筹疫情防控和经济社会发展， 统筹发展和安全， 全市经济形势总体 平稳有序 ，社会各项事业协调发展。

（一） 全力抓好 “ 双统筹 ” [ 2 ] ， 确保经济社会平稳有序运行

1. 疫情防控精准高效。 全面落实疫情防控 “ 二十条措施 ” 和 “ 新十条 ” ， 及时将重心从防感染转保健康、防重症上， 发热诊室和日接诊量分别扩容 119.04% 和 204.76% ，综合 ICU 床位 提升 308.1% ， 全市 60 岁以上人群新冠疫苗全程接种率为 98.47 % ，加强免疫接种率为 112.63% 。 精准迅速应对 “0331” 疫情， 科学 设置 “1+6+n” 泡泡圈闭环管理 [3] ， 有力保障 2022 年 博鳌亚洲论坛年会 顺利圆满实现 “ 无感参会、安全办会 ” 目标 。 面对 “0801 疫情 ” ，优化建立 “3+15” 协同指挥 [4] 和 2 小时 “ 追阳 ” 报告机制，仅用 5 天时间快速实现社会面清零，在全省率先转为常态化防控区域，实现高质量清零，且实现 “ 零 外溢 ” 。坚决服务全省 “ 一盘棋 ” ，及时储备外市县隔离点房间 3069 间，累计接收三亚转来 隔离 人员十一批 4912 人，成为全省最早接收三亚转入任务和接收人数最多的市县，为全省打赢疫情防控大仗硬仗扛起琼海担当。

2. 稳经济大盘成效显现 。 坚持 “一手打伞、一手干活”， 科学 出台以进促稳 “ 四个抢抓、四个抢推 ” 有力措施 ， 高效统筹疫情防控和经济社会发展， 全面实施琼海市 统筹疫情防控和经济恢复提振 32 条举措和稳定经济助企纾困行动 26 条措施 ， 全力克服疫情对经济平稳健康发展造成的影响。 打好 “ 减降缓补 ” 组合拳，确保助企纾困政策全面落地，有效缓解企业经营压力。全年完成增值税留抵退税 4.08 亿元，为去年全年的 2.88 倍，惠及企业 270 户次； 普惠小微贷款 “ 延、展、续 ” 金额达 11.4 亿元； 向 1948 家企业返还普惠性失业保险金 1107.86 万元；发放个人失业保险和补助金 1782.06 万元；为 127 家企业延缓缴交三项社保费用 556.43 万元；创业担保贷款发放 72 笔共 3288 万元；海 南智慧金融综合服务平台琼海站入驻企业 7076 家， 累计放款 1.3 亿元； 为 93 户中小企业减免租金 100.2 万元。 开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动， 清偿拖欠民营企业和中小企业欠款 5955.08 万元。

3. 经济复苏进程加快。 深入开展琼海 市 “ 千名干部下企业 ” 服务行动，选派 1000 名 干部下沉至各企业 、 项目， 收集企业反馈问题 83 个，已协调解决 61 个，帮助 165 个重点企业、 63 个因疫情停工项目实现复工复产； 确保 3 个省重点项目在疫情期间实现建设 “ 不断档 ” ； 2105 艘（次）渔船于 8 月份率先开渔作业 。 新增市场主体近 1.2 万户，同比增长 15.3% 。社会用电量 16.36 亿千瓦时，同比增长 3.28% 。金融机构各项存款、贷款余额分别为 445.3 亿元、 301.6 亿元 , 分别同比增长 4.5% 、 10.5% 。在自贸港投资自由便利政策带动下，外贸外资延续强劲增长势头。货物进出口总额、服务进出口总额顶压超额完成年度任务目标，分别高出年初目标 25.6 和 6.6 个百分点； 新设外资企业 27 家，实际 利用外资约 2643.87 万美元，同比增长 184.6% 。

4 . 高质量发展迈出坚实步伐 。 面对复杂多变的外部环境和经济下行压力，坚持 宏观经济 “ 按季抓、月跟踪 ” ， 年初研提 38 项有力措施确保平稳开局，针对疫情冲击推出一系列超稳政策，全面落实各领域助企纾困政策， 稳步推动全市经济在极端困难的环境下实现承压固稳、触底回升、明显恢复， 体现出良好韧性和抗风险能力，经济基本面稳定向好。 2022 年全市 地区生产总值 实现 356.94 亿元， 同比增长 0.3% ，全市三次产业结构为 35.2 ∶ 13 ∶ 51.8 ； 工业增加值 实现 13.5 4 亿元，同比 下降 1 .3% ； 固定资产投资 同比增长 1.6 % ； 社会消费品零售总额 完成 119.72 亿元，同比下降 7 % ； 地方一般公共预算收入 完成 10.03 亿元，同口径下降 1 9. 3 % ； 货物进出口总额 完成 5.36 亿元，同比增长 45.6% ； 服务 进出口总额 完成 1.46 亿元，同比增长 21.6% ； 城镇常住居民人均可支配收入 实现 39091 元， 同比下降 1.1% ； 农村常住居民人均可支配收入 21108 元，同比增长 5 .2 % 。

（二） 全力深化改革开放， 自贸港建设 成效 进一步 彰显

1 . 博鳌亚洲论坛 “ 金字招牌 ” 不断 擦亮。 全面提升 2022 年博鳌亚洲论坛服务质量， 突出 “ 智慧办会 ”“ 绿色办会 ” 新理念，严格执行防疫闭环管理，有力保障论坛年会顺利召开，维护论坛声誉，受到外交部、论坛秘书处的肯定。 深入推进博鳌小镇建设，形成博鳌与达沃斯对比研究 阶段性 成果， 为打 造 “ 中国达沃斯 ” 奠定前 期基础 。 充分利用 “ 博鳌亚洲论坛 ” 平台开放优势，开展 “ 携手琼海 · 启航未来 ” 2022 琼海市招商推介会，成功签订 3 家公司投资合作框架协议。 修订完善会展行业扶持政策， 新建博鳌亚洲论坛注册中心等基础设施，高标准打造田园会议中心，创新推出 “ 博鳌会议生态平台 ”APP ，构建 “ 线下 + 线上 ” 永不落幕的会议生态平台， 入驻商家企业近 300 家。

2 . 封关运作准备工作有序推进。 紧盯全岛封关运作准备 “ 三张清单 ” [5] ， 加快推进 “ 二线 口岸 ” 基础设施 和 反走私综合执法 站 建设。 推动 博鳌机场国内航站楼基建改造及海关监管配套查验设备设施项目 、 博鳌机场货运基建新建改造及海关监管配套查验设备设施项目 顺利开工建设 。完成了潭门、青葛 2 个反走私综合执法站的选址、征地及 “ 四通一平 ” 工作。 全面落实 “ 两个 15%” 优惠政策 ， 累计减税 1965.16 万元， “ 零关税 ” 自用生产设备进口 5 票 ，进口货值、减免税款分别增长 5.6 倍和 6.3 倍 。

3 . 重点领域改革 持续深化 。 行政审批改革效应显现。推进一枚印章管审批 [ 6 ] 改革工作，完成 616 项审批事项划转工作，办结审批事项 7023 项。推行 “ 审管法信 ” 闭环试运行工作，审批、监管、执法和信用 “ 四位一体 ” [ 7 ] 改革系统自动联动机制初步启动。 “ 直通联办 ” 改革 [ 8 ] 实现 “7×24” 全天候一体化服务， 经验做法 在全国第六届 12345 政务服务便民热线大会、第四届全国政务服务热线发展高峰论坛上 进行 交流推广。 国资国企改革扎实推进。 坚 持重组整合、创新发展、清理退出等 措施 多管齐下，推动国资布局战略性优化、国企专业化整合，成立琼海市水务投资运营管理有限公司、琼海市菜篮子市场开发有限责任公司和琼海市现代农业发展投资有限公司等 3 家国有独资公司，完成琼海市城市投资建设有限公司重组。 数字人民币全域试点示范区创建 工作 走在全省前列 ， 数字人民币应用实现 5 个 “ 全国首单 ” [ 9 ] 。

4 . 营商环境 建设 优化 升级 。 全面落实 “ 首席服务专员 ” 机制，建立市、部门、镇（区）三级 首席服务专员 体系，落实 “520 企业服务日 ” 制度， 累计收集企业反馈问题 101 个，已解决 100 个 。 “5+N” 主题服务清单 [ 10 ] 扩容至 253 个事项，推行减证便民行动、 “ 一件事一次办 ”“ 免费邮递 ” 服务，不断提高政务服务标准化、规范化、智能化、专业化、便利化水平。 “ 零跑动 ” 事项可办率达 76.3% 。以 “2+8” 改革举措 [ 11 ] 深化工程项目审批 “ 四减两免 ” [ 12 ] ，实行水电气网联合报装 “ 五统一 ” ， 24 小时 “ 不打烊 ” 政务服务自助区、 “ 一窗出件 ” 智能化制证中心建成运行。 办事效率和服务水平明显提升。正式启用证照管理制证再提速，已在制证系统完成办件 1135 件。开设 “ 两窗口一专区 ” 、未办成事协调服务窗口、政策咨询窗口和领导值班窗口等，融合延伸服务触角。社会信用体系建设 不断完善， “ 信易批 ” 等 6 个信用场景在 “ 海易办 ”APP 成功上线运行， 创新服务方式 主动 帮助市场主体 完成信用修复 59 家 ， 城市信用监测排名从 2021 年的 367 名大幅上升至 166 名。

（三） 全力优化产业结构 ， 产城融合发展进一步深化

1.产业布局初显成效。 聚焦承接乐城先行区产业外溢和城乡功能品质提升，盘活城乡闲置土地资源，推动中心城区控制性详细规划调整和实施。 开发建设 富海产业园区 ， 承接乐城产业外溢， 先后与中国医药、美华国际、洋生医药等企业达成战略合作， 成功引进一龄大健康产业基地和海南国际微创介入医械新材料、手术机器人等项目，通过 “前店后厂”模式， 推动医疗健康全产业链发展。 坚持产业聚集发展， 围绕农业产业化延链强链，推进 大路农产品加工园区 建设， 园区基础设施不断完善， 伍子醉产业链项目 一期项目建成投产， 二期项目 顺利摘牌拿地； 海南鲜友食品有限公司的年产 31000 吨果蔬深加工、甄想记椰子加工厂扩建等 2 个农产品精深加 工 项目 顺利落地。加快构建具有琼海特色、可持续发展的现代产业体系。

2 . 医疗健康产业蓬勃发展 。 突出医疗健康主轴产业，与乐城先行区建立园地对接联结机制， 通过 “主动服务”和“积极认领”， 大力解决发展堵点问题，完成供地 28 宗 1112.7 亩，有效解决 726 户 “ 临时安置不临时 ” 问题，统筹满足人才安居住房、子女入学、交通出行等需求 。成立 “医+X”专项工作组，做好“医疗+旅游”文章，推出 医疗旅游路线 19 条 。 市人民医院和瑞金海南医院建立医联体帮扶协作关系， 瑞金海南医院签约纳入市级医疗服务体系 并 获批国家区域医疗中心 。 博鳌乐城国际医疗旅游先行区从 “政策高地”向“平台高地”迈进 。 累计建成药品和器械展示平台、医疗资源聚集平台、真实世界数据研究平台、全球药械信息查询平台和药品、器械追溯平台等 5 大平台，先后与强生、波士顿科学、诺华等 80 多家全球顶尖医药企业建立合作关系 ， 引进国际创新药械 279 种，其中 9 个产品通过利用真实世界数据辅助支持在中国加速获批上市。 特许药械患者使用 15000 人次，同比增长 50.6% 。 实施医共体分院医疗服务能力提升 “ 2+4+4 ”项目 [ 13 ] ， 促进 优质医疗卫生资源扩容和区域均衡布局。推进 “ 5G +”智慧医疗健康新模式发展， 100 家村卫生室全部配备 5G 远程医疗设备 “健康一体”全套装，全市累计使用 5G 远程设备 7.5 万次，远程会诊 2927 人次，患者在 “家门口”就享受到优质医疗服务。

3 .热带特色高效农业高水平发展。 全面完成粮食生产任务， 粮食种植面积为 27.76 万亩，总产量 10.01 万吨。落实耕地保护 “田长制”， 完成 “非粮化”整治面积 1.1 4 万亩、 复耕撂荒地 0.17 万亩。 建成常年蔬菜基地 3 个。 加强同纬度热带果蔬引进培育， 世界热带水果之窗引进和自主研发新品种 87 个， 在全省新增 推广种植热带水果 约 1 万 亩， 创建手指柠檬标准化核心种植示范区 100 亩。全年瓜菜种植面积 23.5 万亩，总产量 53.1 万吨，分别同比增长 1.6% 和 0.4% ；水果种植面积 13.7 万亩，总产量 25.56 万吨，分别同比增长 1.2% 和 0.4% 。全年生猪出栏 41.58 万头，同比增长 3.15% 。 渔业生产顺利 开展 ， 产量 10.66 万吨，同比增长 23.2 % 。 谋划 6700 多亩建设 长坡镇海水养殖提升改造治理项目，推动渔业转型升级 “往岸上走”。

4 .高新技术产业高品质发展。 荣获 2022 年度海南省以超常规手段打赢科技创新翻身仗优秀单位，大力培育科技创新平台，新增认定高新技术企业 4 家，入库科技型中小企业 13 家。全年 R&D经费投入 约 1.8 亿元 ， 发放高新技术企业入库奖励资金 190 万元。 智能快递车（无人车）在全市范围稳定运营。东屿岛车联网项目 全开放道路自动驾驶接驳线路建设完成，并实现常态化示范运营。在国内首次突破隧道导航定位技术难题， 实现 1.2 公里隧道自动驾驶小巴车示范应用。 “三高一多” [ 14 ] 国家级湿热智能网联汽车测试基地在琼正式挂牌，填补国内智能网联汽车湿热测试领域空白。

5 .现代服务业高标准发展。 医疗消费回流加速， 乐城先行区多家上市连锁医疗机构开业运营，乐城接待医疗旅游人数 16.87 万人次，实现营业收入 25.49 亿元，分别增长 48.5 %和 25.5 % ，其中海外就医回流人员占比超过 7 成。会议会展提质增效， 举办 2022 年琼海会展旅游招商推介会 ,共签约 46 个定期定址会展项目 ， 其中 国际会展项目 6 个，签约额 共 达 1.16 亿元。 千人以上会议数量稳居全省首位、占比超四成 。 全年举办会议 22 8 场，会展收入 5890.69 万元。 全域旅游加速推进 ， 白石岭景区成功创建国家 4A 级旅游景区 ， 全市 4A 级旅游景区 达到 3 家 。 大力推进 “旅游+”， 全年累计接待游客 653.30 万人次、旅游总收入 58.35 亿元。 数 字人民币全域试点示范区创建工作顺利开展，先后落地应用场景 6 个，支持数字人民币商户门店数量 5169 家。 琼海市邮政行业寄递业务量累计完成 1065 万件 、 快递业务投递量累计完成 3150 万件，收入 分别 累计完成 1 .65 亿元 、 0.84 亿 元。

（四） 全力推动供需 两端发力，内需潜力进一步释放

1. 招商引智 取得新进展。 制定 “ 1+6 ”招商引资政策，引进 500 万元以上的项目 73 个，计划总投资额约 118.2 亿元。接洽康希诺生物、中仪集团等企业约 200 家，其中签订各类合作协议 11 家、提交投资申请 12 家、达成初步投资意向 37 家。建立 “首席服务专员+责任单位+帮办代办专员”的项目全生命周期投资服务机制，纳入专项组跟踪服务范围的重点招商引资项目共 106 个。 立足 “兴产业、优环境、聚人才”的发展思路，新增认定高层次人才 154 人次， 新增引进人才 5565 人 ， 优质智力资源不断聚集。

2.有效投资全面拓 展 。 充分发挥固定资产投资对经济社会稳定发展的关键支撑作用， 出台 固定资产投资攻坚行动方案， 抓实 “四个一两个限” [ 15 ] 项目推进机制，强化部门协作，有效破解用地、规划、资金、审批等要素保 障难题。 成立重点项目前期谋划工作专班， 前瞻编制 2023-2025 年前期项目谋划储备库、地方政府专项债券谋划项目清单、 PPP [ 16 ] 谋划项目清单，构建项目从生成到落地的完善政策体系， 共计谋划储备政府投资 297 个，总投资 491.3 亿元 ， 较专班成立之前谋划项目总投资增长 220.3% 。顺利开展两批次海南自由贸易港建设项目集中开工仪式琼海分会场活动，参与集中开工项目 16 个，总投资 29.8 亿元，年度计划投资 13.1 亿元。 固定资产投资结构不断优化，非房投资占投资总额的 66.2% ，较 2021 年提升 6.4 个百分点。

3.消费需求不断扩大。 打好 “线上消费+线下展销”组合拳， 组织开展 “ 2022 琼海老字号嗨购美好城市生活节 ” “ 城市味蕾－琼海特色杂粮展销 ” 等 系列促消费 活动， 有效促进 消费回补和潜力释放 。 积极应对疫情冲击，联合金融机构，整合省、市两级财政资金，先后开展两轮 “惠聚琼海 乐享夏季”消费节暨数字人民币福利节优惠活动 。 围绕 新能源 汽车、 离岛 免税品、家用电器 和 电子产品等 领域 ，分批发放促消费优惠券 约 2080 万元 ，提振居民消费活力，推动消费回稳回暖， 带动消费 约 3.9 亿元。全年新能源汽车销售额 1.14 亿元，同比增长 22% ；全市企业成品油预计销售约 6728.16 万元；博鳌免税品店预计销售额可达 9627.3 万元。发放旅游消费券 480 万元， 引导 市内旅游景区、宾馆酒店、餐饮饭店等重点领域企业联合开展促销活动 ， 带动旅游消费约 2200 万元， 推动旅游市场回暖复苏。

（五） 全力统筹城乡发展，城镇提质内涵 进一步强 化

1.城镇承载力持续提升。 坚持规划引领优化城市空间布局，中心城区控制性详细规划获批实施，规划重点产业片区用地 7692 亩，统筹盘活城镇闲置土地 4872 亩， 着力构建 “一带一心、两轴三区多组团” [ 17 ] 功能布局。村庄规划编制 取得初步 成果， 185 个 应编尽编村庄规划 中已批复 10 个，其余 175 个村庄规划已全部完成公示。 盘活城镇闲置土地，调整增加嘉积城区公益性服务设施用地 3671.2 亩，谋划布局义务教育、医疗卫生、养老机构、儿童福利院、安居型商品房、公益性农贸市场、公园绿地、垃圾转运站等民生设施项目建设。 1 5 个 城镇老旧小区改造 项目 全部开工 建设，修缮提升 7家农贸市场 。 城乡基础设施建设持续完善，入选创建全国城乡交通运输一体化第二批示范县，全面建成以嘉积城区为中心、覆盖 13 个镇（区）的公交客运服务体系，实现城乡公交全域覆盖、无缝衔接。 G9812 高速公路延长线工程开工建设，海南环岛旅游公路（琼海段）实现功能性通车，智慧交通综合监管平台建成 投入使用。 新建 5G 基站 305 个， 基本实现 5G 网络嘉积城区室外连续覆盖，镇（区）和 5G 应用项目区域热点覆盖。 建成 “ 双环网 ” 网架结构 [ 18 ] ，博鳌乐城智能电网二期工程 投运 ，全市户均停电时间大幅压减 30.55% 。 实施美容水厂三期扩建项目 和 朝标水厂改造和维护工程 ， 完成 18 宗农村饮水安全工程 。 镇 （ 区 ） 燃气管网建设覆盖率超 80% 。

2.生态环境质量保持良好。 推进两轮中央环保督察 反馈问题全部完成整改，国家海洋督察整改全面 “ 清零 ” 。 琼海市国家生态文明试验区建设统筹推进。 全面开展 “ 六水共治 ” [ 19 ] 攻坚战 ，编制完成《琼海市六水共治战略规划（ 2022-2035 ）》，科学谋划治水项目 81 个、总投资 56.64 亿元，累计开工建设 49 个。 全面落实 河 、 湖 、 林 、 田长制， 成功 创建 10 处幸福河湖 ，管护 10.29 万亩生态公益林，划定耕地保有量 20.37 万亩、永久基本农田 19.02 万亩。推进 9 个建制镇污水处理设施项目完工运营 ， 双沟溪顺利实现当年度消除劣 V 类目标 ，两个省控考核断面水质分别提升至 Ⅲ 类和 Ⅳ 类，塔洋河礼都村断面水质由劣 Ⅴ 类提升至 Ⅳ 类。 全市地表水水质优良率 90% ，城镇集中式饮用水源地水质达标率为 100% ，近岸海域水质优良率 100% 。完成 29 宗土地污染调查，加快整治 6 座非正规垃圾堆放场 ， 生活垃圾无害化处理率 100% 。 空气质量优良率 98.9 % ， PM 2.5 [ 20 ] 平均值优于省目标要求 。示范推广秸秆腐熟还田，完成水稻秸秆还田 16 万亩 。

3.绿色低碳发展有序推进。 积极承接省部共建重大战略项目落地建设， 全力 推进博鳌零碳示范区建设，编制完成《海南博鳌零碳示范区实施方案》 ， 有序推进 园林景观生态化 、 固废资源化处理、水资源循环利用等 3 大类别 7 个子项目 全面开工 建设， 全力打造向世界展示中国绿色低碳发展理念、技术和实践的窗口 。落实 “碳达峰、碳中和”战略部署， 对 12 个能源类项目进行准入综合评价， 严禁 “两高”项目准入。 完成 博鳌镇 GEP 试核算和 全省首次 “ 绿电 ” 认购交易 。 推进 “清洁能源岛”建设，加大新能源汽车推广，倡导绿色低碳生活，完成新能源汽车推广应用 3029 辆，完成年度推广任务进度的 143.9 % ，保有量占有率 8. 47 % ； 新建充电桩（枪） 1727 个，完成年度任务的 210.61% ，车桩比达 1. 95 :1 。通过装配式方案专家评审项目共 15 个，总装配式建筑面积 60.76 万平方米 ， 占比达到 78.72% ； “禁塑”“节能”等生态环保理念日益深入人心。

（ 六 ） 全力巩固脱贫成果 ， 乡村振兴质效进一步拓展

1. 脱贫攻坚成果持续巩固。 防止返贫动态监测帮扶机制 进一步健全完善， 全市累计监测对象 614 户 2218 人，已消除风险 424 户 1621 人， 脱贫户、监测户家庭人均纯收入达 20648.7 元，增速达 10.42 % 。 在全省率先建立乡村振兴金融顾问团， 服务农户 超过 2 万户 。 着力壮大农村集体经 济，组建互助合作社 204 个，完成全年 任务量的 106% ，有效壮大农村集体经济，推动传统产业适度规模经营和特色化发展 。全面消除 10 个 “ 空壳村 ” [ 21 ] ， 经营性收入均超过 5 万元。脱贫劳动力实现就业 7710 人，完成年度任务的 102.11% 。发放教育、医疗、兜底保障等资金约 3821.5 万元，持续巩固稳定保障成果。

2.农村“四治” [ 22 ] 成效显著。 建成农村生活污水处理设施 404 套 ， 农村生活污水治理率提升 10% 以上 。 2000 座农村厕所改造已全部竣工，完成省下达任务，厕所管护机制进一步 完善。 农村裸露土地覆绿 108.5 亩，发动群众参与 3650 人次。 13 个镇（区）通过创建试点带动，严格实行畜禽圈养，畜禽粪污处理设施装备配套率 100% 。 严格管控秸秆焚烧， 查处土法熏烤槟榔加工厂 20 家 、 土灶 776 个 。

3.乡村振兴基础不断夯实。 推进乡村治理体系建设试点工作，统筹推广积分制、清单制管理，构建完善的乡村治理新体系。推广 “ 四级化事法 ” [ 23 ] 乡村治理模式，及时有效解决群众生产生活需求和难题。出台产业帮扶政策，保持乡村经济发展的旺盛活力，发放产业扶持资金 580.1 万元。加快农村信用体系建设，完成 6.8 万户农户的信用信息采集与等级评定，完成率 95.72% 。全市 12 个镇均被评为 “ 信用镇 ” ， 182 个行政村被评为 “ 信用村 ” ， 48517 户被评为信用户。 持续做精美丽乡村，支持中远等龙头企业成立美丽乡村企业协会，完成美丽乡村会客厅改造升级，启动留客村二期、仙寨村 等 美丽乡村建设， 连片建设、组团发展 莫村、沙美、培兰南强美丽乡村三个环带，朝烈村获评 “2022 年中国美丽休闲乡村 ” 。

（ 七 ） 全力保障民生福祉 ， 群众获得感 进一步提 升

1.文体事业稳定发展。 成功申办海南省第七 届运动会， “ 全国风筝板冠军赛 ”“ 首届 CGA （海南）国际青少年大师赛 ”“2022 年第八届潭门赶海节 ” 等高端赛事圆满举办 。开展 琼剧下乡展演 等 各类公益性群众文化活动及服务性社会活动 达 230 场次 ， 深入开展 “ 全民健身日 ” 系列 活动 100 余场次 。 实现体育场地 13 个 镇 （ 区 ） 全覆盖，新建篮球场 12 个、健身器材 30 套 ， 市文体 中心体育场、体育馆、大剧院等 3 个场馆主体结构完工。

2. 公共服务稳步提升。 “ 一市（县）两校一园 ” [ 24 ] 引进顺利，与上海师范大学签署合作备忘录合作共建上海师范大学附属琼海中学。 “ 双减 ” 扎实有序推进 ， 琼海中学附属小学桌面操等 4 个案例入选省教育厅 “ 双减 ” 典型案例 。校外培训治理常态化，依托全国监管平台对 41 家校外培训机构开展全方位、全流程监管 。 23 个 “ 薄改工程 ” 全面完工， 南堀小学已建成投入使用 ， 中小学和幼儿园安防建设实现 “ 四 个 100%” [ 25 ] 。稳步推进 “2+3” 健康服务包 [ 26 ] 试点工作，开展高血压、糖尿病和乙肝三类疾病筛查约 54.9 万人次 ， 集采药品价格平均降幅超过 50% 。投入 3000 万元提升建设中心卫生院及建制镇卫生院，基层标准化硬件不断加固。 健康城市建设工作成效在全国爱国卫生运动大会上交流推广，市爱卫办获评全国 “ 爱国卫生运动 70 周年先进集体 ” 。 “ 一老一小 ” 保障有力， 全市共有养老机构 11 家、养老床位 676 张， 超额完成城乡居民基本养老保险扩面任务， 累计发放老年生活补助 2788 万元 。 阳江镇上科村、潭门镇潭门村获评 “ 全国示范性老年友好型社区 ” 。 全市 13 个镇（区）均设立未成年人保护工作站，挂牌成立儿童之家 214 个， 每千常住人口拥有托位数达 1 .3 个。

3 .社会保障稳中有进。 统筹推进重点群体就业帮扶工作，有序推进以创业带动就业工作，开展招聘活动 26 场次，城镇新增就业 6158 人，农村劳 动 力转移就业 4718 人 ，均超额完成年度 目标 ，公共就业服务标准化试点经验作为全省典型推广 。城镇从业人员基本养老保险、城乡居民基本医疗保险参保人数分别达 12.66 万人、 39.38 万人 。将 3474 名建档立卡脱贫人口、防止返贫监测对象纳入兜底保障。 发放 各类救助资金 1.36 亿 元 ，社会救助 保障能力 持续提升。不断提高优抚安置水平，切实保障退役军人权益。安居型商品住房建设有序推进，开工建设 2 个项目 共 1483 套 住房 ；征拆安置工作顺利 开展 ，累计 1184 户拆迁户完成抽取宅基地。 深入 开展根治拖欠农民工工资问题专项行动， 帮助农民工追回欠薪 3273.8 万元 ， 切实维护广大农民工合法权益。 物价稳控有力有效， CPI 上涨 2.3% 。 婚俗改革顺利通过民政部中期评估。 塔洋曲豆坡公墓、博鳌百二坡公墓提升改造项目按序时进度加快建设中。

（八）全力统筹发展和安全，风险防控底线进一步筑牢

1 .社会治理稳定和谐。 全面落实 “ 八五 ” 普法规划，健全公共法律服务体系， 博鳌镇沙美村获评全国 “ 民主法治示范村 ” 。 常态化 推进扫黑除恶 ， 推动新一轮禁毒大会战，反走私、打击电信诈骗等专项行动取得积极成效 ，禁毒工作绩效考评位列全省 第 三 ，刑事案件立案数、治安案件受理查处数分别下降 11.2% 、 8.6% ，群众安全感满意度保持全省前茅。开展打击整治 “ 三无 ” 船舶 [ 27 ] “ 蓝剑 ” 行动 460 余次，清理消化 “ 三无 ” 船舶 90 艘。 深入开展 “ 严管理、扭局面 ” 和 “ 提能力、强机制 ” 专项行动， 探索建立 覆盖 11 个行业领域市级应急管理专家库， 生产安全事故起数、死亡人数分别下降 46.7% 和 33.3% ， 安全生产形势稳定向好 。 “ 平安琼海 ”“ 文明交通示范城市 ” 建设不断深化。

2 . 重点领域风险防控扎实推进。 建立 “ 首席风险官 ” 体系的扁平化领导体系、体系化运作模式、闭环化管控机制， 成立了 15 个自由贸易港风险防控对接专项工作组， 全面梳理 11 个领域 71 个风险点 ， 确保重大风险 “ 找得准、防得住、控得牢 ” ，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。 妥善解决国家和省级交办重复信访事项 10 件，排查化解历史遗留问题 50 宗，化解白鹭洲项目 “ 不动产登记难 ” 典型案例获自然资源部向全国推广 ， 我市获评 2022 年度 “ 全国信访工作示范市 ” 。 全力 “保交楼”，有效化解 7 个房地产项目 319 套已售商品房逾期难交付问题。 妥善 推动 “ 临时安置不临时 ” 等问题得到解决 ，统筹财政资金 1.53 亿元，解决 10 个项目 3662.84 亩征地历史遗留问题。

新闻出版、档案、市志、统计、民族、宗教、台侨、国防、双拥、人防、红十字、慈善、青少年、残疾人、工会等工作不断加强。

总体来看， 2022 年，市 “ 十四五 ” 规划纲要设定的 26 项核心指标大部分达到年度预期目标。虽然受超预期因素冲击，地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等指标低于年度目标，但开放发展、居民福祉、生态文明领域指标完成情况总体较好，经济社会运行平稳有序，结构优化、质量提升、动能增强的态势日益彰显。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府带领全市各单位、各部门深入学习贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实省第八次党代会精神和市第十四次党代会精神的结果，是广大干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。

各位代表！在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，宏观经济环境仍存在诸多不确定因素，我市面临的困难和挑战仍然很大。主要是经济结构不优，支撑经济高质量发展的产业体系尚未成型；政府投资项目撬动社会资本投资的作用还不够明显；民生基础仍不够牢固，基础设施建设、生态环保、公共服务等方面仍存在一些问题长期未得到解决，与人民群众期盼还有差距；消费增长点较为薄弱，现代服务业能级亟待提升。为此，我们要坚定决心、提振信心，勇于面对问题和困难，确保经济高质量发展和社会大局稳定。

二、 2023年国民经济和社会发展计划的主要任务

根据市委经济工作会议精神，按照市政府工作报告重点部署，围绕 2023年全市经济社会发展主要目标，建议重点做好以下八个方面工作：

（一） 强化政治担当，助力海南自贸港建设高水平推进

1. 全力 以赴 做好封关运作准备。 把全岛封关运作作为自由贸易港建设的 “ 一号工程 ” ，争取早期政策进一步落地见效，早期成果提质升级。 围绕 “ 一线放开、二线管住 ” 要求 ， 完成 博鳌机场国内航站楼基建改造及海关监管配套查验设备设施、博鳌机场货运基建新建改造及海关监管配套查验设备设施 等 2 个封关项目 建设 ， 保障两个 反走私综合执法站 按期建成投入使用， 确保 2023 年具备封关硬件条件。 紧紧围绕海南构建 “ 两主两辅一货运 ” [ 29 ] 机场体系，加快 推进博鳌机场三期扩建工程 开工建设 。 主动落实封关运作压力测试任务 。

2. 高标准 打造 “ 中国达沃斯 ” 。 强化博鳌与 达沃斯对比研究成果 运用， 编制实施博鳌核心区概念规划， 将 “ 办年会 ” 和 “ 建小镇 ” 相结合，精心打造博鳌小镇，全力营造非正式、舒适、和谐的会议氛围。扎实谋划推进博鳌小镇项目建设，推动核心功能区 论坛配套会议中心、展馆改造、南强花海会客厅等项目建设 ， 提升博鳌滨海旅游区 5 公里海岸带公共服务功能， 力促会议会展配套设施优化提质。加快实施博鳌八方留客文化旅游区（二期）、博鳌镇莫村人居环境提升改造项目、博鳌镇滨海风情街旅游基础设施配套工程、博鳌镇规划路市政工程建设，进一步完善博鳌亚洲论坛核心区周边基础配套。 推动琼海与达沃斯建立友好关系。坚持超前谋划，提前细化优化服务保障任务事项 ，精益求精服务保障 好 博鳌亚洲论坛 2023 年年会 。

3. 全方位 服务保障乐城 先行区 发展 。 持续优化 与乐城先行区的工作对接连结机制， 举全市之力支持乐城先行区高质量发展， 打造全市医疗大健康产业集群 。 保障乐城大桥等基础设施加快建设，规划推动 S213 省道延长与嘉乐大道东段联通，并将省道延长线（朝博线）工程纳入 S213 省道同步推进建设，打造嘉积至博鳌第二通道 。 支持 乐城先行区 新建 1 所标准化公办幼儿园 ， 保障园区 1160 套保障性租赁住房开工建设，着力解决园区进驻人员 “ 后顾之忧 ” 。 落实土地供应保障， 服务保障国家临床医学创新中心、省部共建先进技术临床医学研究中心 、 华西乐城医院、 新 加坡莱佛士（海南）国际医院 等乐城先行区重大医学项目落地 ， 推动瑞金海南医院二期项目加快建成投产，打造国家区域医疗中心。

（ 二 ） 深化改革开放，激活高质量发展新动能

1 . 深入推进重点领域改革 。 对标自贸港改革和制度集成创新三年行动要求，充分发挥基层首创精神，围绕重点领域和关键环节加强研究， 争取 推出 2-3 个制度集成创新案例 。 推行 “净地”“标准地”出让， 稳步探索 “ 搬迁上楼 ” 安置 。 推行 “ 机器管招投标 ” [ 30 ] ，深化房屋建筑和市政工作招标制度改革 ， 推动 建筑业高质量 发展 。 深化 “ 直通联办 ” 改革试点工作， 为广大人民群众提供全天候线上线下一体化服务 。 持续推动国资国企改革，全面厘清底数，着力解决历史遗留问题， 推动市属国企重组，盘活闲置资产资源，促进国有资产保值增值。 稳步推进集团化办学改革，坚持平稳过渡、分步实施 ，推进集团化办学全面覆盖 。 深入推进农垦土地制度改革，探索建立农垦现状建设用地通过增减挂钩方式跨区域调剂机制。 不断扩展 数字人民币应用场景， 着力打造博鳌数字人民币应用示范小镇。

2. 全力打造 一流营商环境。 对标过程透明、服务公平、结果可预期， 做实做优营商环境工作专班， 全方位优化营商环境。持续 推进 政务服务标准化建设，实现同一事项在不同层级、不同区域 “ 无差别受理、同标准办理 ” 。 深化社会信用 体系建设，以 “ 审管法信 ” [ 31 ] 系统为基础，完善 “ 信用 + 审批 ” 系列服务， 构建以信用监管为基础的过程监管体系 。 坚定不移推行 “ 首席服务专员 + 责任单位 + 帮办代办专员 ” 的项目全生命周期投资服务 模式和 项目 “ 模拟审批 ” 预审机制 ， 持续开展 “ 政企面对面 服务心贴心 ” 系列活动，深入落实 “ 首席服务专员 ” 制度，细化落实减税降费、援企稳岗、金融支持等助企纾困政策，推动惠企政策直达快享， 增强企业经营发展信心。 坚持 “ 两个毫不动摇 ” ， 充分发挥民营经济对经济增长的促进作用 ， 力争新增市场主体增长 20% 以上。

3. 持续拓展对外开放。 高效精准运用 海南自贸港 “ 两个 15% ” 所得税 [ 32 ] 优惠、自用生产设备进口 “ 零关税 ” 等优惠政策 ， 拓展国际市场 ， 精准引入企业， 继续做大外贸增量。 积极做好境外高端医疗消费回流文章，打造 自贸港 “ 金字招牌 ” 。 充分利用好海南自由贸易港政策优势 ， 积极引进不少于 30 家外资外贸企业落户， 加快传统外贸行业转型发展。 充分发挥侨乡优势和友城作用，不断拓展国际 “ 朋友圈 ” ，加强与粤港澳大湾区等国家重大区域 战略 紧密联动，深化与 “ 一带一路 ” 国家 的 交流合作 。 积极引导北京海淀外国语实验学校（海南校区）、海南软件技术学院等院校和乐城 先行区 医疗机构与境外科研机构、高等院校等专业组织合作，不断开拓境外市场 。 支持引导海南德广润药业有限公司、海南博鳌乐城国药控股医药有限公司、世界热带水果之窗等企业大力开拓国际市场，争取在欧盟、东南亚等地区的进出口有新突破。

（ 三 ） 加强培育优化，推动主导产业集群化发展

1. 全力推动医疗健康产业发展。 坚持以乐城先行区为产业发展轴心， 支持乐城先行区引进和应用更多国际特许创新药械，培育壮大高端医美、气候疗养、康复体检等新业态 。 持续 深化 琼海主城区 与乐城先行区的融合发展，坚持在完善提升基础设施、城市配套和服务能力基础上， 主动 承接乐城产业外溢，加快推进 富海产业园区 建设，启动起步区污水处理厂、起步区道路、生态隔离带等基础设施项目建设， 组织开展联合招商，争取落地项目不少于 5 个， 推动与乐城先行区 “ 前店后厂 ” 模式真正起势 ， 加快构建 “ 医教研 ” 深度融合生态圈 ， 形成产业联动， 推动医疗健康全产业链发展。

2 . 稳步发展热带特色高效农业。 推动热带种业发展，引进一批国外同纬度热带果蔬，加大 “ 三品一标 ” 认证和地 理标志商标注册扶持力度， 着力 打造 “ 琼海新奇特水果 ” 全国知名地理品牌 ，与中国热科院、上海农科院、华大基因等科研机构深化合作， 构建 “ 育繁推、产销游一体化 ” 产业体系， 推动 争取新增引进 200 个品种资源，实现年繁育种苗 500 万株，力争全市热带水果新增种植面积突破 1 万亩 。 深入 推进农业对外交流合作试验区建设 。 引导槟榔产业转型发展 ，积极扶持油茶、沉香等高附加值产业 。 加快推进生猪标准化规模养殖，提高疫病防控能力。 推进渔业基础设施建设提质转型，建设长坡镇海水养殖业提升改造治理项目， 不断引导传统 渔业养殖 “ 进园 ”“ 上楼 ” ； 推进 潭门国家级现代化海洋牧场示范区人工鱼礁创建项目 、潭门中心渔港升级改造项目和青葛渔港防波堤修复项目建设， 引进社会资本， 争取创建国家级沿海渔港经济区。 积极培育研发后半潜式潜捕、游艇观光、沙滩露营等休闲渔业业态。 支持保障潭门渔民造大船、闯深海，实现渔业产值增长 10 % 以上。

3 . 加快发展高新技术产业。 推进科技创新创业平台建设和健康发展， 服务保障 海南鲜友食品有限公司的年产 31000 吨果蔬深加工项目、甄想记椰子加工厂扩建项目等农产品精深加工业项目加快投资建设。 加大招商引资后续服务力度，保障海南省微创介入医械及新材料、手术机器人科技园项目早日落地建设。 加快战略性新兴产业培育，谋划 推动 智能网联示范先导区 “ 博鳌 — 潭门 — 中原 — 乐城先行区 ” 无人驾驶旅游观光商用示范运营。继续实施新一轮光网三年专项行动，加快 5G 试点项目示范应用。持续推动数字琼海建设，谋划组建国资数字产业运营公司， 大力培育发展国产化 信息产业 。

4 . 大力发展现代服务业。 服务保障好博鳌亚洲论坛 2023 年年会， 对标 “ 中国达沃斯 ” ，推进 “ 美丽乡村会客厅 ” 建设 ， 充分用好博鳌亚洲论坛永不落幕的会展品牌， 深入挖掘会展业潜力， 力争举办千人以上会议不少于 20 场 。 持续巩固 “ 省级全域旅游示范区 ” 创建成果， 做强 风筝冲浪等顶级赛事训练基地 ， 全力打造体育旅游示范区。 依托乐城先行区有力载体， 加强医疗健康养生产品开发和旅游路线设计，打造医疗旅游 高端服务业 。 支持 盛大世界热带水果之窗 、博鳌留客村文化旅游区创建国家 3A 级旅游景区。 有序开展 “ 潭门赶海节 ” “ 南海航道更路经 ” 等文旅活动，做大做强文旅活动品牌。 完善 旅游基础服务设施，配合推进 “ 东屿汇海 ”“ 青葛龙湾 ”“ 潭门渔港 ” 等环岛旅游公路（琼海段）驿站建设。 确保 琼海市文化体育中心、博鳌智慧全民健身体育公园 （ 一期 ） 等重点项目 建成投入使用，推动 文化体育中心 游泳馆项目动工建设 。 着力打造博鳌滨海风情街，力争建成琼海市重要旅游目的地。 力争旅游人数、旅游收入分别增长 18 % 和 19 % 。 推动金融支持高质量发展， 加大对产业开发及企业的信贷支持。

（ 四 ） 着力扩大内需，推动 投资消费 高层级提质

1. 积极扩大有效投资。 探索推进工程建设项目审批 “ 一件事一次办 ” 改革 ，助推项目建设提速增效。 优化项目谋划生成机制，提高项目谋划储备水平， 集中力量谋划大项目、有带动力的项目，做到 “ 开工一批、 建设 一批 、 储备一批 ” ， 加快形成高质量的项目梯次结构。 尽早启动琼海市南部水厂、琼海市主城区排水管、 潭门鱼货市场及周边基础设施 等项目前期手续，早日开工建设。 深入开展 “产业投资提升年”和“基础设施推进年”系列行动，力促产业投资和基础设施投资比重持续上升，进一步优化固定资产投资结构。 坚持 “ 土地跟着项目走 ” ，充分发挥征地拆迁指挥部作用，精准加强土地要素保障，推进土地征收成片开发， 抓好嘉积、塔洋、中原、博鳌等重点片区征拆 “ 攻坚战 ” ， 提升用地预审、农转用地报批效率，有效破解 “ 项目等土地 ” 瓶颈。抢抓国家政策机遇，争取中央、省各类资金以及 地方债券资金 ，用好用足国家政策性开发性金融工具，尽最大努力确保争取专项债资金达到 20 亿元以上， 集中财力推进 项目加快建设。 全力保障乐城先行区重大项目建设 ，助力乐城先行区完成全年固投任务。

2. 抓实抓牢招商引资。 实施招商引资 “一把手”工程， 围绕四大主导产业 [ 33 ] 方向， 全面落实海南自贸港优惠政策，利用好我市 “1+ 6 ” 招商 政策， 实施建链延链补链强链招商。 加快成立市级专项产业引导基金， 力争明年引进亿元以上项目 10 个 ， 年度投资额突破 100 亿元。积极推动招商成果转化， 力争招商远洋公司博鳌项目、玉海馨著安居房项目项目落地开工， 协调推进中信建设等一批重大项目实质 性 落地。

3 . 着力 释放消费内需。 支持引导东屿岛免税店优化升级， 进一步释放离岛免税政策红利 ， 扩大免税消费 ， 争取免税销售额同比增长 40% 。 盘活中信博鳌亚洲风情广场， 引进国际性品牌首店、名店入驻， 打造高水平消费载体 。 启动 琼海市农产品物流中心项目 和物流园区 前期工作，进一步完善我市商 贸物流布局。 支持博鳌海滨酒吧公园、万泉河 666 夜市打造夜间经济示范集聚区，打造优质消费场景。 大力支持和培育电商企业发展，引进一批跨境电商体验店陆续落户我市。 加强老字号认定和保护，支持老字号品牌入驻商圈、特色街区、旅游景区等，绽放消费 “ 新活力 ” 。提振汽车消费，活跃二手车市场，鼓励购置新能源汽车。有序举办 “ 海南国际旅游岛欢乐节 ”“ 潭门赶海节 ” “ 全国风筝板冠军赛 ” 等大型文化体育活动，联动开展文化旅游、住宿餐饮等促销活动 ， 提振消费市场信心， 有效带动旅游消费。

（ 五 ） 强化精细管理，推动城乡一体化发展

1. 强化城乡发展支撑。 坚持规划引领发展 ， 科学 建立国土空间规划体系， 高质量编制完成琼海市国土空间总体规划， 有序推进 “ 中优、东联、西控、南提、北进 ” [3 4 ] ， 加快构建以嘉积为核心，带动乐城、中原、博鳌的沿万泉河主城区组团 ，着力推动城市框架向海拓展。完善全国文明城市、国家卫生城市建设常态化管理机制，有效提升城市精细化管理水平， 全力破解交通拥堵、停车难、内涝等 “ 城市病 ” 。 推进海绵城市和综合管廊建设，谋划 启动 5 个湿地公园建设， 打造口袋公园等共享微空间， 争取创建省级园林城市。制定出台村级议事规则，完善议事制度，进一步提升基层治理水平。

2. 持续推动城镇提质。 深入推进滨海型城镇化试点工作，统筹推进智慧城市，开展琼海市智慧监管中心项目建设。健全完善城乡基础建设，推动 2022 年农村公路危旧桥、漫水桥（涵、路）改造工程， 争取环岛旅游公路琼海段项目慢道尽早开工建设，服务保障海口羊山大道至定安母瑞山公路（定安至琼海段）项目早日动工建设。 加快建设琼海市美容水厂（三期）扩建工程、城区供水管网改造工程 ， 确保 项目建成后 城乡同网供水覆盖率达到 80% ， 持续 提升城乡供水一体化水平。 继续实施新一轮光网三年专项行动，统筹推进 5G 试点项目示范应用。启动城市燃气管道老化更新改造项目 ， 确保城镇燃气使用安全。开展嘉积镇南中村管道燃气建设试点，做好燃气下乡 “ 气代柴薪 ” 工作。全力推进 220 千伏朝阳站、 110 千伏铺仔站等重点输变电新建工程前期工作，加快推动 110 千伏东太站、 220 千伏塔洋变电站 #3 主变扩建、 110 千伏嘉积站 #1 和 #2 主变增容工程进度，优化全市电网主网架和电源布局 ， 力争停电时间 再 压减 10% 。

3. 深入实施乡村振兴战略。 严格落实 “ 四个不摘 ” [ 3 5 ] 要求，落实各项兜底保障政策， 深入开展防止返贫动态监测帮扶 ， 坚决守住防止规模性返贫的底线。 继续扩大产业帮扶， 确保年度投入衔接乡村振兴资金不少于 55% 用于产业项目发展。统筹推进石壁镇肉牛养殖产业、琼海仙寨村国际康旅融合发展带动乡村振兴建设项目等产业项目，精准推动产业培育，壮大集体经济，将脱贫户全部嵌入产业发展链条。 巩固 “ 空壳村 ” 消除成果，力争 15% 以上的村集体经营性收入 超过 10 万元。 分批次加快实施乡村振兴基础设施项目，不断完善提升群众出行条件和人居环境 ， 实施农村户厕化粪池防渗漏改造 2100 户 ，计划开工 657 个自然村农村生活污水治理项目 ， 实施 农村 公路危旧桥梁改造 12 座。 深度打造南强、沙美、留客美丽乡村环带，进一步做大做强博鳌美丽乡村 品牌 ， 力争在乡村全面振兴和美丽乡村建设工作上走在全国前列。

（六）坚持绿色发展，践行绿色低碳发展理念

1 . 坚定不移 打造生态文明高地。 践行 “绿水青山就是金山银山”理念，持续抓好两轮中央生态环保督察和国家海洋督察反馈问题整改。 持续加大海南会山省级自然保护区保护力度，稳步推进会山镇棉头村整体搬迁工程。 加强禁塑工作源头管控与治理，推进生活垃圾分类和资源化利用示范村建设。 强化大气污染综合治理，确保空气质量优良率 98.6% 以上、 PM 2.5 平均浓度低于 13.8 微克 / 立方米。 坚决打赢 “六水共治”攻坚战 ， 滚动推进治水项目建设， 确保地表水水质优良率 提升至 90 % 以上 ，万人千吨水源地水质达标率保持 100% 。 推进 琼海市双沟溪生态修复、琼海市岭边沟黑臭水体综合治理、琼海市沐佑沟黑臭水体治理工程等项目 。 狠抓万泉河等重点流域入河排污口整治， 完成 3 条省级 农村 黑臭水体治理试点任务。 全面实施嘉积城区六大片区的雨污管网升级改造，开展入户排水管网排查改造。 实施耕地占补平衡管理，从严落实耕地保护责任机制。大力推进农村污水处理设施建设，完成省下达年度任务目标。 紧盯难点集中攻坚，加快实施海洋生态保护修复项目，力争 2023年底前完成沙美内海红树林保护修复、玉带滩海岸带修复项目 等 2个海洋生态保护修复子项目建设 ， 全力提升海洋生境修复 、 沙荖河及龙湾溪入海口治理工程，保障近岸海域水环境质量。

2 . 坚持不懈 推动环保低碳发展。 继续推进国家生态文明试验区建设，编制《琼海市 GEP [ 36 ] 核算体系项目实施方案》和《琼海市生态产品价值实现路径研究实施方案》，探索绿水青山转化为金山银山的有效路径 。 推广装配式建筑，绿色建筑在新建建筑中占比超过 7 0%。深入推进资源节约和综合利用，推动清洁能源替代，重点做好塔洋渔光互补项目、京能琼海潭门100MW农光互补示范项目、国电投100MW农光互补光伏发电项目等光伏项目建设，实现能源结构绿色低碳高质量转型。 坚持绿色出行， 力争 推广新能源汽车 3000 辆 ，新建 充电桩 1500 个。 开工建设 厨余垃圾 、建筑垃圾资源化利用厂项目。 探索建立企业环保信用评价 “ 黑名单 ” 制度 ， 形成绿色低碳高质量发展格局。

3.全力以赴 推进博鳌零碳示范区建设 。 认真践行 习近平生态文明思想， 全力以赴推动 省部共建海南博鳌零碳示范区 建设。确保 2023年2月底前完成东屿岛生态岸线改造与修复、高品质供水改造、室外环境雨水利用及海绵化改造等7个项目完成施工任务，通过在园林景观、绿色建筑、固废处理、绿色交通、智慧运营等方面的改造提升，全面提升东屿岛作为博鳌亚洲论坛永久会址的服务能力，更好地满足非正式、舒适、和谐、绿色、高效的国际会议要求， 打造 “双碳”“中国样板”。

（ 七 ） 增强民生福祉，促进人民群众共同富裕

1. 加速推动教育事业发展。 深入推进 “ 市管校聘 ” ，全面深化新时代教师队伍建设改革， 扎实推进 中小学校党组织领导的校长负责制工作， 提升学校教育教学综合水平。 建立 协同治理 长效机制 ， 推动教育 减负提质，争做 “ 双减 ” 优等生 。 加强职业教育，办好特殊教育。 依托 “ 两校一园 ” 引进工程，与上海师范大学深入开展合作办学 ， 确保上海师范大学附属琼海中学在 2023 年秋季学期挂牌并招生 。 加快推动 琼海中学建设工程竣工验收 投入使用 。 全力确保 2021-2022 年 “ 薄改与能力提升 ” 工程 8 个项目 建成投入使用 。推进教育供给侧结构性改革，加快学前教育普惠发展，加速推进学前教育工程项目 ， 力争 新增学位 3630 个 。 推动实验小学综合楼扩建工程、确保义务教育优质均衡标准达标；启动镇一小新校区、嘉积镇大坡小学三期等项目建设，建成后可新增小学学位 2990 个。建设嘉积第三中学扩建工程，建成后可新增学位 450 个；推动嘉积第二中扩建工程、嘉积中学初中教学楼工程、城北完全中学建设工程，有效解决城区学位紧张问题。

2. 大力发展文化体育事业。 开办非遗传承培训班，办好 “ 文化和自然遗产日 ” 宣传活动。 实施文物保护利用与旅游融合发展三年行动计划。用好用足红色娘子军纪念园等红色资源，抓好王文明烈士故居一期提升等工程。 加强特色全民健身赛事活动打造，支持举办各类群众参与性强的体育赛事活动。持续办好全国风筝板冠军赛等系列品牌赛事，促进 “ 旅游 + 体育 ” 融合发展。启动 市文体中心（ 二期 ） 及配套设施建设。 完成全域旅游服务中心项目升级 改造和运营维护，推进公共体育场馆设施免费或低收费向社会开放。

3. 稳步提高就业质量 。 坚持就业优先战略，实施积极就业政策，开展技能专项培训，落实 “ 技能自贸港 ” 专项行动。鼓励创业带动就业，加强创业孵化基地建设，落实创业担保贷款贴息政策，扶持高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业 ， 稳步实现城镇新增就业 58 00 人 ， 农村劳动力转移就业 4 0 00 人 。 持续 推进 “ 零欠薪市县 ” 三年行动。 持续推进就业驿站建设， 建成 就业驿站 4 家， 有序推动服务区域全覆盖。

4. 健全优质健康服务。 以县域紧密型 “ 医共体 ” 建设为重点， 统筹三医联动改革 ， 加快完善分级诊疗服务体系 。 加快推进 “2+3” 健康服务包试点工作，切实维护人民群众身体健康， 有效提升人均预期寿命。 力促海南东部区域疾病预防控制中心按期建成投产，加速推进琼海市人民医院公共卫生大楼项目 、 市妇幼保健院新院区应急楼项目及新院区项目（二期） 建设 ， 稳步提升我市公共卫生防控 “7+3” 能力建设。与乐城先行区加强医疗系统共建，进一步 提升我市整体医疗服务管理水平。 聚焦重点人群健康 、 提升健康素养 、防 控 重大疾病等方面发力 ， 稳步推进 “ 全国健康城市 ” 创建 工作。

5. 筑牢社会保障体系。 落实 住房保障，加快 2021 年 、 2022 年 388 套 公共租赁住房建设， 有效增加公租房供给 ； 加快保利时代人才公寓、佳园、熙园等已开工的 6 个安居房项目建设，打造高品质安居工程 ； 落实资金保障，加快启动 2023 年 1 4 个 城镇老旧小区改造项目 建设 ； 推动 文化体育中心项目南堀安置区、博鳌乐城国际医疗旅游先行区南岸北片安置区（二期）、塔洋镇联先片区安居住房及配套设施工程（一期）、博鳌珠联安居住房及配套设施工程 等 10 个安置区 项目建设 。稳 步提高各类保险参保率，扩大社会保险覆盖面，深入实施全民参保计划，推进 被征地农民参加社会保险 。落地医疗保障政策，深入推动基本医疗保险参保工作。扎实做好社会救助、优抚安置工作，切实兜牢困难群众基本生活底线。推进养老托育服务工作。关爱妇女儿童，完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，推动妇女儿童医院项目建设。强化养老服务硬件设施，加快长坡镇敬老院改扩建工程，谋划启动琼海市敬老养老提升工程。深化殡葬和婚俗改革，加快琼海市公益性公墓及殡仪馆项目、长青园公墓二期项目前期谋划。 积极做好 “ 菜篮子 ” 保供稳价工作， 巩固 8030 亩常年蔬菜基地保有面积， 建设 1 000 亩光伏蔬菜大棚， 保持 蔬菜自给率达 65% 以上 ， CPI 涨幅 控制在 3% 左右 。 推进琼海市潭门镇鱼货市场、农贸市场及其周边基础设施建设工程开工建设。

（ 八 ） 加强风险防控， 强化和谐稳定社会大局

1. 科学统筹发展和安全。 深入实施 自贸港 “ 首席风险官 ” 制度 ，实现跨部门重大风险防控有机协同联动， 不断提高风险管控工作水平 。扎实抓好新阶段疫情防控工作，确保 “ 乙类乙管 ” [ 3 7 ] 平稳有序实施到位 ，千方百计保障群众用药需求，加强重点人群医疗服务保障，全面加强农村疫情防控能力 。 加强耕地保护，遏制耕地 “ 非农化 ” 、严控 “ 非粮化 ” ，完成 5000 亩高标准农田建设任务 ， 完 成 基本农田 “ 非粮化 ” 专项整治面积 1 万亩 ， 坚决守住耕地保护红线。

2. 坚守安全生产底线。 进一步完善联合应对事故灾难的预测预警、指挥协调和救援保障机制，促进应急资源共享，提高联合救援能力。压实安全生产责任，强化装备设施规划建设、人员培训及重点行业安全评估和检查，切实提高安全生产监督管理工作水平，坚决防范遏制重特大事故。健全完善公共安全隐患常态化排查整治和多元化解机制，确保各类风险隐患滚动排查 “ 清零 ” 。完善互联网信息巡查检测、舆情管控机制，筑牢网络意识形态安全和保密风险防线。进一步深化金融风险防范化解工作，牢牢守住不发生区域性金融风险底线。

3. 提升社会治理水平。 深入推进法治政府 建设 ，持续完善重大行政决策制度，不断强化政府重大行政决策合法性审查。全面落实 “ 出庭应诉为原则、不出庭应诉为例外 ” 的工作要求。加大政务公开力度，打造诚信政府。 着力打造 “ 平安 琼海 ” ， 深入开展 “ 安全进万家 ”“ 全警联系村居 ” 活动， 不断加强社会治安综合治理，深入推进常态化扫黑除恶。坚决打赢打好禁毒三年大会战，持续强化社区戒毒康复工作和 “ 无毒 ” 社区（村）建设。 深化反走私综合治理体系构建， 加快 潭门、青葛 2 个反走私综合执法 站 项目 建设，谋划琼海市公安视频监控点位补充建设项目 ， 健全日常反走私巡防督查、举报奖励机制。 深入开展 “ 三无 ” 船舶清理整治工作。加快推进社会管理信息化平台 项目建设， 深 化社区警务工作和智慧安防小区建设，筑牢群防群治防控阵线。

各位代表 ! 做好 2023 年经济社会发展工作，圆满完成各项目标任务，责任重大、任务艰巨， 让我们满怀信心、鼓足干劲， 全面贯彻落实党的二十大精神 ，在市委的坚强领导下， 在市人大、政协的监督支持下，担当善作、敢为人先、开放包容、求新求变 ，全力以赴争当滨海城市带建设 “ 优等生 ” 。

名 词 解 释

[1] 一本三基四梁八柱 ：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[2] 双统筹 ：高效统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全。

[3] “ 1+6+n ”泡泡圈闭环管理 ： 建立 2022 年博鳌亚洲论坛年会 “ 1+6+1 ” 闭环管理区，即 1 个核心管理区（即东屿岛） +7 个管理泡泡圈（即国宾馆圈、酒店保障圈、南强大路坡圈、沙美圈、乐城圈、南海博物馆水上考古基地圈、兆南山水汇园酒店圈 ) 。

[4] “ 3+15 ”协同指挥 ： 琼海市疫情防控工作指挥部 3 个工作组 + 市领导牵头的 15 个工作专班协同机制， 3 个组领导和 15 个工作专班的负责人均由现职琼海市领导担任，共同开展疫情防控工作 。

[5] “三张清单” ： 原辅料 “零关税”政策正面清单、交通工具及游艇“零关税”政策正面清单、“零关税”自用生产设备负面清单。

[6] 一枚印章管审批 ：将除公安部门以外的行政许可事项应划尽划至市县行政审批服务局，通过整合审批职权、调整组织机构、优化资源配置、简化办事程序，最终实现 “ 进一扇门、一个窗口受理、一次性告知、一套审批标准、一张网通办、一枚印章管审批 ” 。

[7] 四位一体： 社会管理信息化平台、综治中心、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解 “四位一体”新机制。

[8] “直通联办”改革： 即 “一线直通”受理民情，形成“统一模式、统一标准、左右协调、上下联动”的热线服务体系。

[9] 5 个 “ 全国 、 全省 首单 ” ： 全国首单数字人民币缴纳税费业务、全国首单数字人民币购买国债业务、全省首单数字人民币购买新能源汽车业务、落地全国首个乡镇公交路线数字人民币应用场景以及在博鳌落地全国首个非居民小额便利数字人民币支付场景。

[10] “5+N” 主题服务清单 ： 5 是按照 “ 精简、规范、效能 ” 的原则 , 梳理出一件事一次办、承诺告知、秒批、备案、容缺受理等 5 个主题服务清单； N 是分别与市资规局共同审批设计方案审查工作，与市消防支队共同开展公众聚集场所投入使用、营业前消防安全许可工作。

[11] “2+8” 改革举措： 出台 2 批深化工程建设项目审批制度改革实施方案，涵盖调整商品房预售许可证有关事项、优化房屋建筑工程办理施工许可证手续 等 8 个项目落地报批重点领域 。

[12] “ 四减两免 ” ： 减材料、减时限、减环节、减跑动；凡是政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。

[13] 分院医疗服务能力提升 “2+4+4” 项目： “2” 即抓好急诊急救和中医药服务 2 项能力建设；第一个 “4” 即打造 4 家示范社区医院；第二个 “4” 即在关键点位上有效推动 4 个特色专科建设。

[14] “ 三高一多 ” ： 高温、高湿、高腐蚀、多雨 。

[15] 四个一两个限 ：即一个项目，一名领导，一个专班，一张作战图，限定工期，限时解决。

[16] PPP : 政府和社会资本合作模式，即政府通过事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，提高公共产品或服务的供给质量和效率。

[17] “ 一带一心、两轴三区多组团 ” ： “ 一带 ” 即依托塔洋片区、高铁站前片区，形成东部产业带； “ 一心 ” 即城市综合服务核心； “ 两轴 ” 即沿金海路商务商业服务轴、银海路商业商贸服务轴； “ 三区 ” 即魅力新城区、活力老城区、潜力城南区，三个城市综合生活片区； “ 多组团 ” 即多个重要的城市功能组团。

[18] “ 双环网 ” 网架结构： 是电缆单环网的组合，可有效解决单环网供电方式因电缆、变压器及低压设备故障造成的大面积停电问题。

[19] 六水共治 ：即治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水。

[20] PM 2.5 ： 是指大气中直径小于或等于 2.5 微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物 。

[21] “ 空壳村 ” ： 农村集体经济薄弱、财政亏空的村。

[22] “ 四治 ” ： 是 指 “ 治水 ”“ 治土 ”“ 治养 ”“ 治烧 ” 。

[23] “ 四级化事法 ” ： 是指 “ 户联系、组协调、村处理、云化解 ” 党建引领乡村治理新机制。通过设立党员中心户（户网格）、村党小组（组网格）、村党支部（村网格）、镇党委（镇网格）四级治理网格，逐级引领党员群众参与基层治理。

[24] 一市（县）两校一园： 每个市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园各 1 所。

[25] “ 四个 100%” ： 中小学封闭化管理达到 100% ，一键式紧急报警与公安机关联网率达到 100% ，视频监控系统与公安机关联网率达到 100% ，城市中小学专职保安员配备率达到 100% 。

[26] “2+3”健康服务包： 高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者健康管理。

[27] “ 三无 ” 船舶： 是指无船名船号、无船舶证书 （ 无有效渔业船舶检验证书、船舶登记证书、捕捞许可证 ） 、无船籍港的 “ 三无 ” 渔业船舶。

[28] 三极一带一区 ：即海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈、滨海城市带、中部生态保育区。

[29] 两主两辅一货运： 海口美兰、三亚凤凰两个主线机场，儋州机场、博鳌机场两个辅线机场，以发展仓储物流、综合货站为目标的东方机场。

[30] “ 机器管招投标 ” ：是 指 评审过程中，由系统按设定的程序对各个投标人计算评标得分；评标委员会对机器算出来的得分进行复核， 若 没有差错，评标委员会以机器算出的结果作为中标候选人推荐。

[31] “ 审管法信 ”: 是指建立 审批结果驱动事中事后监管、行业领域监管与综合行政执法在线衔接、执法结果作为信用评价重要补充、信用评价为基础推行事前事中事后监管全过程的授信激励及失信惩戒的机制，实现审批、监管、执法、信用之间的闭环。

[32] “两个 15% ”所得税 ：在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过 15% 的部分，予以免征；对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按 15% 征收企业所得税。

[33] 四大主导产业 ：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。

[34] “ 中优、东联、西控、南提、北进 ” ： 中优，指做优提质中心城市联动发展区；东联，指陆海统筹联动发展；西控，指保育西部生态山区；南提，指加强与万宁的融合发展；北进，指加强与文昌以及定安功能衔接。

[3 5 ] “ 四个不摘 ” ： 是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

[3 6 ] GEP ： 即 生态系统生产总值，也称生态产品总值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各种最终物质产品与服务（简称 “ 生态产品 ” ）价值的总和，主要包括生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务的价值。

[3 7 ] “ 乙类乙管 ” ： 是指将乙类传染病采取乙级的管理措施。国家卫生健康委发布公告， 自 2023 年 1 月 8 日 起 将新型冠状病毒感染从 “ 乙类甲管 ” 调整为 “ 乙类乙管 ” 。