习近平总书记指出，“安康那一带也是富硒地带”“要利用好这一宝贵资源，把它转化为富硒产业”。近年来，安康认真落实习近平总书记的重要指示，深入实施“富硒+”战略，积极创建全国名特优新高品质（富硒）农产品全过程质量控制试点市，聚力打造千亿级富硒产业集群，持续将生态资源优势转化为富民兴业的经济优势，不断为高质量发展注入强劲动力。
在全市大力发展富硒产业的重要节点，建立一套能够客观全面反映富硒产业的统计方法制度，通过数据及时反映富硒产业发展状况、发现存在问题，对富硒产业的健康发展具有不可或缺的作用。为此，本文对安康富硒产业统计指标体系和统计方法制度进行初步探索和研究，以期能够直观定量评价富硒产业发展进程和战略成果，为党委政府持续推进富硒产业发展提供决策参考依据。
一、安康富硒产业发展状况
（一）总体概况
安康位于陕西东南部、秦巴汉水间，总面积2.35万平方公里，辖1区1个县级市8县和4个开发区（安康国家高新区、瀛湖生态旅游区、恒口示范区、旬阳省级高新区），户籍人口302万。全市森林覆盖率68%，生物资源4600余种，素有“秦巴生物基因库”和“天然中药材之乡”美誉，是习近平总书记点赞的古丝绸之路“鎏金铜蚕”故乡、李克强总理赞誉的“秦巴明珠”生态旅游城市。安康是目前资料显示天然富硒土壤覆盖地区最广、硒含量地层最厚、最适合开发利用的富硒资源区，且硒浓度适中、易于植物吸收，被专家评价为“优质、环保、安全”的天然富硒区域，被誉为“中国硒谷”。
安康市人民政府联合陕西省地质调查院，从2017年开始历时6年，完成了安康市全域2.35万平方公里1:50000硒资源普查。普查结果显示，安康全域土壤硒资源丰富，土壤硒含量以中硒和高硒为主，面积达19269.64平方公里，占全市总面积的81.87%。其中，高硒及以上土壤面积约8785.76平方公里，占全市面积的37.33%。从各县（市、区）来看，中高硒土壤占县域面积的比例为：汉滨区80.67%、旬阳市79.33%、汉阴县80.67%、石泉县77.5%、宁陕县58.09%、紫阳县93.66%、岚皋县94.39%、平利县88.61%、镇坪县96.86%、白河县93.96%。南部富硒核心区紫阳、镇坪、平利、岚皋四县高硒土壤面积超过48%，平均每千克土壤含硒量大于0.7毫克。其中紫阳土壤含硒量平均值为全市最高，达1.33毫克。
近年来，市委、市政府立足资源优势和生态优势，坚持把富硒产业作为生态友好型的首位产业、支撑贫困群众脱贫致富的主导产业和立市兴市的拳头产业，按照“生态经济化、经济生态化”的思路，全产业链推动富硒产业取得长足发展。富硒茶、水、魔芋、生猪、渔业、核桃等六大富硒产业和县域特色产业融合发展。2018-2022年五年间，全市规上工业六大支柱产业之一的富硒食品产值年均增长4.5%。据市富硒产业办公室匡算，2022年全市富硒产业综合产值达760亿元，居全国各大富硒区前列。
（二）发展现状
1.基础建设。目前，全市培育现代（富硒）农业园区1708个，培育产业联合体66家、产业联盟35个、产业联合社93个，发展各类合作社7222个、家庭农场3880家，带动22.8万农户稳定增收。发展创建生态富硒循环农业示范镇12个，汉滨、平利被农业农村部认定为国家现代农业示范区。全市建立工业加工园15个（其中国家级1个，省级2个，县区13个）。安康国家高新区被工信部认定为全国首个国家新型工业化富硒食品产业示范基地。
2.产业融合。按照“三产引领、二产支撑、一产奠基”的策略，大力实施“硒+X”战略，推进富硒产业与安康美食、休闲旅游、健康养生等产业深度融合，培育“汉江画廊、茶歌紫阳”“女娲故里、茶香平利”“画里瀛湖、梦中水乡”“硒有岚皋”等茶乡精品旅游线路10条，打造茶旅融合示范镇23个，开发富硒全鱼宴、富硒蘑菇宴等多个“安康美食”品牌，打造富硒休闲旅游示范基地6处，建成富硒茶城、安康富硒产品一条街，富硒产业融合发展格局初步形成。
3.政策规划。2021年省政府将富硒食品产业作为全省23条重点产业链之一进行培育，实施富硒食品产业“链长制”，并出台《关于进一步提升产业链发展水平的实施意见》，加快构建完整的富硒产品全产业链体系。全市先后出台《关于加快推进富硒产业高质量发展的决定》《关于加快安康富硒茶产业全产业链高质量发展的决定》《安康市农业五大富硒特色产业五年提升行动计划（2021-2025）》，配套制定了《安康市富硒产业全产业链高质量发展三年行动方案》，编制了《安康市“十四五”富硒产业发展规划》，计划到2025年，富硒产业综合产值超过1000亿元。
二、研究安康富硒产业统计方法制度的必要性
由于硒资源具有稀缺性，且在全国范围分布不均，故上级统计部门没有建立统一的统计方法制度和统计监测指标体系，无法科学测算全市富硒食品相关产业的产值和增加值，对全市统筹规划富硒产业发展带来一定不便。当前，统计部门根据现行统计调查方案开展的各项调查任务中，只能取得规模以上工业富硒食品产业相关统计数据，远不能满足富硒食品全产业链的发展需求。
与此同时，随着富硒产业早已不限于农业经济活动领域，而是由传统种植、养殖向加工流通、休闲旅游以及生产性服务拓展，更加难以对这些活动进行准确定性和全面反映。尤其是不能科学界定富硒食品及相关产业的统计范围，没有完善的统计核算方法、数据采集系统以及工作运行机制，无法及时获取富硒产业有效统计数据，不能全面准确反映富硒食品生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值，成为全市加快推进富硒食品产业链高质量发展的一大“瓶颈”。主要制约因素有：
（一）产业自身发展限制
1.概念不清晰。虽然我国已将硒元素列入国家药典，科学补硒已成为防病、治病的新手段，但对“富硒”及相关产品、产业仍然缺少权威性认定或科学界定。对硒资源分布普查不够全面，在聚硒农作物硒含量差异性、产品硒含量不稳定等共性难题上缺乏破解手段和办法。
2.标准不统一。由于富硒产品具有很强的地域性，存在国家标准少、地方标准不统一的问题。富硒产品国家相关标准目前主要有《富硒稻谷》（GB/T
22499-2008）、《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2011）、《食品安全国家标准 食品营养强化剂使用标准》（GB14880-2012）等。近年来，安康市虽然鼓励、支持社会团体和企业制定了不少团体标准、企业标准，但标准执行力度不够，质量标准体系和检验检测等配套服务能力不完善。
（二）现行统计制度不匹配
1.行业范围界定不明确。行业范围界定是实施统计的基础和前提条件。现行的《国民经济行业分类》与富硒产业无法完全匹配，行业划分没有明确界定。全市的富硒产业在一、二、三产中交织融合，在现行国民经济行业分类中找不到应属门类。
2.统计调查对象情况复杂。富硒产业市场经营主体普遍规模小、分布散，部分种养业、加工业、服务业属于多元化经营模式，业务边界较为模糊，给数据采集带来较大困难。比如以硒资源为依托开发的民宿、农家乐，相当一部分缺乏健全的财务基础，很难对涉硒数据进行统计和认定。
3.数据核算难度较大。富硒产业作为全市的特色经济，涉及多个部门，且各部门的统计对象、统计表式、统计指标、统计口径不统一，数出多门。部门间没有建立规范的统计信息共享机制，缺乏资料交换和信息互补的渠道，制约了数据核算的及时性、准确性和完整性。
综上所述，开展研究的目的在于设计安康市富硒产业统计指标体系与方法制度，厘清并把握全市富硒产业发展现状，为党委政府制定相关政策提供科学依据，以加快推进安康富硒产业发展。一方面，在制度建立过程中能够明晰硒产业及硒产品的概念与分类，在此基础上构建硒产业统计指标体系，结合抽样调查方法获取硒产业相关数据，为市委、市政府全面把握全市富硒产业发展规律并制定规划提供思路和方向，具有十分重要的意义。另一方面，通过研究富硒产业统计指标体系和方法制度，能够为进一步开展统计调查工作提供一手资料，为统计部门及行业主管部门研究制定新产业新业态相关统计监测方法积累经验。
三、涉硒产业相关统计方法制度借鉴
在大力发展涉硒相关产业的省市中，湖北省恩施土家族苗族自治州在硒产业发展初期的数据统计中发现了政策方面的问题：首先，硒产业政策支撑体系不完善。硒产业在发展初期主要集中在农产品生产和农副产品的加工上，如何定义涉硒产业与涉硒产品成为关键问题。其次，标准化程度不高。由于硒产业属于特色产业，国家对于农产品含硒量等级标准界定尚未清晰，且恩施州硒产品生产技术规程滞后，产品质量稳定性差，因此大部分富硒产品缺乏统一的标准规范、标识与品牌。
基于上述问题，恩施州发布《恩施州硒产业发展“十四五”规划》，颁布实施我国首部规范硒资源保护、利用和监督管理的地方性法规《恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例》，并率先在国内推行《硒产业统计制度》，全面梳理农业产业化、大健康产业、高新技术产业发展的相关政策，制定扶持硒产业发展的政策措施，修改完善《恩施州硒产业统计方案》，编制中国硒产业发展“恩施指数”，构建产业发展评估体系，从而加大政策支撑力度、完善统计制度。
恩施州在2022年发布了5项州级涉硒地方标准和2项涉硒团体标准，并推进12项州级涉硒标准正式立项。恩施州硒产业统计方案中，硒农业统计范围，包括硒茶叶、硒烟叶、硒畜牧业、硒粮食、硒油料、硒干鲜果、硒蔬菜（含魔芋）、硒药材、硒水产等。硒工业统计范围，包括硒产品产值、硒产品上交税收、硒产品从业人员及硒产品产量等。硒服务业统计范围，包括流通环节中硒产业增加值统计、旅游产业中硒养生旅游产业产值统计、电商平台硒产品交易额、硒科学研究投入和技术服务收入等。
恩施州硒产业统计方案在充分借鉴国家统计制度的基础上，因地制宜因类制宜，结合硒产业发展特征与内涵制定了一系列硒产业相关的具象指标。但其统计大类下的统计范围分类仍有待细化，例如缺少土壤硒含量占比和分布、硒肥的分类及硒深加工产品等，并且各统计大类内涵与外延的界定有待完善。故安康市富硒产业统计制度需要在国家统计制度的基础上，充分采纳恩施州硒产业统计方案中的科学组成部分，并结合相关文献、政策特点与地域特征进行构建。
四、探索构建安康富硒产业指标体系和统计方法制度
（一）构建原则
一套科学、完整且能够全方位、多角度反映产业特点的指标体系是统计监测的基础，故建立富硒产业指标体系应当具体遵循如下原则：
1.系统性原则。富硒产业是安康特色产业，也是全市经济发展的重要组成部分。富硒产业体系涉及三大产业及产业间的协调联动，且产业链纵深延伸到文化、旅游、康养等各个方面。产业发展环境和发展基础也具有较强的区域特色，因此指标体系设计需全面考虑经济、社会等诸多因素，以便更好把握富硒产业发展现状。
2.科学性原则。通过对国内富硒产业指标体系或相似产业指标体系进行研究，结合国内有关政策和规划，构建一套科学准确的富硒产业指标体系，尽量全面反映富硒产业发展状况。确保指标体系中各个指标的涵义、统计口径、时间节点、取数方式等方面具有一致性和可比性，以维护统计数据的客观性、连贯性和完整性。
3.代表性原则。考虑到计算成本和指标间可能存在的影响关系，指标选取需从相近指标中选取最具代表性的，使之有效反映安康富硒产业发展状况及其存在问题，以提高指标体系的整体代表性。后期还将根据产业实际发展、技术创新情况不断地重置和更新指标，使富硒产业统计指标体系覆盖面更全、内容更详实、信息更准确、代表性更强。
4.可行性原则。指标体系和方法制度是否可行的关键是要保证方法可操作、数据可取得。部分对于研究较为重要的指标，若无法准确获取，必须选取类似替代指标以保障研究的科学性、准确性。各行业中企业内部统计指标较多，但并非全部涉硒，且有些指标数据缺失或难以获取，故应根据可获取性对指标进行筛选。
（二）指标选取
科学的富硒产业统计指标体系是判断安康富硒产业发展水平、动态掌握全市富硒产业发展现状、制定更具针对性政策的基础。由于富硒产业涉及一、二、三产业，涉及部门较多，各行业、各部门的统计指标都互不相同。因此，要选取能够多角度、全方位反映安康富硒产业总体情况的指标，尽量减少统计指标在概念、外延和统计上的重叠，选择独立性强、代表性和贡献最大的指标群。指标设计要求概念明确、定义清楚，方便采集数据，尽可能参考和利用现行的统计体系、财务制度和部门调查体系。
结合硒产业分布情况，我们选取三大产业（农业、工业、服务业）以及研发情况作为硒产业指标体系的一级指标。由于各产业统计指标不尽相同，调查维度也有些许差距，因此对硒农业、硒工业、硒服务业与研发情况分别进行指标体系的构建。
1.硒农业指标选取。硒农业是硒产业渗透最早、最广也最全面的产业。发展硒农业可以有效带动农业转型升级，进而助力区域协调发展与乡村振兴。硒农业中，农产品产量及产值可以直接反映农业生产活动的成果，反映一个时期内农业生产的总规模、总水平和总趋势，能够综合反映农业综合发展水平状况，所以硒农业中选取产量、产值作为硒农业核心指标。根据《安康市农产品硒含量调查与研究》，全市粮食类、茶叶类、蔬菜水果类等农业，猪肉、鸡蛋等畜牧业以及渔业均存在符合富硒标准的农产品，因此将硒农业进一步分为农业、畜牧业、渔业及其辅助性活动，结合国家统计局发布的农业统计标准，选取产量与产值两个指标进行统计。
2.硒工业指标选取。硒工业涉及到原材料的加工、产品的制造与加工等，是硒产业中不可或缺的一部分。硒工业主要包括采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业。硒工业中，对规模以上工业，产值反映的是工业企业生产活动的总成果，是衡量工业发展质量与效益的核心指标，所以选取产值作为核心指标。对于规模以下工业企业，由于其规模较小且某些指标数据不易获得，可以考虑将营业收入作为主要指标，也可以考虑用占比推算，具体可通过实地调研或试算，比较两种方法的优劣性后决定。
3.硒服务业指标选取。除了巩固硒农业与硒工业发展，还要积极提升三大产业价值链，挖掘硒产业的生态价值、休闲价值、文化价值，积极推广富硒文化和健康生活理念，发展住宿餐饮、批发零售、休闲观光、乡村旅游、教育娱乐、文化康养等相关服务业，因此硒服务业的统计也必不可少。对于硒服务业，可依据统计标准和国家统计局相关统计调查制度，对限额以上批零住餐业、规模以上服务业，主要统计涉硒企业（产品）销售额、营业额、营业收入、从业人员等指标。对于限下（规下）企业，则选取营业收入、硒产品营业收入及从业人员相关指标进行统计。
4.研发及相关情况指标选取。企业的研究创新是行业持续发展的动力源泉，对于硒产业尤其重要，因此在建立硒产业统计指标体系时需要考虑研发及相关情况。参考安康市富硒产品研发中心科学研究与技术服务业事业单位调查表与国家统计制度，选择营业收入、从业人员期末人数、研究与试验发展（R&D）人员、研究与试验发展（R&D）经费内部支出、新产品开发经费支出、当年专利申请数、发明专利申请数以及期末有效发明专利数等构建指标体系。
（三）数据来源
在对富硒产业基本情况进行统计时，相关数据的来源至关重要，必须保证准确可靠。安康富硒产业指标体系中相关统计数据主要是通过政府部门或抽样调查的方式获取。硒农业指标数据通过统计、农业农村、水利、国调等部门获取；硒工业中规模以上企业统计指标数据需要统计部门提供，规模以下统计指标数据来自于经济普查或抽样调查；硒服务业中限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业数据需要统计部门提供，限额以下批零住餐企业、规模以下服务业数据来自于经济普查数据或抽样调查。另外，研发及相关情况数据可能还需要统计、科技、工信、富硒产品研发中心等部门进一步研判以确定数据提供单位。
五、促进富硒产业统计监测工作开展的建议
（一）制定完善标准体系。加快富硒产业标准化建设，以地方标准为支撑，推动地方标准上升为国家标准或国家行业标准。发挥行业协会、学会、科研院所部门优势，制定、修订富硒产业相关标准，鼓励企业参与或者主导中省、行业标准、地方标准的制定和修订。11月20日，陕西省富硒标准化技术委员会成立大会在西安召开。成立陕西省富硒标准化技术委员会，是安康深入学习贯彻习近平总书记关于发展富硒产业重要指示精神的具体举措，也是全面贯彻落实省委、省政府推进重点产业链建设决策部署的实际行动，标志着陕西省富硒产业标准化建设进入新阶段。全市要以此为契机，抢占全省富硒产业标准技术高地，为富硒产业高质量发展提供标准引领、技术支撑、质量保障。
（二）夯实统计调查基础。一是根据现行《国民经济行业分类》，深入企业一线和基层现场，加大调研力度，认真梳理整合，务必要把富硒产业行业划分清楚，让统计对象对号入座，确保不重不漏。二是不断探索研究富硒产业产值、增加值的核算制度和方法，反复进行试算、验证，力求全面准确反映富硒产业发展规模、结构和效益等情况。三是积极与上级统计部门汇报对接，按程序按要求及时报送审批资料，争取尽快把富硒产业统计方法制度确定为地方统计调查项目，在全市范围内组织实施。
（三）畅通数据共享渠道。一是加强部门间沟通联系，充分利用信息化手段，畅通健全富硒产业大数据信息共享渠道，实现部门间数据无缝衔接、互联共享。二是逐步建立和完善富硒产业信息共享机制，搭建产业融通、信息沟通、成果连通的交流协作平台，确保相关数据信息和资料交流畅通，提高工作质效。三是加大对富硒产业统计数据的开发和应用，对发展状况、存在问题以及政策落实情况及时跟踪监测、分析研判，对发展趋势和前景进行准确判断和合理规划。
（作者吴虹系市统计局局长，罗红柳系市统计局综合核算科科长）
