政 府 工 作 报 告

——2019 年 1 月 9 日在天津市蓟州区第一届

人民代表大会第五次会议上

区长 廉桂峰

各位代表：

现在，我代表蓟州区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、 2018 年工作回顾

过去一年，是贯彻党的十九大精神、创建美好蓟州的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成高质量小康社会、实施 “ 十三五 ” 规划承上启下的关键一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的 “ 三个着力 ” 重要要求和市委、市政府现场办公会精神，围绕供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，推动经济发展三大变革，全区各项工作迈上新台阶。

预计全年实现地区生产总值 380 亿元，按可比口径增长 4% ；一般公共预算收入 27.8 亿元，按可比口径增长 10% ；全社会固定资产投资 122 亿元；居民人均可支配收入达到 26488 元，增长 6% 。

（一）调结构稳增长，发展质量效益明显提升

以供给侧结构性改革为主线，优化经济结构。 旅游发展势头强劲 。国家全域旅游示范区创建扎实推进，综合执法体系全面建立，智慧旅游大数据中心上线运行。黄崖关长城国家 5A 景区创建深入实施，车神架、国色天香牡丹园等一批景区开业运营。 “ 蓟州礼物 ” 系列纪念品启动研发，金秋旅游节、梨花节等系列主题活动成功举办。全年接待游客 2660 万人次，增长 11% ，旅游综合收入 142 亿元，增长 9% 。 商贸流通繁荣活跃 。北雁商城、州河湾西坊盛大开业，农村电商公共服务中心正式成立，京东商城蓟州特色馆开业运营，夜间经济试点启动实施。 B 型保税物流中心顺利建成，恒天、中机、普洛斯、伊藤忠 4 家国内外 500 强企业注册落户。 新型工业加速集聚 。开工建设新利科华、翔驰天宇、罗斯德尔等 13 个重点工业项目， 4 家企业通过市级两化融合贯标试点审核，全区规上工业产值增长 9.5% 。新发展民营经济市场主体 1.43 万户、民营企业 4600 户。 高效农业持续发力 。聚焦乡村振兴战略，科学谋划 “ 十百千万 ” 工程，改造提升 “ 两低 ” 农业，新发展休闲观光农业 3735 亩，新建高标准农田 1.8 万亩。新申报国家级示范社 4 家，培育示范家庭农场 16 家，认定市农业产业化联合体 1 家，一批特色农产品走出国门。成功举办天津市首届 “ 中国农民丰收节 ” ，出头岭镇被列为 “ 国家农业产业强镇 ” ，我区被列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建试点。

（二）抓协同促合作，对外开放水平明显提升

坚决贯彻落实国家重大战略决策，全力推动京津冀协同发展和东西部扶贫协作。 主动融入京津冀协同发展 。放大区位优势，聘请国家发改委开展建设环北京一小时生活圈品质城市专题研究。加快路网联通，京哈铁路蓟州站建成运营，京秦高速全线贯通，拉近了与首都的时空距离。强化载体建设，着眼打造京唐秦产业带重点功能区，完成京津州河科技产业园新一轮高标准规划编制，开发面积扩展至 16.8 平方公里，建成配套设施 54.6 万平方米，盘活低效闲置土地 1500 亩。开展精准招商，主动承接非首都核心功能疏解，签约北京地区优质项目 64 个、总投资 309.4 亿元。深化区域合作，国家生态文明先行示范区和京东休闲旅游示范区建设扎实推进。 全面加强东西部扶贫协作 。建立交流互访机制，一批挂职干部和专业人才互派交流，一批劳务人员在津实现就业。瞄准产业帮扶发力，帮助受援地发展乡村旅游，推广蓝莓、食用菌等高效作物种植，建成 800 亩红香酥梨生产基地，古浪和天祝在蓟农产品展销旗舰店开业运营。 着力提高对外知名度 。当好东道主、喜迎八方客，成功举办乡村振兴战略研讨会、中德生态城市国际论坛、首届中国房地产盘山论坛等系列活动，蓟州知名度和影响力不断扩大。

（三）守青山护绿水，生态宜居品质明显提升

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态环境保护，着力夯实绿色基底。 强化中央环保督察问题整改 。高标准治理于桥水库周边环境，建成 68 个村污水处理设施，拆除 177 家规模化以下养殖专业户，铺设水库北岸污水主管网 22.9 公里，治理入库沟道 38 条。 强化大气污染综合治理 。有序推进气代煤、电代煤工程，配送清洁型煤 14.3 万吨，保障群众安全温暖过冬。严格落实控尘治污措施，强化重污染天气应急减排，严厉打击重型柴油车、非道路移动机械超标排放，完成 3500 余家企业环评手续。 PM2.5 年均浓度 54 微克 / 立方米，同比下降 10% ，空气质量综合排名和优良天数位居全市第一。 强化自然生态环境保护 。实行山水河湖全面挂长，完成 9 项重点水利工程，全国水生态文明城市建设试点通过验收。矿山治理削坡 445 万立方米，新增造林 4.08 万亩。完善林业资源保护体系，森林火灾预防扑救能力和野生动物保护水平大幅提升。在国家 723 个重点生态功能区环境质量监测评价考核中，我区位居京津冀区域首位。 强化城市规划建设管理 。加快新一轮城乡总体规划和土地利用总体规划修编，为长远发展开辟出广阔空间。新城一期搬迁收尾工作取得新突破，累计搬迁 73 个村近 5 万人，人民公园正式开放，备受市民青睐。新城二期正式获批，中德生态示范城取得授牌。 “1001 工程 ” 启动实施，热电联产并网面积达到 1200 万平方米。“四好农村路”建设扎实推进，累计开通公交和“村村通”线路 54 条，实现“公交客运到村、路面硬化到户”。实施 330 个村成方连片整治，建成美丽村庄 75 个。城乡生活垃圾收处体系高效运行，城区主要街道实现 “ 垃圾不落地 ” ，城市管理综合考核位列新五区第一名。

（四）促改革添动能，创新发展活力明显提升

坚持敢闯敢突敢试，以改革推动发展，以创新破解难题。 农村土地制度改革完成阶段性任务 。宅基地确权登记基本完成，自愿退出宅基地 289 宗、有偿使用宅基地 337 宗、集体经营性建设用地入市 7 宗，发放农民住房财产权抵押贷款 2.3 亿元。 9 个农民住宅小区累计开工 35.34 万平方米。试点经验为国家土地管理法修订提供了重要依据。 农村集体产权制度改革有序开展 。村集体经济组织成员身份认定和清产核资实现全覆盖， 300 个村完成全部改革任务，走在了全市前列。 林权制度改革稳步推进 ， 610 个村完成方案编制， 45 个村试点先行启动，已建成 5 个示范村。 投融资体制机制创新取得突破 。万事兴物业集团成为全区首家 “ 新三板 ” 上报企业，即将实现挂牌。严厉整治非法集资行为，金融债务风险总体可控。 创新要素充分聚合 。新发展科技型企业 120 家、小巨人企业 5 家、国家级高新技术企业 10 家，众创空间注册企业 304 个。实施科技创新项目 75 项，建立产学研合作基地 10 个，转化科技成果 50 项，年专利申请量达到 800 件。

（五）补短板惠民生，群众幸福指数明显提升

精心实施 20 项民心工程，办成一批顺民意、暖民心的惠民实事。多渠道扩大就业，全年新增就业 11990 人。 完善社会保障体系 。全民参保计划深入实施，城乡医疗保险实现同等待遇，为库区特定群体落实养老保险补助政策。健全困难家庭保障机制，社会救助能力不断提高。深化困难村结对帮扶， 6 个区级产业项目启动实施， 80 个村基础设施明显改善。 均衡发展社会事业 。义务教育学校“大班额”问题得以解决，城乡联合学区办学模式成效初显。 25 所农村幼儿园安全设施提升、 47 所学校操场硬化、 95 所学校校舍修缮工程全部完工，第三轮义务教育学校现代化建设通过市级督导评估。破除 “ 以药养医 ” 、深化公立医院综合改革经验受到国务院通报表扬，中医院迁址新建、二级妇儿医院建设有序推进，市级慢性病防治示范区创建达标。公共文化设施年度建设任务全面完成，大型现代纪实评剧《王武强》参加全国评剧汇演交流，中篇小说《李海叔叔》获得第七届鲁迅文学奖，成功举办了首届全民运动会。 推进平安蓟州建设 。深入开展安全生产大排查大整治，一批隐患问题及时整改到位。持续开展信访积案清仓见底，一批矛盾突出问题有效化解。强力开展扫黑除恶专项斗争，一批涉黑涉恶分子被绳之以法。 “ 双安双创 ” 启动实施，创文创卫加快推进。加强应急管理，非洲猪瘟疫情得到妥善处置。

（六）转作风强服务，政府工作效能明显提升

落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。 全面深化思想建设 。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入开展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育实践活动， “ 四个意识 ” 进一步筑牢， “ 四个自信 ” 进一步增强。坚决反对 “ 圈子文化 ”“ 码头文化 ”“ 好人主义 ” ，彻底肃清黄兴国、卢旺、马国忠、姚秀峰恶劣影响。 全面深化作风建设 。纵深推进 “ 放管服 ” 改革，在全市率先推行 “ 预审批 ”“ 容缺后补 ”“ 以函代证 ” ， “ 一制三化 ” 改革和工程建设项目审批制度改革试点启动实施，审批时限大幅压缩。充分发扬敢 “ 闯 ” 敢 “ 突 ” 精神，开展 “ 沉基层、强作风、促发展 ” 活动，一批制约发展的突出问题有效破解。认真实施 “ 双万双服促发展 ” 活动，全区 600 余名干部深入一线帮扶企业发展、推动项目建设。 全面深化法治建设 。坚持依法行政，强化执法监督，审结行政复议案件 32 件。深入开展“七五”普法，全民法治意识不断增强。坚决落实区委决策部署，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。加大政务公开力度，主动接受社会和舆论监督。严格执行 “ 三重一大 ” 机制，政府决策更加科学民主规范。 全面深化廉政建设 。结合不作为不担当问题专项治理三年行动，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，查处不作为不担当问题 168 件、问责 193 人次。完善审计监督一张网，实现审计监督全覆盖。严守中央八项规定精神，坚守廉洁从政底线，保持了干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，过去一年，我们坚定发展信心，强化责任担当，战胜重重挑战，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全区广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻蓟单位干部职工，向驻蓟解放军和武警官兵，向所有关心支持蓟州发展的社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在总结成绩的同时，我们也深刻认识到存在的问题和不足：贯彻 “ 两山 ” 理念还有欠缺，绿色发展底色还不够浓。动力转换还不快，发展质量效益还不够高。民生领域欠账较多，脱贫攻坚任务仍然繁重。城市品质还不够优，投资发展环境还有待提升。作风建设需要进一步加强，不作为不担当问题还不同程度存在。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、 2019 年工作安排

2019 年，是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是创建美好蓟州的深化之年。当前，我们正处在战略性调整阵痛期，动能转换任务十分艰巨。但我们更要清醒地看到，蓟州的资源优势、区位优势、生态优势、文化优势是巨大的，发展的空间和潜力是巨大的。只要我们坚持绿色发展和高质量发展的目标不动摇、定力不放松、脚步不停歇，就会爬过这座山、迈过这道坎，蓟州绿色发展、高质量发展的路子就会越走越宽。

今年政府工作的总体要求是 ：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实市委十一届四次、五次全会和区委一届七次、八次全会精神，以习近平总书记对天津工作提出的 “ 三个着力 ” 重要要求为元为纲，绝对遵循 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念，紧紧围绕创建美好蓟州奋斗目标，坚定绿色发展高质量发展跨越式发展用力方向，把准工作路径，抢抓重大机遇，敢闯敢突敢试，奋力开创蓟州发展新局面。

全区经济社会发展预期目标是 ：地区生产总值按可比口径增长 4% 左右；一般公共预算收入按可比口径比上年预算增长 5% ；全社会固定资产投资增长 8% ；居民人均可支配收入增长 5% ；节能减排完成市下达任务，生态环境指标明显提升。重点抓好十项工作：

（一）持续扩大经济总量 。坚持发展是第一要务，深化市场理念，下好先手棋，打好组合拳，增创发展新优势。

强化投资拉动 。优化投资结构，瞄准基础设施、民计民生、产业发展等关键领域，实施 100 个以上重点投资项目。准确把握国家政策资金投向，精心包装一批重大项目，争取生态债、地方专项债等政策资金支持。放宽市场准入，通过 PPP 等模式，吸引更多民间资本投入。开展 “ 只进一扇门 ” 服务，全面推广 “ 多测合一、多评合一 ” ，工程项目审批时限压缩 50% 以上。完善重大项目包保推动机制，确保新建项目早开工、在建项目早竣工、竣工项目早投产。

强化消费驱动 。加快创建州河湾商圈，推出东坊精品民宿，提升西坊购物街档次，打造主题商业街区。优化老城区传统商业业态，导入知名连锁品牌，盘活驿麓天街等闲置楼宇。推动乡镇集贸市场提升改造，繁荣农村消费市场。激活城市夜间消费，建设 3 个夜间经济示范街区，让城市亮起来、市民动起来、消费火起来。积极发展电子商务，做优京东蓟州特色馆，新建村级电商服务站 50 个。支持引导物流快递业健康发展。培育鹊山鸡、傲农等一批龙头企业，拓宽农产品销售渠道。全年社会消费品零售额增长 6% 。

强化实体带动 。落实 “ 津八条 ”“ 蓟十条 ” 和新一轮促进民营经济发展的政策措施，巩固“三去一降一补”成果，引导传统企业转型升级，扶持优势企业提质增效，鼓励特色企业创出品牌。深入开展“双万双服促发展”活动，建立快捷高效的帮扶机制，逐企业开药方、解难题，助推企业发展壮大。增强微观主体活力，全年新发展市场主体 10000 户以上、民营企业 3000 家以上。

（二）持续打造全域旅游 。聚焦国家全域旅游示范区创建，推动全域旅游战略规划深入实施，促进旅游业全区域、全要素、全链条发展。

提升核心景区品质 。发挥核心景区吸附效应和辐射功能，引入关联业态，配套服务设施，打造全域旅游新标杆。实施盘山景区挂月索道升级改造，包装打造高山漂流项目，丰富游客体验。推进长城景区扩容，实施古长城保护修缮，提速国家 5A 级景区创建进程。建设梨木台森林疗养基地，打造景区旅游环线。优化管理服务，促进景区规范化发展，再创一批 3A 级、 4A 级景区。

推动乡村旅游升级 。启动休闲农业和乡村旅游规划编制，打造 5 个中高端乡村旅游聚集区。深度挖掘各镇村地域特色、资源优势和文化内涵，完善配套服务设施，开发旅游新业态，提升打造 10 个精品旅游特色村。做足农旅融合文章，因地制宜发展休闲观光农业，培育平原旅游新亮点。坚持留白、留绿、留璞，总结推广小穿、西井峪经验，引导传统农家院改造升级，创建一批精品民宿，满足游客高端消费需求。

创新旅游营销模式 。全方位开展旅游宣传推介，建立 “ 互联网 + 旅游 ” 电子营销平台，打响 “ 山水蓟州、京津花园 ” 品牌。精心办好长城国际马拉松、盘山国际越野挑战赛等主题活动。启动旅游集散中心建设，推出一批 “ 蓟州礼物 ” ，振兴渔阳酒、子火烧等老字号，形成蓟州 “ 新名片 ” 。做实伊甸园等文旅龙头项目，推动春光野生动物园、奥悦冰雪项目落地开工，丰富旅游产品供给。全年接待游客和旅游收入分别增长 8.3% 和 16% 。

（三）持续推动乡村振兴 。着眼城乡统筹协调发展，完善乡村振兴战略规划，集聚优势资源，补齐 “ 三农 ” 短板，助力乡村全面振兴。

大力发展富民产业 。深入实施 “ 两低 ” 农业提升工程，打造下营镇智慧农业产业园、桑梓镇千亩循环农业等示范项目。开展农业生产方式 “ 绿色革命 ” ，建立农产品质量安全追溯体系，新认定 “ 三品一标 ” 产品 8 个，实现 35 万亩粮食生产功能区精细化管理。积极发展农产品精深加工，提升农产品附加值，全年新认定市级以上合作社 10 家、示范家庭农场 10 家、龙头企业 1 家。

扎实推进困难村帮扶 。强化项目统筹，完善 “1+1+N” 模式，再谋划实施一批高质高效产业项目，促进困难村产业发展上档升级。完善基础设施，年内为所有村级组织配齐办公场所。精准救助困难家庭，实施困难家庭学生从学前教育到大学教育全程跟踪救助，提高因病致困家庭医疗救助标准。建立稳定脱贫机制，对脱贫群体实行动态监测，有效防止边脱贫边返贫现象。

全面优化农村环境 。学习借鉴浙江 “ 千村示范、万村整治 ” 经验，深入实施农村人居环境整治，打造一批生态宜居乡村，创建美丽村庄 80 个。改善困难群众住房条件，完成 1200 户农村危房改造。规范农村建管秩序，重拳整治违法用地、违法建设。大力倡导移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

纵深推进农村改革 。巩固提升农村土地制度改革成果，总结推广试点经验，搞好统筹衔接，实现集体经营性建设用地入市、农民住宅小区建设新突破。完成农村集体产权制度改革任务，盘活农村 “ 沉睡 ” 资源资产，增强乡村振兴内生动力。全面推开集体林权制度改革，实现建档发证全覆盖，加快建立 “ 三权分置 ” 运行机制，发展壮大涉林产业。

（四）持续做优产业园区 。高水平开发建设京津州河科技产业园，做大做强以新型工业为主导的特色产业，打造经济发展增长极。

创新开发运营模式 。与中交疏浚集团联合成立项目公司，开展全方位合作。着眼园区长远发展，强化顶层设计，科学布局各功能分区。围绕产业需求，加强道路、给排水、电力等基础设施建设，增强项目承载能力。借势“海河英才”计划，吸引优秀人才落户。完善运营管理机制，降低综合成本，提升服务效能。加快商业金融用地开发，打造产城融合示范园区。

集聚新兴产业项目 。加快培育智能制造产业，力促绅名机器人、聚利智慧交通设备等项目落地，打造创新型产业集群。发展壮大新材料产业，推进京磁磁材等一批项目开工投产，建设京津冀地区最大的磁性材料产业园。封关运营 B 型保税物流中心，做实汽车进出口等四大主营业务，规划建设物流集散基地。借助伊藤忠、苏宁、京东企业品牌，拓展进口分拨、出口集拼、跨境电商业务。全年外贸进出口额实现历史性突破。

盘活低效闲置资源 。瞄准园区问题症结，健全完善退出机制，采取有偿回收、腾笼换鸟等多种有效方式，盘活低效闲置土地 800 亩、厂房 9 万平方米。坚持集约节约用地，对新项目实行综合评审、严格把关，提高土地投资强度和产出效益。用足用好华宇商务中心和锦丰置业等园区闲置楼宇，大力引进优质企业，新增楼宇企业 50 家，实现楼宇税收 1.5 亿元以上。

（五）持续融入协同发展 。秉持大胸怀、大战略、大格局，进一步凝聚合作共识，拓宽合作领域，扩大合作成果，谱写协同协作新篇章。

深化开放招商 。围绕延伸产业链、提升价值链，全方位对接国内外优势企业、优质资源，精准招商选商，引进一批龙头型项目，跟进一批配套型企业，放大主导产业集聚效应。紧盯落地项目，完善 “ 四个一 ” 机制，优化服务流程，保障要素供给，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。全年计划签约智能制造、新能源新材料、生物医药、教育科研、文化旅游、大健康等领域重点项目 100 个，其中北京项目 60 个。

深化区域合作 。瞄准建设环北京一小时生活圈品质城市，推进跨区域深层次务实合作，高标准规划邦喜二线沿线产业带，与平谷区规划建设沟域经济发展带。强化路网互联，协调推进津承铁路和京平轨道东延前期工作，实现邦喜二线、仓桑路改建竣工通车。强化生态共建，联合保护 泃 河水质、防控森林火灾、打击盗采盗运，巩固国家生态文明先行示范区创建成果。强化产业对接，建立区域旅游营销联盟，提升京东休闲旅游示范区知名度和影响力。

深化扶贫协作 。协助受援地发展特色产业种植，引进农畜产品精深加工企业，确保农民稳定增收、精准脱贫。开展劳务技能培训，实现就地就近就业、转移就业。组织 “ 医疗服务支援行动 ” 系列活动，再选派一批教育医疗、农业科技、企业管理等领域优秀人才。动员社会各方力量，助推建档立卡贫困人口脱贫致富。

（六）持续提升环境品质 。坚持人与自然和谐共生，积极践行 “ 两山 ” 理论，全面打响污染防治攻坚战，打造 “ 天蓝、地绿、水净 ” 的美好家园。

严控大气污染 。科学推进农村清洁取暖工程。严控煤炭消费总量，完成国华、大唐煤电机组烟气脱水治理。巩固 “ 散乱污 ” 企业治理成果，做好分类管控，坚决防止反弹回潮。严格扬尘粉尘、餐饮油烟、露天烧烤、秸秆焚烧、机动车尾气治理，妥善应对重污染天气，进一步改善空气环境质量。

防治水土污染 。夯实 “ 河长制 ”“ 湖长制 ” 责任，持续开展河湖 “ 清四乱 ” 专项行动，实施 36 条河渠水系连通工程，真正让水体清起来、活起来、动起来。加强工业废水、生活污水治理，加快城区、许家台污水处理厂扩建，全面提升污水收集处理能力。实行农用地分类和建设用地准入管理，完善土壤环境质量监测网络，启动污染地块土壤修复。深入实施生活垃圾分类，完成建筑垃圾治理试点任务。

修复自然生态 。严格于桥水库水岸湿地保护，加快州河、环秀湖国家湿地公园建设。提速山林修复，消除地质灾害隐患，治理矿山创面 16 万平方米，完成造林 5.53 万亩。严守生态保护红线，严控自然保护区开发，严打违法违规行为。全力创建国家生态文明建设示范区，争创 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地，厚植绿色发展优势。

提升载体功能 。全面推行“多规合一”，实现空间边界和规模有效管控。推进新城一期、二期联动建设，高标准规划蓟州站片区，建成中德生态示范城正能房。以州河为纽带，串联古城、新城、产业园及周边乡镇，拓展城市开发空间，打造绿色发展经济带。扎实推进 “1001” 工程，全面升级农村电网。大修乡村公路 100 公里。实施杨庄水库输水工程，完成翠屏山水厂建设。改造部分老旧小区基础设施，扮靓街容街貌。加强城市精细化管理，全面提升城市品质。

（七）持续深化改革创新 。坚持以创新引领发展，以改革破解难题，理顺体制机制，激发改革动力，释放市场活力。

稳步推进政府机构改革 。认真落实区委机构改革方案，高效推动政府机构改革，全面完成部门 “ 三定 ” 和人员转隶。有序推进事业单位分类改革，规范设置公益性事业单位。深化综合行政执法和乡镇机构改革，推动治理重心下移。

积极推进财税体制改革 。围绕建立现代财政制度，全面推行预算绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益。加快乡镇财政体制改革，进一步理顺财政利益分配关系，增强乡镇发展动力。探索投融资新模式、新路径，提升金融服务实体经济能力。

强力推进国有企业混改 。坚持一企一策，全面完成渔阳酒业、开发区总公司等混合所有制改革，建立健全现代企业制度，提升市场竞争力。完善旅游管理体制，携手华侨城组建合资公司，与津诚公司联手设立全市首支旅游产业基金，盘活旅游资源资产，充分释放生机活力。

扎实推进科技创新 。大力实施创新驱动发展战略，培育创新主体，认定高新技术企业 10 家，国家级科技型中小企业评价入库达到 100 家。创建企业技术创新中心和重点实验室，区级科技创新入库项目达到 100 项。建立产学研联合体，实施科技成果转移转化项目 20 项。

（八）持续增进民生福祉 。紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，精心实施新一轮 20 项民心工程，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

办好民生实事 。多渠道开发就业岗位，分级分类开展普惠性职业技能培训，全年新增就业 1.1 万人。深化养老保险和医疗保险制度改革，打响全民参保攻坚战。实行精准识别、动态管理，严格落实困难群体兜底政策。保障妇女、儿童、老年人合法权益，促进残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。

提升教育质量 。落实高考改革和高中课程改革，完善“选课走班”模式。积极调整教育资源布局，启动城东学校建设，推进一中现代化标准建设。实施 20 所农村幼儿园基础设施安全提升和 4 所小规模学校校舍翻建工程。优化师资队伍结构，加强师德师风建设。鼓励社会力量办学，规范民办幼儿园管理，助推民办初高中学校建设。

打造健康蓟州 。完成区人民医院现代管理制度试点改革，推进医疗健康信息化建设，健全医联体和分级诊疗制度，做实做细家庭医生签约服务。加强区级医院同京津知名医院人才交流与技术合作，全面提高医疗水平。加快中医院、邦均中心卫生院迁址新建，妇儿专科医院正式开诊。全力创建国家卫生城市，完成 7 个国家卫生镇、 332 个市级卫生村创建申报。

发展文体事业 。深化全国文明城市创建，推动文明乡镇、文明村、文明社区创建全覆盖。完成 10 个乡镇文化馆、图书馆总分馆制建设，建成 10 个乡镇达标文化站。广泛开展群众性文化活动，健全完善公共文化服务体系。全面加强文物保护，新申报 3 个国家级和 6 个市级文物保护单位。积极开展全民健身运动，新建登山步道 10 条、村居健身园 100 个。

（九）持续维护安全稳定 。高质量推进 “ 平安蓟州 ” 建设，着力增强人民群众的安全感和幸福感。

提升安全生产本质水平 。理顺应急管理运行机制，完善安全生产责任体系，纵深推动安全生产标准化创建。聚焦危险化学品、建筑施工、道路交通、公共消防等重点行业领域，开展安全隐患常态化排查治理，坚决防范重特大事故。深入实施 “ 双安双创 ” 活动，保障食品药品和农产品质量安全。

强化社会治安综合治理 。强力开展扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。全面推广“枫桥经验”，加快“雪亮”工程建设。完善社会治安防控体系，创建 10 个智慧平安示范社区，实现村级警务区、责任民警全覆盖。深化信访工作制度改革，推进信访法治化建设。加强双拥共建，做好退役军人管理服务。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。

严格金融风险源头管控 。健全金融监管和风险监测预警机制，加强对小额贷款公司等市场主体监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、传销等违法活动。深入开展互联网金融风险专项整治，坚决防范网络信贷领域风险。规范融资举债行为，严控债务规模，有力化解政府债务风险。优化融资平台运行，保持 “ 借用管还 ” 良性循环。

（十）持续加强自身建设 。扎实推进政府系统作风建设，全面提升施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。

加强政治建设 。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强 “ 四个意识 ” ，坚定 “ 四个自信 ” ，践行 “ 两个维护 ” 。深化 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育和“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，推进 “ 两学一做 ” 学习教育常态化制度化。以黄兴国、卢旺等反面典型为镜鉴，持续净化政治生态。

严格依法行政 。多形式开展“七五”普法宣传，树牢法治思维，按照法定权限履行政府职能。加大执法监督力度，做好行政复议和行政应诉，创造公平公正的法治环境。精心办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。拓宽政务公开渠道，提高政府工作的透明度和公信力。

增强宗旨意识 。始终坚守为民情怀，多做暖人心、稳人心、得人心的实事。坚持问政于民、问需于民、问计于民，以主动作为回应民意关切，以深入调研提高决策水平。深化 “ 放管服 ” 改革，落实首问负责、限时办结制，加快各级行政服务中心建设，打造良好营商环境。

强化实干担当 。坚持“实”字当头、“干”字为先，敢于担当担责，勇于直面矛盾，善于解决问题。坚持把 “ 马上就办 ” 作为工作准则，切实提高政府执行力，确保中央大政方针和上级决策部署落地见效。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，坚决惩处庸政懒政怠政问题，树立干事创业的鲜明导向。

坚持廉洁从政 。自觉扛起全面从严治党主体责任，推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定，驰而不息查纠 “ 四风 ” ，深化不作为不担当专项治理，力戒形式主义和官僚主义。强化权力运行监督制约，规范执行民主决策程序，全面加强重点领域和关键环节审计监督，坚决堵塞廉政风险漏洞。厉行勤俭节约，严控 “ 三公 ” 经费支出，推动节约型政府建设迈上新台阶。

各位代表：大道至简，实干为要；一分部署，九分落实。习近平总书记强调：不抓落实，再好的蓝图只能是一纸空文，再美的夙愿只能是空中楼阁，再近的目标只能是镜花水月。任务一经确定，就要一步一个脚印、稳扎稳打向前走，积小胜为大胜，积跬步至千里。在迈向高质量发展的全新征程中，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，奉对党忠诚大道，守为民服务初心，以拼搏创新为美，向行动担当致敬，为决胜全面建成高质量小康社会、建成高水平中等规模现代化旅游城市、创建美好蓟州而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立 70 周年！

名 词 解 释

1 、两化融合： 信息化和工业化高层次的深度结合。

2 、 十百千万 ：培育壮大十大市级优质特色农产品品牌，建设上百个规模农业基地园区、田园综合体，建设提升上千个示范型家庭农场、精品农舍，培养万名以上新型农业经营者和技能型农民。

3 、 两低农业 ：北部山区低效林果业和南部平原低效农业改造。

4 、 1001 工程 ：国家电网提升改造工程，到建党 100 周年时，初步建成世界一流能源互联网。

5 、 双安双创 ：全国食品安全示范城市与农产品质量安全区创建。

6 、 一制三化 ：承诺制、标准化、智能化、便利化审批制度改革。

7 、 多测合一 ：将规划验收测量和地籍测量、房屋登记测量合并。

8 、 多评合一 ：在产业园等功能区，由园区管理机构牵头组织地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、交通影响评价、节能评价等区域综合评估，项目方无需单独评估评审。

9 、 多规合一 ：统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划目标，整合空间管理分区，基本建立统一的空间规划体系。

10 、 三权分置 ：在依法保护集体林地所有权和农户承包权前提下，平等保护林地经营权。

11 、 三品一标 ：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

12 、 B 型保税物流中心 ：经海关总署等四部委批准，由中国境内 1 家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

13 、 四个一机制 ：一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底。

14 、 河湖 “ 清四乱 ” ：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建违法行为。