一、基本情况

（一）生活垃圾无害化处理情况。安康中心城区垃圾填埋场 2013 年正式投入使用，设计总库容 500 万立方米，处理垃圾 700 吨 / 日。餐厨垃圾处理设计处理 100 吨 / 日，实际处理约 4 吨 / 日。在建垃圾焚烧发电项目一期设计处理垃圾 1200 吨 / 日，二期建设将新增垃圾处理 600 吨 / 日，共 1800 吨 / 日。目前，安康中心城区生活垃圾产生量约 523 吨 / 日，其中餐厨垃圾约 50 吨 / 日，城市人均垃圾产生量 0.9 公斤 / 人。预测到 2022 年，中心城区生活垃圾产生量约 550 吨 / 日。

（二）生活垃圾分类推进情况。制定印发了《安康中心城市生活垃圾分类工作实施方案（ 2020-2025 年）》，明确了阶段性目标。到 2025 年底，基本建成符合安康实际的生活垃圾分类处理系统，基本实现中心城市建成区生活垃圾分类全覆盖。市分类办按照总体部署，分别制定《安康中心城市 2020 年垃圾分类工作实施方案》《安康市公共机构 2020 年生活垃圾分类工作实施方案》《安康市生活垃圾分类指导员、引导员管理办法（试行）》《关于加强生活垃圾分类宣传工作的通知》和《 2020 年各单位各示范区垃圾分类工作任务清单》，从示范片区建设、公共机构推进、指导员、督导员设立、强化宣传教育和年度工作考核等方面进行安排。目前，汉滨区老城街道办大北街社区和高新区现代城小区作为第一批示范片区和市级 109 个党政事业单位生活垃圾分类工作有序推进。

二、存在问题

（一）机制滞后，工作尚未形成合力。垃圾分类工作是系统工程，贯穿于源头分类、过程分类、收集运输、资源利用和末端处理等多个环节，具有较强的专业性、社会性和广泛性。目前，我市生活垃圾分类工作主要由城管部门推动，负责中心城市垃圾分类工作的指导、协调、检查等工作。但城区内垃圾收集主要由街道、社区、物业等有关单位负责，垃圾清运、处理工作由环卫部门负责，再生资源利用由商务部门负责，有害垃圾由环保部门负责，医疗垃圾由环保和卫健部门负责，垃圾源头减量由市场监管、发改等部门负责，垃圾分类经费保障及分类收运处置运行所需经费由财政部门负责。垃圾分类工作整个链条中，各职能部门尚未形成合力，统筹、协调、保障机制不完善，运行不顺畅，效果不理想。

（二）设施滞后，无法满足处置需求。当前，安康市中心城区生活垃圾处置方式单一，采用卫生填埋方式约占垃圾处置总量的 99.43% 。按照生活垃圾 “ 四分类 ” 处置规范，有害垃圾集中收集后应由具备相应处置资质的单位进行统一集中转运处置。目前陕西省集中运至礼泉县危废处置中心处理，但安康市还未建成有害垃圾集中暂存点，也未配备规范的有害垃圾收运车辆；厨余垃圾约占生活垃圾总量的 60% 以上，而中心城区仅一家餐厨垃圾处理企业处理约 4 吨 / 日，仅占城区餐厨垃圾日产量的 8% ，其余全部卫生填埋处置，加大了填埋场渗滤液处理难度和费用。大件垃圾、装修垃圾、绿化垃圾末端处理设施尚属空白，无法满足分类处置需求。

（三）规划滞后，难以符合发展要求。安康市生活垃圾分类工作尚处于起步阶段，对全市垃圾分类的战略布局还不清晰，缺少垃圾分类专项规划和长期性措施的谋划。特别是对促进源头减量、推进分类收集、完善运输网络、加强资源利用等缺乏项目规划，对垃圾分类处理方式及技术路线的多元化研究不够。在城市规划中，未按照需求对生活垃圾分类处理同步规划布局，致使城市生活垃圾分类处理设施明显不足，相关法规政策的落实难度凸显。例如，安康市再生资源回收网点布局不完善、普遍存在“低小散”、环境差问题，未能形成统一高效的回收网络，缺少资源回收的骨干企业。“光盘行动”“限塑令”等源头减量手段推进较难、效果不佳。商场、超市、农贸市场已实现有偿提供塑料购物袋，但使用量仍然很大，外卖盒、快递包装等废弃物急剧增长，成为源头减量工作的一大难点。

（四）宣传滞后，主体作用发挥不足。从试点区域内干部、群众参与情况看，一是部分干部群众对生活垃圾分类认识不到位，满足现有的生活垃圾处理方式，不愿意投入精力参与配合垃圾分类工作；二是部分干部群众对开展生活垃圾分类工作信心不足，认为安康市作为经济欠发达地区城市，目前推进生活垃圾分类的条件还不成熟；三是干部群众生活垃圾分类投放准确率低，从检查的机关院落、单位楼道、社区收集点来，随意投放、混装混投普遍存在，分类效果较差。

三、先进地区经验借鉴

（一）杭州经验。杭州市统筹考虑各类垃圾治理，在国内率先提出“五废共治”理念，成立杭州市治理固体废弃物工作领导小组和生活垃圾分类工作领导小组，统筹协调固废治理及垃圾分类相关工作，覆盖成员单位 38 个，形成高效畅通协调机制。统筹推进《杭州市固体废弃物综合处理规划》，在天子岭、大江东、富阳建设三个循环经济产业园，在西湖区、余杭区、开发区等区域建设 5 座大型生活垃圾分类减量综合体，突破处置设施落地难，从 “ 邻避效应 ” 转为 “ 邻利效应 ” 。强化属地政府控量减量责任落实，以年度垃圾总量控制目标为基数，实行 “ 增量控制、超量加价 ” ，加价收取的垃圾处置费由市财政统筹管理，按年度结算支付，专项用于对垃圾量低于年度控制目标 5% 的城区进行补助。同时对企事业单位和个体户等实行阶梯式收费。积极搭建政、企、社合作平台，推动垃圾清运与资源回收 “ 两张网 ” 的有机融合，成功孵化出 “ 虎哥 ” 回收、家宝兔等再生资源回收龙头骨干企业。

（二）天津经验。建立健全市、区两级垃圾分类工作推进领导小组协调指挥体系，形成上下联动、清单明细、事岗对应、权责清晰、传导准确的责任链条，确保工作责任落实落细。从生态文明建设、资源利用、居民自治、市民素质提升等角度入手，结合“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新，把垃圾分类工作纳入基层党建，牢牢抓住社区主战场，实施社区网格化管理，开展入户“零距离”对接，同“创文”“创卫”活动一同推进，形成党建引领、居民自治、志愿服务、居委协调、物业参与“五位一体”工作格局。全面加快垃圾分类末端处理设施建设，吸纳社会资本约 100 亿元，建成大件垃圾处理、园林绿化垃圾处理、秸秆焚烧处理等门类更全，分类更细的终端处理设施。

从以上城市经验来看，政府高度重视、健全的法律法规、完善的垃圾收运体系、配套的垃圾处理设施、公民的环保意识、科学有效的规划、先进技术的利用、加以政策的扶持是垃圾分类处理工作有效进行的必要条件，值得我市学习借鉴。

四、对策建议

（一）强机制，统筹联动推进垃圾分类工作。认真学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，在思想上实现从粗放管理向精细化管理转变，从增加处理规模向提高质量和水平转变，从关注末端向全过程管理转变，建立多方面共同参与的垃圾治理模式。要充分发挥政府在垃圾分类工作中的主导作用，明确各部门责任，加强统筹协调、协同合作，完善部门联动机制。在贯彻执行已出台的相关政策措施的基础上，积极推进垃圾分类地方性立法，形成配套合理制度，确保依法依规开展垃圾分类工作。遵循“产生者付费、差别化管理”的原则，加快推进本地生活垃圾处理费改革，探索利用经济手段推进生活垃圾分类工作。

（二）谋全局，系统全面推进垃圾分类工作。按照省政府“到 2025 年底，基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾分类体系覆盖率达到 80% ，全民垃圾分类知晓率达到 90%” 的要求，加快做好城市生活垃圾分类专项规划，统筹安排减量化、资源化、无害化处理建设项目，研究确定系统性推进方案。把垃圾分类处理规划与城市总体规划、老城区改造及新城区建设规划同步考虑。坚持先易后难、循序渐进的原则，科学确定处理方式、规模和数量，选择好技术路线。先在管理正规且便于推行的机关单位、农贸市场、商场、校园、酒店宾馆、物业小区等单位开展生活垃圾分类示范，保证分类垃圾得到分类处理，并通过分类处理体系建设促进垃圾分类长效化。

（三）抓投入，政企合力推进垃圾分类工作。实行垃圾分类，前端收集是核心，末端处理是关键。末端处理的方式和能力直接关系到垃圾分类的积极性和工作成效。从目前推进情况看，垃圾混装和末端处理不当，都是居民垃圾分类不积极的重要因素。因此，必须运用倒逼机制，推动末端处理，引导前端分类。加大财政专项投入，积极争取中省垃圾分类处理项目建设资金，拓宽投资渠道，放宽市场准入条件，完善市场退出机制，引导和鼓励社会资本参与生活垃圾分类处理设施建设和运营。建立利益导向机制，推进厨余垃圾资源化处理和低价值废品回收补贴等。通过多渠道争取、多模式合作的方式加快推进安康市垃圾分类体系建设。

（四）优技术，依靠创新推进垃圾分类工作。要注重生活垃圾分类处理新技术、新工艺的运用和提升，坚决避免新建已经被淘汰的落后的处理技术及设施。积极探索生活垃圾处理网与再生资源回收利用网的两网融合。推行企业化管理、市场化运作，构建政府、企业、公众共同参与的垃圾分类回收处理体系。对现有生活垃圾收运设施实行升级改造，推广压缩式收运设备，积极推进线路优化、成本降低、高效环保的收运新模式。当前，尤其要加快建设现代化厨余垃圾处理设施。

（五）重宣传，共治共享推进垃圾分类工作。建立完善生活垃圾分类动员机制，全方位、全覆盖加大宣传发动力度，动员广大市民群众增强分类意识，主动参与分类管理。坚持党建引领推动，以“红色”引领“绿色”，动员广大党员干部参与生活垃圾分类，充分发挥基层党组织优势，由街道统筹负责、社区带头、物业服务企业发挥主体管理作用，业委会开展有效监督，广泛凝聚党员骨干、辖区单位、下沉力量等参与垃圾分类工作。结合城市创建，开展生活垃圾分类宣传进机关、进单位、进学校、进社区、进家庭，科学指导居民进行垃圾分类，使居民逐步拒绝过度包装、减少垃圾量和养成正确分类的行为习惯，增强行动自觉。积极推动垃圾分类知识融入学校教育教学内容，编印幼儿版和中小学版的垃圾分类教材，开展内容丰富、形式多样的垃圾分类知识进校园活动，加强学生与家长之间的互动，使校园垃圾分类教育成果向家庭、社区辐射，推动垃圾分类投放的普及。

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